各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

2021年，我省建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生安全生產(chǎn)事故120起、死亡128人，其中高處墜落、坍塌、物體打擊分別占事故總起數(shù)的46.7％、16.7%、10.8％，是當(dāng)前我省建筑施工領(lǐng)域中的主要事故類型。為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，有效防范高處墜落、坍塌、物體打擊事故（以下簡(jiǎn)稱“三類事故”）發(fā)生，經(jīng)研究，決定在全省開展房屋市政工程預(yù)防“三類事故”專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及住建部的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合整治、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化管理，構(gòu)建長(zhǎng)效常治制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

通過整治，全省房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位、安全教育崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等突出問題得到有效治理，“三類事故”多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，事故發(fā)生起數(shù)明顯下降，確保2022年全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。

三、整治重點(diǎn)

各地住建部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定>和<建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2003〕82號(hào)）、《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》（贛安辦字〔2022〕27號(hào)）以及其他有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。

（一）落實(shí)項(xiàng)目安全管理措施。檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、安全標(biāo)志、持證上崗、應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故處理等情況。

（二）落實(shí)防高處墜落安全措施。檢查高處作業(yè)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查高處作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況，作業(yè)人員遵守勞動(dòng)紀(jì)律、施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)指揮情況，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的質(zhì)量和使用情況，臨邊、洞口、通道口防護(hù)情況，攀登與懸空作業(yè)、交叉作業(yè)防護(hù)情況，移動(dòng)式、落地式、懸挑式操作平臺(tái)安全防護(hù)情況等。

（三）落實(shí)防坍塌安全措施。檢查預(yù)防坍塌事故安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查基坑工程、模板支架、腳手架工程、起重機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)安裝落實(shí)情況等。

1.基坑工程主要檢查施工方案、基坑支護(hù)、降排水、基坑開挖、坑邊荷載、安全防護(hù)、基坑監(jiān)測(cè)等情況。

2.模板支架主要檢查施工方案、支架基礎(chǔ)、支架構(gòu)造、支架穩(wěn)定、施工荷載、交底與驗(yàn)收等情況。

3.腳手架工程主要檢查扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、滿堂腳手架、附著式升降腳手架等施工方案、架體基礎(chǔ)、架體穩(wěn)定、安全防護(hù)、交底與驗(yàn)收等情況。

4.起重機(jī)械主要檢查塔吊、施工電梯和物料提升機(jī)等架體穩(wěn)定、安全裝置、安全防護(hù)、鋼絲繩、電氣安全、安拆、驗(yàn)收與使用等情況。

5.鋼結(jié)構(gòu)安裝主要檢查施工方案、起重機(jī)械、鋼絲繩與地錨、索具、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員持證等情況。

（四）落實(shí)防物體打擊安全措施。檢查預(yù)防物體打擊事故安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全防護(hù)情況。

1.高處作業(yè)主要檢查高處物料堆放情況，拆卸下的物料及余料和廢料清理情況。

2.交叉作業(yè)主要檢查墜落半徑內(nèi)安全防護(hù)棚或安全防護(hù)網(wǎng)等安全隔離措施設(shè)置情況，當(dāng)尚未設(shè)置安全隔離措施時(shí)，警戒隔離區(qū)設(shè)置情況。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)出通道口和處于起重機(jī)臂架回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)通道的安全防護(hù)棚設(shè)置情況等。

四、時(shí)間安排

2022年4月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2022年4月30日前）

各地住建部門要及時(shí)部署預(yù)防“三類事故”專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作安排和工作要求。同時(shí)，要依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等各類媒介，廣泛深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員。

（二）排查整治（2022年10月31日前）

各地要將安全隱患整改貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程，對(duì)排查出的問題，要建立臺(tái)賬，列出清單，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任和整改時(shí)限。

1.建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，不得任意壓縮合同約定的工期，按合同約定足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，確保安全文明施工措施及時(shí)保障到位。要加強(qiáng)對(duì)參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督。

2.監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)涉及防范“三類事故”的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，監(jiān)督施工單位按要求落實(shí)安全防護(hù)措施。

