2021年11月20日18時(shí)15分，績溪縣塘滕黃沙洗制廠38號橋砂石臨時(shí)堆場在裝沙過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。績溪縣塘滕黃沙洗制廠（以下簡稱塘滕黃沙廠），設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由廠長張玉凱全面負(fù)責(zé)全廠管理工作；方啟有為專職安全員，負(fù)責(zé)金沙鎮(zhèn)38號橋臨時(shí)堆場的現(xiàn)場安全管理及全廠職工安全教育培訓(xùn)工作。姚小明，男，塘滕黃沙廠經(jīng)營者，實(shí)際控制人。廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司（以下簡稱齊力公司）成立于2017年4月12日，設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長蘇昌清，副組長蘇昌龍，成員為馬貴紅、占萍。蘇昌清，男，齊力公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。楊書錢，男，齊力公司掛靠貨運(yùn)車輛駕駛員。張定根，男，以個(gè)人名義并約定以固定價(jià)格負(fù)責(zé)采購塘滕黃沙廠的黃沙，運(yùn)至廣德市銷售。楊書錢作為貨運(yùn)司機(jī)以張定根名義在塘滕黃沙廠裝運(yùn)砂石，運(yùn)至廣德張定根名下的砂石堆場，或交付費(fèi)用給張定根后轉(zhuǎn)售他處。邱家浩，男，廣德聯(lián)眾運(yùn)輸公司司機(jī)，事故當(dāng)日與楊書錢一同前往金沙38號橋砂石臨時(shí)堆場裝運(yùn)黃沙。 楊書錢與齊力公司簽訂掛靠租賃協(xié)議從事經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸，掛靠租賃期限為2020年8月7日至2026年8月6日止，掛靠租賃費(fèi)為每年1200元，每年年審時(shí)交納。張定根與姚小明口頭協(xié)議從塘滕黃沙廠買黃沙，臨時(shí)雇傭楊書錢為其裝運(yùn)，楊書錢除定期為張定根裝沙外，還另行為他人或單位裝運(yùn)砂石及接私活裝運(yùn)砂石去廣德加價(jià)售賣。11月19日下午，張定根已在微信工作群中通知楊書錢及其他駕駛員其所屬臨時(shí)堆場已經(jīng)堆滿，暫時(shí)停止裝沙。事發(fā)當(dāng)日，楊書錢自行前往塘滕黃沙廠38號橋砂石臨時(shí)堆場裝沙，另作他用。1、金沙鎮(zhèn)人民政府，2021年派員對塘滕黃沙廠38號橋砂石臨時(shí)堆場開展安全檢查3次，但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況；對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入，不徹底。2、揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府，2021年派員對塘滕黃沙廠開展安全檢查4次，但存在檢查記錄填寫不規(guī)范情況；對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查整治不深入，不徹底。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況2021年11月，由于能耗“雙控”政策的需要，塘滕黃沙廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)。11月14日，該廠決定啟用38號橋砂石臨時(shí)堆場。11月20日，楊書錢約邱家浩一同前往塘滕黃沙廠38號橋砂石臨時(shí)堆場裝運(yùn)砂石，兩人于當(dāng)天14時(shí)許從廣德出發(fā)，18時(shí)左右先后到達(dá)。邱家浩駕駛重型半掛貨車先行到達(dá)，到達(dá)后即由該堆場鏟車司機(jī)江家煌裝沙。楊書錢隨后到達(dá)，到達(dá)后在等待裝運(yùn)的過程中，自行下車走到沙堆底部邊緣處查看黃沙質(zhì)量，查看完畢后遂轉(zhuǎn)身往自己車輛方向走。此時(shí)，鏟車已暫停裝運(yùn)。約18時(shí)15分，自沙堆地面往上約13米處的黃沙出現(xiàn)了第一次順勢塌方，將背對沙堆往回走的楊書錢下半身埋住，楊書錢呼喊近處的邱家浩，要求“趕緊把我搞出來”。聽到呼喊的邱家浩看到這一情況后，立即招呼近處鏟車司機(jī)江家煌一同幫忙。在邱家浩、江家煌兩人救援楊書錢過程中，間隔不到一分鐘，塌方點(diǎn)發(fā)生第二次塌方，塌方沙子將楊書錢完全掩埋，邱家浩被塌方的沙子沖擊力推出數(shù)米遠(yuǎn)，江家煌被沙子沖倒后埋住了下半身。事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)情況的磅房工作人員管恒寶和邱家浩一起先將江家煌拉出沙堆，江家煌隨即告訴管恒寶：“楊書錢被埋在砂石里”。此時(shí)，驚嚇過度的邱家浩、江家煌二人已無法準(zhǔn)確判斷楊書錢被埋的具體位置。見狀，管恒寶立即喊另一名磅房工作人員程國珠前來幫忙，并讓其打電話通知姚小明，邱家浩同時(shí)撥打了110、120急救電話。因怕造成二次傷害，江家煌在先用鏟車清除表面部分沙子后即與管恒寶、邱家浩二人開始徒手挖掘。在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出的現(xiàn)場管理人員方啟有發(fā)現(xiàn)出事后也立即前來救援。18時(shí)20分，金沙派出所民警趕到現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)并參與救援。18時(shí)38分，楊書錢被在場眾人救出后轉(zhuǎn)移至就近的安全位置，管恒寶立即給楊書錢做了心肺復(fù)蘇。18時(shí)40分，金沙派出所民警用警車將就近的金沙鎮(zhèn)衛(wèi)生院主治醫(yī)師張昊接到現(xiàn)場。張昊了解情況后，立即給楊書錢做生命體征檢測，發(fā)現(xiàn)其已無呼吸、心跳和意識。緊接著，張昊給楊書錢清理口腔、鼻腔并做了心肺復(fù)蘇，發(fā)現(xiàn)楊書錢仍然沒有呼吸、心跳和意識。18時(shí)50分，1輛120救護(hù)車趕到，2名醫(yī)護(hù)人員立即做了心電圖檢查，結(jié)果顯示沒有心臟電生理現(xiàn)象。