中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將其制定依據(jù)明確規(guī)定為安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，這對(duì)于如何確立我國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法制及其工作運(yùn)行機(jī)制具有重大的指導(dǎo)意義。從《條例》內(nèi)容來(lái)看，其基本的立法精神、法律原則和重點(diǎn)內(nèi)容，都與作為制定依據(jù)的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。

比如，安全生產(chǎn)法第一條和第三條開(kāi)宗明義提出，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”?！稐l例》也在第一條明確規(guī)定立法目的是“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”，這與上位法的精神和原則完全一致。

再如，安全生產(chǎn)法第三條明確規(guī)定要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”?！稐l例》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，作為安全生產(chǎn)法的下位法、實(shí)施法，體現(xiàn)上述方針和機(jī)制的法律規(guī)范很多，這是值得肯定的。

還有一個(gè)特點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法在明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)之外，還對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，也即最基層的政府機(jī)關(guān)、公共管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)和協(xié)助上級(jí)部門監(jiān)督管理職責(zé)也作出了明確規(guī)定?！稐l例》依循上位法的要求，明確規(guī)定了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)”。這與上位法的精神和要求也是基本一致的。

還有一個(gè)亮點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)及工作職責(zé)。《條例》也依據(jù)上位法具體規(guī)定了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)督職責(zé)、事故應(yīng)急救援職責(zé)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員的素能要求、事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練等內(nèi)容，這些關(guān)于專職隊(duì)伍、工作職責(zé)等方面的法律規(guī)范，對(duì)于安全事故的防范、應(yīng)急工作效率的提升均有很大助益。

我們?cè)賮?lái)比較一下《條例》與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的關(guān)系。十年前頒行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是我國(guó)危機(jī)管理和應(yīng)急法制的龍頭性法律，其開(kāi)宗明義就把“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”作為立法目的之一提出來(lái)，意義非同小可。而《條例》也在第一條就開(kāi)宗明義把“保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”作為行政立法的重要目的之一提出來(lái)，并在后面的章節(jié)條文中加以細(xì)化落實(shí)，這與上位法的精神是一致的，值得肯定。

此外，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四條規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。相應(yīng)的，《條例》第三條至第四條規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、基層協(xié)助、單位全責(zé)”的管理體制和責(zé)任機(jī)制，與上位法的精神是基本一致并有所側(cè)重。

又如，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五條明確規(guī)定了“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估”，這項(xiàng)原則和要求在《條例》中也通過(guò)一些具體機(jī)制和制度規(guī)范得到體現(xiàn)。

總之，可以期盼，《條例》頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國(guó)的生產(chǎn)安全事故防治工作納入更加精細(xì)化、規(guī)范化、高效化的法治軌道，加強(qiáng)生產(chǎn)安全領(lǐng)域依法防范處置事故的素質(zhì)能力建設(shè)，從一個(gè)方面助力提升我國(guó)生產(chǎn)安全法制建設(shè)整體水平。