安全高效煤礦是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。加快推動(dòng)安全高 效煤礦建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和能源安 全新戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的 重要支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設(shè)， 加快形成現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，提出如下指導(dǎo)意見。

數(shù)量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。安全高效煤礦作為我國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體， 為保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。到“十三五”末，全國(guó) 建成安全高效煤礦 973 處，較“十二五”末增加 210 處，煤炭產(chǎn)量 占到全國(guó)煤炭產(chǎn)量的 60%，其中，120 萬(wàn)噸/年及以上大型安全高效 煤礦產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的一半以上。

生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。安全高效煤礦是我國(guó)煤礦先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。2020 年命名的 973 處安全高效煤礦平均采煤機(jī)械化程度達(dá)到 99.4%。井工煤礦原煤工效 13.916 噸/工，綜合單產(chǎn) 14.402 萬(wàn)噸/（個(gè)·月），平均單進(jìn) 274.17 米/（個(gè)·月）。露天煤礦原煤工效 44.508噸/工。建成百萬(wàn)噸采煤隊(duì) 595 個(gè)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。安全高效煤礦的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。2020 年命名的安全高效煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到 265萬(wàn)噸/年，是全國(guó)平均產(chǎn)能的 2.4 倍。68%的煤礦實(shí)行了“一礦一井一區(qū)一面”的集約化生產(chǎn)模式。共建成 120 萬(wàn)噸/年及以上大型安全高效煤礦 645 處，建成千萬(wàn)噸級(jí)安全高效煤礦 48 處。安全生產(chǎn)持續(xù)向好。隨著安全高效煤礦建設(shè)的深入開展，煤礦的技術(shù)裝備水平和安全保障能力有了顯著提升。2020 命名的 973 處 安全高效煤礦中，970 處實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，百萬(wàn)噸死亡率僅 為 0.0013，顯著低于全國(guó)平均水平，處于世界領(lǐng)先。

創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用。智能化超大采高、特厚堅(jiān)硬煤層綜放、薄 煤層智能綜采、露天礦無(wú)人駕駛、新型輔助運(yùn)輸、復(fù)雜煤層高效綜 采、快速掘錨護(hù)技術(shù)裝備等一批重大成果在安全高效煤礦得到應(yīng)用。8.8 米一次采全高、7.0 米超大采高智能綜放、大斷面快掘系統(tǒng)、巖 巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等成功投用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，973 處 安全高效煤礦，超 90%的采煤工作面采用全套國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

生態(tài)礦區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。“十三五”期間，安全高效煤礦綠色低 碳開發(fā)取得新進(jìn)展。充填開采、保水開采、無(wú)煤柱開采、邊采邊復(fù) 等綠色開采技術(shù)得到更多應(yīng)用，采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修 復(fù)成效顯著，礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。原煤入選率、土地復(fù)墾率及礦井水、煤矸石的綜合利用水平不斷提升。

智能化建設(shè)積極推進(jìn)。安全高效煤礦積極開展智能化建設(shè)，不斷增強(qiáng)減人提效、強(qiáng)安保供的“領(lǐng)頭羊”作用。實(shí)施應(yīng)用了 19 種與 煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人，建成了全國(guó) 70%以上的智能化采掘工作面， 開啟了“有人巡視、無(wú)人值守”智能開采新模式。部分煤礦被列入 國(guó)家首批智能化示范煤礦，為“十四五”全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè) 奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展不均衡矛盾突出。一是區(qū)域不均衡，已建成的安全高效煤 礦主要集中在資源條件較好、開采成本較低的地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、 陜西、河南、山東、安徽、河北等省區(qū)的安全高效煤礦數(shù)量占到全 國(guó)的 92%；二是企業(yè)不均衡，國(guó)有大型企業(yè)所屬安全高效煤礦占比超 過(guò) 70%；三是結(jié)構(gòu)不均衡，全國(guó)一半以上的大型煤礦已建成安全高效 煤礦，而 120 萬(wàn)噸以下的中小型煤礦建成比例不足 10%。

復(fù)雜條件建設(shè)難度增加。一是一些老礦井資源枯竭、接續(xù)緊張、 生產(chǎn)分散、災(zāi)害突出、負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題越來(lái)越突出，隨開采深度增 加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重；二是薄煤層安全高效開采相對(duì)薄弱。從安 全高效煤礦的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，薄煤層工作面僅占達(dá)標(biāo)煤礦工作面總 數(shù)的 5.95%，產(chǎn)量?jī)H占達(dá)標(biāo)煤礦產(chǎn)量的 1.1%，薄煤層開采依然較為 薄弱；三是復(fù)雜地質(zhì)條件建設(shè)難度較大。“三軟”煤層、急傾斜煤層 以及“三下”煤層等復(fù)雜地質(zhì)條件煤礦的安全高效建設(shè)難度較大。

