【基本案情】

陳某海于2014年至2020年在北京市平谷區(qū)黃松峪水庫大壩東側，距長城墻體約30米至100米范圍內(nèi)進行建設，建有建筑物、構筑物10處。北京市平谷區(qū)某局對此立案調(diào)查。北京市古代建筑研究所作出的《案涉文物鑒定評估報告》顯示，陳某海擅自建造的臨時建筑物、構筑物均位于全國重點文物保護單位——長城的保護范圍內(nèi)，對長城的歷史環(huán)境風貌造成破壞的程度為嚴重。平谷區(qū)某局對陳某海作出罰款十萬元的行政處罰，責令陳某海自行拆除建筑，同時向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移送了違法建筑的線索。陳某海提起行政訴訟，主張案涉區(qū)域在黃松峪關長城城堡附近，并沒有依法劃定保護范圍。

【裁判結果】

北京市平谷區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)長城保護相關法規(guī)內(nèi)容，長城本體保護范圍劃定的基本原則為長城墻體向外兩側以500米為參考數(shù)值，結合等高線（山峰制高點、山脊線）、道路、河流等地形地物劃定保護范圍。陳某海未經(jīng)審批擅自在距長城墻體約30米至100米的長城保護范圍內(nèi)進行建設，違反了上述規(guī)定，平谷區(qū)某局經(jīng)法定程序對其作出行政處罰并無不當，判決駁回陳某海的訴訟請求。北京市第三中級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

本案是行政主管部門對在長城保護范圍內(nèi)違法建設行為予以處罰引發(fā)的行政訴訟案件。長城凝聚了中華民族自強不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。在長城保護范圍內(nèi)進行違法建設，不僅對長城的歷史環(huán)境風貌造成危害，也對民族精神和民族情感造成侵害。圍繞案涉建筑的位置是否在長城保護范圍內(nèi)這一爭議焦點，本案通過梳理相關法律法規(guī)和規(guī)章等，結合案涉建筑距長城墻體約30米至100米的事實，認定其位于長城保護范圍內(nèi)，堅決支持行政主管部門依法開展長城保護及監(jiān)管工作，有利于提升社會公眾歷史文物保護意識，凝聚全社會力量共同保護好包括長城在內(nèi)的中華民族標志性歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)中華文明生生不息、代代傳承。