中國政法大學法治政府研究院教授 林鴻潮

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）的一個重要特色就是格外重視應急救援準備這個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了公共應急立法理念的更新，將應急管理中“關(guān)口前移”“有備無患”“預則立、不預則廢”的思想落實得十分徹底，對于將來其他同類法律、法規(guī)的制定提供了很好的借鑒。從另外一個角度來看，《生產(chǎn)安全事故應急條例》能不能實施好，關(guān)鍵就取決于應急救援準備制度能不能實施好。而要做好應急救援準備工作，地方各級政府及其主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位需要按照《條例》的要求重點建立五項制度。

應急預案制度

盡管各級人民政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應急預案，但此次《條例》規(guī)定的應急救援預案制度相對于以往，無疑要嚴格、細密得多。一是明確規(guī)定編制應急救援預案要以風險識別和評估為基礎，不能簡單照搬照抄；二是詳細地規(guī)定了應急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要；三是規(guī)定了應急救援預案要公開，公開既有利于預案實施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質(zhì)量?？梢哉f，要實施好《條例》，首先就要把應急救援預案管理制度的這幾項要求落到實處。

應急演練制度

以往有一些應急法律、法規(guī)本著“宜粗不宜細”的陳舊立法理念，對應急準備的保障措施規(guī)定得大而化之，讓制度沒有“牙齒”，實施效果不佳?！稐l例》注意到了這一點，在應急演練方面的規(guī)定非?！暗轿弧?，一是把演練的頻率說得很清楚，沒有留下什么模糊地帶，二是規(guī)定要進行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應急演練就能真正落實，各級政府及其相關(guān)部門要盡快把操作性的措施拿出來。

應急救援隊伍制度

《條例》對應急救援隊伍的規(guī)定，一是充分考慮了近年來應急救援力量的建設和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學合理；二是規(guī)定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門和人民政府報送，還要向社會公開。應急隊伍建設的人財物投入比較大，在各項應急準備制度中的實施難度是最大的，需要地方各級人民政府及其相關(guān)部門下足功夫，除了《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的罰則之外，在行政系統(tǒng)內(nèi)部還要建立起相應的問責機制。

應急儲備制度

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位，應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?？紤]到不同地區(qū)的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要儲備什么設備和物資，差別比較大，很難統(tǒng)一規(guī)定儲備的規(guī)模、品種和更新頻率。這就需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門出臺具體配套制度，結(jié)合本行業(yè)的特點把這項內(nèi)容細化下來，特別是要規(guī)定剛性的監(jiān)督檢查措施，讓這項制度落地。

應急值班制度

《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其負有安監(jiān)職責的部門、重點監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度，配備應急值班人員，規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班，接著規(guī)定了對應急管理人員的教育和培訓。這就把應急準備的責任落實到了單位、落實到了隊伍、直至落實到了人。為了實施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應急人才培養(yǎng)、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實。