安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。一是安全發(fā)展理念仍不牢固，安全管理仍較粗放；二是安全生產(chǎn)壓力依然較大，特別是隨著開采深度增 加，煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重，部分地區(qū)復(fù)雜賦存條件與多重災(zāi)害并 存，礦山壓力顯現(xiàn)及沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害尚未從根本上得以控制； 三是礦工職業(yè)健康保護(hù)亟需加強(qiáng)，粉塵治理和職業(yè)病防治還未引起 足夠重視，一些技術(shù)難題尚未完全解決。

科技支撐作用仍然不足。一是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，科研經(jīng) 費(fèi)投入相對(duì)短缺，平均投入強(qiáng)度不足 1%，科研成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新 水平較低；二是核心技術(shù)創(chuàng)新有待突破。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓 等災(zāi)害機(jī)理尚未取得突破，智能化開采關(guān)鍵技術(shù)亟待提升；三是高 端裝備依然存在短板。高端裝備、智能化裝備依然產(chǎn)能不足，高端 裝備的關(guān)鍵零部件的質(zhì)量和壽命還有待提升。

人才瓶頸愈加突出。人才瓶頸已成為制約安全高效煤礦建設(shè)的 主要因素之一。安全高效煤礦人才短缺與人才流失問(wèn)題突出，人才 素質(zhì)不高與結(jié)構(gòu)性失衡交織，一線職工招工難與高層次人才引進(jìn)難 并存，職工教育培訓(xùn)和技能提升不夠系統(tǒng)科學(xué)。安全高效煤礦正處 于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，對(duì)專業(yè)人才的需求更旺、要求更高， 人才瓶頸將進(jìn)一步放大。

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)主體能源，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平 穩(wěn)運(yùn)行、支撐新能源發(fā)展、確保國(guó)家能源安全具有重要意義。安全高效煤礦作為我國(guó)煤礦先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和 能耗雙控任務(wù)的要求下，要進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障，發(fā)揮好能源安全 供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

生態(tài)環(huán)保約束日趨強(qiáng)化。安全高效煤礦主要集中在環(huán)境承載能 力弱的晉陜蒙新等核心產(chǎn)區(qū)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、黃河流域生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

綠色低碳發(fā)展進(jìn)程加快。“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，能耗雙控管理日 益嚴(yán)格，倒逼安全高效煤礦加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，要通過(guò)加強(qiáng)綠色開 發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能降碳實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

智能化發(fā)展步入快車道。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展， 在現(xiàn)有智能化技術(shù)裝備和示范項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面 助力安全高效煤礦進(jìn)入智能化發(fā)展快車道。

安全發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著煤炭的深度開發(fā)，煤礦的開采條件 將更復(fù)雜，安全治理難度將更大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，現(xiàn)代化煤礦建 設(shè)需始終以安全發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。

到 2025 年，服務(wù)于煤炭工業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的 高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，安全高效煤礦的生產(chǎn)布局將更加科學(xué)合理，安全 生產(chǎn)持續(xù)向好，效率效益顯著提升，智能化建設(shè)邁上新臺(tái)階，關(guān)鍵 核心技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)重大突破，綠色開發(fā)和清潔低碳利用取得積極進(jìn)展，對(duì)外合作交流深入推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)體系基本形成。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 堅(jiān)持能源安全新戰(zhàn)略，以推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全保障，不斷豐富“三高四好”型安全高效煤礦 建設(shè)內(nèi)涵，積極打造安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化安全高效煤 礦建設(shè)體系。

堅(jiān)持規(guī)模適度，質(zhì)量?jī)?yōu)先。順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，深化煤炭供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)適度開發(fā)煤炭資源，確保煤炭供給體系質(zhì)量， 推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)內(nèi)部改革，著力解決制約 發(fā)展的深層次問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)技術(shù)、管理、產(chǎn)品和 商業(yè)模式的創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、 安全可靠、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)。

堅(jiān)持以人為本，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上。開展健康煤礦建設(shè)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全 制度、保障投入、科學(xué)管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)和 職業(yè)健康管理水平。

堅(jiān)持清潔低碳，綠色發(fā)展。綜合考慮礦區(qū)開采條件、環(huán)境承載 能力，統(tǒng)籌提升煤炭開發(fā)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展水平， 提高礦區(qū)能源利用效率，加強(qiáng)采礦塌陷區(qū)復(fù)墾和煤炭共伴生資源利 用，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持開放多元，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遵循開放多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共 贏的原則，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研交流，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 競(jìng)爭(zhēng)能力，深入構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的煤炭供儲(chǔ)銷保障體系， 推進(jìn)世界一流安全高效煤礦建設(shè)。