隨后，醫(yī)護(hù)人員又用了一些藥物搶救，繼續(xù)做心肺復(fù)蘇，楊書錢仍然沒有生命跡象?，F(xiàn)場人員將楊書錢抬上120救護(hù)車送往縣醫(yī)院。19時(shí)33分，經(jīng)縣醫(yī)院搶救無效，宣布楊書錢死亡。經(jīng)過塘滕黃沙廠、金沙鎮(zhèn)人民政府等各方努力，11月23日，塘滕黃沙廠與死者家屬達(dá)成協(xié)議，善后工作處理完畢。善后工作良好。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失楊書錢，男，持準(zhǔn)駕車型為A2機(jī)動車駕駛證，楊書錢從宣城市交通運(yùn)輸局取得經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2026年10月27日。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。11月21日上午，縣應(yīng)急局工作人員拍攝的事故現(xiàn)場沙堆照片，死者楊書錢被埋位置為上圖紅色圈所示1.違反勞動紀(jì)律。楊書錢安全意識淡薄，將裝運(yùn)車輛停至裝運(yùn)現(xiàn)場后，在未得到允許、未確認(rèn)周邊安全條件的情況下，自行前往堆場底部檢查沙子質(zhì)量。2.違章作業(yè)。塘滕黃沙廠金沙鎮(zhèn)38號橋砂石臨時(shí)堆場在堆置、鏟裝砂石過程中未按照企業(yè)操作規(guī)程要求。經(jīng)測量，現(xiàn)場黃沙堆置最高處高度達(dá)23.6米，且未分層堆放，中間缺少安全防護(hù)平臺。未自上而下鏟裝沙子，而是在堆場底部進(jìn)行鏟裝，破壞了沙堆的原有基礎(chǔ)，造成沙堆坡度急劇增大（現(xiàn)場估測坡度約為80度），使上部沙子具備了坍塌風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。3.作業(yè)現(xiàn)場照明設(shè)施不完善。塘滕黃沙廠安全生產(chǎn)資金投入不足。鏟裝作業(yè)現(xiàn)場僅設(shè)置一盞照明燈具，現(xiàn)場測量照明燈距離鏟車直線距離約49米，距離楊書錢被埋點(diǎn)直線距離約38米，鏟裝作業(yè)部分區(qū)域照度嚴(yán)重不足，作業(yè)人員難以看清附近環(huán)境情況。1.安全管理不到位。塘滕黃沙廠安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程不健全，未制定鏟裝作業(yè)場所監(jiān)護(hù)制度，砂石鏟裝作業(yè)時(shí)未安排專人進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)資金投入不足，現(xiàn)場照明不足；現(xiàn)場安全管理人員配備不足，僅安排一名現(xiàn)場管理人員，方啟有作為現(xiàn)場唯一的安全管理人員，既要在路口引導(dǎo)車輛進(jìn)出，又要進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，難以兼顧；作業(yè)現(xiàn)場裝備配備不足，面對堆置較高的黃沙，未配備可處理高陡邊坡的裝運(yùn)設(shè)備；黃沙堆放時(shí)未保證應(yīng)有的安全坡度和邊坡平臺；沙堆作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)安全警示標(biāo)志設(shè)置不足。2.隱患排查治理不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真開展日常巡查及安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；塘滕黃沙廠負(fù)責(zé)人及管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況。3.安全教育培訓(xùn)不到位。塘滕黃沙廠未認(rèn)真組織開展安全教育培訓(xùn)，對外來人員入場僅口頭告知，未嚴(yán)格執(zhí)行外來人員入場安全教育培訓(xùn)。齊力公司安全教育培訓(xùn)有漏洞，未將駕駛員線上安全教育培訓(xùn)與線下安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。據(jù)查，楊書錢僅參與了交通運(yùn)輸部門組織的線上安全教育培訓(xùn)，但一年多來，楊書錢未參加齊力公司組織的線下安全教育培訓(xùn)，齊力公司也未對楊書錢不參加線下安全教育培訓(xùn)行為進(jìn)行處理。4.事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位。金沙鎮(zhèn)人民政府對企業(yè)隱患排查整治不深入、不徹底，檢查記錄填寫不規(guī)范。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。楊書錢，安全意識淡薄，在未得到允許，未確認(rèn)周邊安全條件的情況下，自行前往砂石堆場底部檢查砂石質(zhì)量，是事故發(fā)生的主要原因，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。1.績溪縣塘滕黃沙洗制廠（經(jīng)營者：姚小明），建議由縣應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。2.廣德齊力貨物運(yùn)輸有限公司，建議移送廣德市交通運(yùn)輸管理部門依法予以處理。1.張玉凱，績溪縣塘滕黃沙洗制廠廠長，建議由績溪縣塘滕黃沙洗制廠對其給予撤職處分。2.方啟有，績溪縣塘滕黃沙洗制廠專職安全員，建議由縣應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。3.江家煌，績溪縣塘滕黃沙洗制廠鏟車司機(jī)。違章作業(yè)，建議由縣應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。金沙鎮(zhèn)人民政府，未嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全隱患排查整治不深入、不徹底；對該事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向縣人民政府作出深刻書面檢查。