3.施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底制度，落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，每月對(duì)所屬工程項(xiàng)目開展1次防范“三類事故”安全檢查，督導(dǎo)項(xiàng)目開展安全隱患排查治理。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職，對(duì)施工各階段“三類事故”危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，制定安全技術(shù)措施，加強(qiáng)施工過程安全管理，嚴(yán)格關(guān)鍵部位和防護(hù)材料質(zhì)量驗(yàn)收，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要跟班作業(yè)，危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域要設(shè)置警示提醒；要加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查力度，嚴(yán)禁施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為發(fā)生。所有在建項(xiàng)目，每月30日前將《房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表》（附件1）報(bào)送項(xiàng)目所在地住建部門。

4.各地住建部門要結(jié)合日常監(jiān)督工作，在施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容（可參照附件1），對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋市政工程項(xiàng)目開展經(jīng)常性排查整治，對(duì)發(fā)生了“三類事故”的施工單位和排查整改不到位的施工項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查頻次。

（三）鞏固提升（2022年12月31日前）

各地在持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出預(yù)防“三類事故”的措施和建議，加強(qiáng)源頭防范，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，建立長(zhǎng)效常治制度機(jī)制。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門要切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，充分認(rèn)識(shí)開展“三類事故”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動(dòng)，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織精干力量，組建工作專班，精心謀劃、廣泛發(fā)動(dòng)，細(xì)化工作舉措，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門要開展對(duì)所轄縣（市、區(qū)）住建部門的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和存在的突出問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。我廳將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)不重視、成效不明顯的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)和約談，限期整改。對(duì)不履責(zé)、走過場(chǎng)的責(zé)任單位和責(zé)任人員，建議當(dāng)?shù)卣M(jìn)行問責(zé)。

（三）加大懲處力度。對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間仍未按規(guī)范要求落實(shí)“三類事故”安全防范措施的施工單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)加大懲處力度。

1.對(duì)不開展“三類事故”隱患排查、自查自糾不到位的施工項(xiàng)目，由屬地住建部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，認(rèn)定為安全生產(chǎn)“百差工地”。

2.對(duì)存在事故隱患的項(xiàng)目實(shí)施停工整改，并對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

3.凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，對(duì)其在省內(nèi)承建的所有在建項(xiàng)目一律暫停施工，施工企業(yè)進(jìn)行隱患排查整改，經(jīng)項(xiàng)目所在地住建部門復(fù)核批準(zhǔn)后方可復(fù)工；同時(shí)依法暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫扣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；暫停省外施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)贛信息登記。

4.凡今年以來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，屬地住建部門一律要開展“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”、實(shí)行“一案多查”，除對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理外，還要查是否有違法建設(shè)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)問題，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，加強(qiáng)對(duì)“三類事故”專項(xiàng)整治行動(dòng)的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及成效，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治行動(dòng)中存在的問題，深入分析房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生“三類事故”的共性問題和突出隱患，研究應(yīng)對(duì)措施，拿出過硬舉措，逐步推動(dòng)落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升房屋市政工程施工安全治理體系和治理能力。

（六）規(guī)范信息報(bào)送。自2022年5月起，各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門于每月20日前向省廳報(bào)送本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)排查項(xiàng)目問題一覽表（附件2）和專項(xiàng)整治行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（附件3），于2022年12月20日前向省廳報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)情況總結(jié)、專項(xiàng)整治行動(dòng)排查項(xiàng)目問題一覽表（附件2）和專項(xiàng)整治行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（附件3）。（總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析、整改處理情況、下一步工作打算及意見建議等內(nèi)容）

各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建部門將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單于2022年4月30日前報(bào)省廳。

聯(lián) 系 人：彭華亮

聯(lián)系電話：0791-88500915

電子郵箱：jxazjj＠126.com　

附件：

1.附件1--房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表.doc

2.附件2--專項(xiàng)整治行動(dòng)排查項(xiàng)目問題一覽表.doc

3.附件3--專項(xiàng)整治行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表.doc

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月7日