堅(jiān)持總體謀劃，分類建設(shè)。立足煤礦客觀實(shí)際，充分考慮各地 區(qū)各企業(yè)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，找 差距，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，總體謀劃、因地制宜、量力而行、科學(xué)有 序、分級(jí)分類地推進(jìn)安全高效煤礦建設(shè)。

到 2025 年末，安全高效煤礦建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 

總量規(guī)模。積極推進(jìn)安全高效集團(tuán)和安全高效煤礦建設(shè)，建成安全高效煤礦 1150 處左右（特級(jí)達(dá)到 850 處以上），產(chǎn)能占全國(guó)煤 炭總產(chǎn)能的 70%以上，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的 2/3 以上。

生產(chǎn)效率。采煤機(jī)械化程度平均達(dá)到 99%，掘進(jìn)機(jī)械化程度平均 達(dá)到 90%，井工煤礦單產(chǎn)單進(jìn)水平進(jìn)一步提升，原煤生產(chǎn)工效力爭(zhēng)達(dá) 到 16 噸/工，露天礦原煤生產(chǎn)工效力爭(zhēng)達(dá)到 50 噸/工。

科技提升。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并自主可控。智能感知、智 能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系基本建成，智能化采掘工作面 達(dá)到 800 個(gè)，智能化煤礦產(chǎn)能比例大于 60%。

安全發(fā)展。以保護(hù)礦工生命安全和健康為根本，生產(chǎn)事故死亡 人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)下降。煤礦職業(yè)病防治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 職工職業(yè)健康狀況得到全面改善。

綠色發(fā)展。煤炭綠色開發(fā)利用方式基本形成，原煤入選率達(dá)到 95%以上，采區(qū)回采率、土地復(fù)墾率以及煤層氣、煤矸石、礦井水等 資源綜合利用率符合國(guó)家有關(guān)政策要求。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán) 境容量等因素優(yōu)化安全高效煤礦建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮國(guó)家礦區(qū)布局 規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與安全高效煤礦建設(shè)的銜 接，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，科 學(xué)規(guī)劃利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)有序合理開發(fā)。通過(guò)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤 礦，推廣應(yīng)用智能開采技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。積極發(fā)展小煤礦機(jī)械化，進(jìn)一步提高煤炭工業(yè)安全高效煤礦達(dá)標(biāo)率。 

重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地安全高效煤礦建設(shè)。擴(kuò)大晉陜蒙新

甘寧區(qū)安全高效煤礦的建設(shè)，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北 和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤 礦、現(xiàn)代煤化工和煤電示范項(xiàng)目配套煤礦的建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五” 末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦 900 處左右，數(shù)量占全國(guó)的 78%。

穩(wěn)步推進(jìn)中東部老礦區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對(duì)安徽、山東、河 南、河北、黑龍江、遼寧、吉林、江蘇等產(chǎn)煤老礦區(qū)，在煤礦數(shù)量 和產(chǎn)量保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，保持現(xiàn)有安全高效煤礦建設(shè)水平， 穩(wěn)步推進(jìn)，適度增加。到“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤 礦 200 處左右，數(shù)量占全國(guó)的 18%。

積極引導(dǎo)復(fù)雜賦存條件產(chǎn)煤省區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對(duì)福建、 江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、青海等復(fù)雜 賦存條件和災(zāi)害嚴(yán)重產(chǎn)煤地區(qū)，對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)動(dòng)安全高效 煤礦建設(shè)的積極性，加強(qiáng)引導(dǎo)，爭(zhēng)取政策扶持。到“十四五”末， 以上地區(qū)建成安全高效煤礦 50 處左右。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)。組織開展關(guān)鍵技術(shù)和重大課題攻 關(guān)，開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機(jī)理研究，加快新一代信息技術(shù) 賦能研究，加強(qiáng)復(fù)雜條件安全高效開采技術(shù)裝備攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸， 提升裝備成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。

加強(qiáng)科技投入。建立穩(wěn)定、合理的科技投入渠道，加強(qiáng)相關(guān)科 技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、 新材料、新成果的協(xié)同研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 不斷提高裝備和管理水平。

加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推廣先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推動(dòng) 先進(jìn)技術(shù)裝備科研成果工程化應(yīng)用，推進(jìn)煤礦和產(chǎn)學(xué)研單位開展重 大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，開展安全高效煤礦先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴 選，積極建立科技轉(zhuǎn)化對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。

完善和落實(shí)安全責(zé)任制。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)煤 礦企業(yè)主體責(zé)任，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化 動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深化安全教育培訓(xùn)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn) 從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。

深化煤礦重大災(zāi)害防治。樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理 的治災(zāi)理念，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠科技 進(jìn)步，提高煤礦安全保障能力，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，及時(shí)清理糾正 不安全不達(dá)標(biāo)不合規(guī)產(chǎn)能。

強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)開拓布局，推進(jìn)煤礦安全管理水平提升，實(shí)現(xiàn) 安全管理智能高效、監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)、輔助決策智慧科學(xué)，提升 煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。

推進(jìn)自動(dòng)化智能化建設(shè)。分級(jí)分類閉環(huán)推進(jìn)安全高效煤礦智能 化建設(shè)，深入推動(dòng)大型煤礦、技術(shù)改造煤礦及災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輔助運(yùn)輸連續(xù)化、機(jī)電控制遠(yuǎn)程化、災(zāi)害預(yù)警實(shí)時(shí)化、 洗選系統(tǒng)集約化。深化中小型安全高效煤礦開展機(jī)械化換人、自動(dòng) 化減人專項(xiàng)行動(dòng)。

加快發(fā)展智能化核心技術(shù)裝備。研發(fā)適用于不用賦存條件的智 能化開采技術(shù)裝備，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、煤巖識(shí)別、透明地質(zhì)、 設(shè)備精準(zhǔn)定位、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)、智能輔助運(yùn)輸、智 能監(jiān)測(cè)預(yù)警等智能化技術(shù)裝備。

發(fā)揮示范煤礦引領(lǐng)帶動(dòng)作用。開展安全高效煤礦建設(shè)技術(shù)交流， 總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分地區(qū)分企業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)一批 100 人以下 少人智能化煤礦，培育一批國(guó)家級(jí)示范煤礦，凝練行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、 新模式，推動(dòng)安全高效煤礦均衡發(fā)展。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)礦區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展，因地制宜推廣使用充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)。推

進(jìn)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處置，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，強(qiáng) 化生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

加強(qiáng)清潔高效利用。切實(shí)提高煤炭質(zhì)量和洗選加工水平，精準(zhǔn) 供應(yīng)符合市場(chǎng)需求、品質(zhì)穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)品。加強(qiáng)商品煤全過(guò)程質(zhì)量 跟蹤檢測(cè)與管理，加強(qiáng)煤炭利用與轉(zhuǎn)化效率研究，積極建設(shè)綠色低 碳智慧的現(xiàn)代化煤礦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)節(jié)能減污降碳。健全礦區(qū)節(jié)能減污降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)開 展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)電等綜合利用節(jié)能項(xiàng)目。加大對(duì)生產(chǎn)生活 區(qū)的綠色改造，探索建立用能預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)合理開展節(jié)能減 污降碳，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)節(jié)能全覆蓋。

強(qiáng)化安全高效煤礦建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)程管理，嚴(yán)格按照安全 高效煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全高效煤礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步健 全標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)約束機(jī)制，完善評(píng)審組織體系和工作機(jī)制，及時(shí)做好 指導(dǎo)意見的評(píng)估和調(diào)整。結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)方向制定年度實(shí)施方案，使 組織工作更趨科學(xué)有效。

著力完善安全高效煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿礦井設(shè)計(jì)、建設(shè)、 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全壽命周期。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用單位對(duì)安全高效煤礦建設(shè)指標(biāo) 進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核，將指標(biāo)實(shí)施完成情況列入考核內(nèi)容，實(shí)行全面 預(yù)算績(jī)效管理。

作為煤炭生產(chǎn)的主體，在“十四五”期間，應(yīng)大力推進(jìn)和科學(xué) 引導(dǎo)安全高效煤礦建設(shè)，積極研究并爭(zhēng)取安全高效煤礦在智能化建 設(shè)、復(fù)雜地質(zhì)條件安全高效開發(fā)、采煤沉陷區(qū)治理與礦山生態(tài)修復(fù)、 綠色開采技術(shù)應(yīng)用、煤層氣開發(fā)、首臺(tái)套裝備研發(fā)應(yīng)用、綠色低碳 轉(zhuǎn)型等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款、專項(xiàng)資金以及項(xiàng)目示 范等方面政策支持力度。

充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，構(gòu)建 煤炭工業(yè)安全高效煤礦建設(shè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，開展重大問(wèn)題研 究，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng) 信息化管理平臺(tái)和智能化科研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自 動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級(jí)。

增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，提倡遵守行業(yè)自律公約，積極反映訴求， 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。尊重相關(guān)方利益，履行社會(huì)責(zé)任，保障共享發(fā)展。建立現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)治理體系，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信管理，健全企業(yè)信用記錄， 完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性 作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

不斷完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大 力推進(jìn)“揭榜掛帥”制度，加強(qiáng)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和技能型人才及團(tuán) 隊(duì)建設(shè)。抓好人力資源開發(fā)與優(yōu)化配置，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，倡導(dǎo) 以煤炭企業(yè)、高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，建立煤礦職工全員教育 培訓(xùn)體系，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)統(tǒng)籌好礦區(qū)生 產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。