我國是一個人口大國，地理地質(zhì)氣候條件復雜，經(jīng)濟業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出全種類、全鏈條結(jié)構(gòu)，是世界上災害事故多發(fā)頻發(fā)的國家之一。
自2003年“非典事件”至今，我國經(jīng)歷過包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等幾乎所有種類的突發(fā)事件。這些重大突發(fā)事件猶如晨鐘暮鼓，促使我國安全生產(chǎn)應急管理體制機制不斷創(chuàng)新與完善，全國各行業(yè)、各地區(qū)、各部門相繼建設了多種類、多系統(tǒng)的應急預案和綜合應急體系平臺，國家先后出臺一系列法律法規(guī)，為構(gòu)建中國特色的應急管理體系、提升應急管理能力現(xiàn)代化水平奠定了堅實的基礎。諸多重特大突發(fā)事件的成功處置，有效減少了生命財產(chǎn)的損失，維護了社會穩(wěn)定。然而，突發(fā)事件的基本規(guī)律和嚴峻現(xiàn)實、社會發(fā)展的重大變革和前沿科技的時代特性警示我們，我國應急管理體制機制法制建設仍在路上。如何構(gòu)建適應中國國情、具有中國特色的應急管理體制，繼續(xù)提升應急管理能力現(xiàn)代化水平，遏制重特大事故災難的發(fā)生，將是我們長期面臨的重大任務。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為構(gòu)建中國特色應急管理體系，推進應急管理能力現(xiàn)代化指明了目標與方向。根據(jù)《決定》，構(gòu)建中國特色的應急管理體系，推進應急管理能力現(xiàn)代化建設，首先需要在全社會形成基本共識，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定科學思路；其次，還需要理論與實踐并舉，規(guī)劃完善應急體系架構(gòu)，嚴格遵循體系架構(gòu)，完善應急體制機制。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習近平總書記指出，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。這些重要論述充分體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。
能夠集中力量辦大事，在應對重特大突發(fā)事件時可以舉全國之力，做到上下齊心、共克時艱，這是我們的制度優(yōu)勢之一。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和“四個自信”，也為我們在現(xiàn)實中和既有工作的基礎上創(chuàng)新構(gòu)建中國特色應急管理體系，推進應急管理能力現(xiàn)代化建設增強了信心、力量，構(gòu)成了中國應急管理制度基石和應急文化共識。
改革開放以來，我國累計頒布實施《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等70多部應急管理法律法規(guī)。中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，各方制定了550余萬件應急預案，形成了應對特別重大災害“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系和“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。
新成立的應急管理部已與32個部門和單位建立了會商研判和協(xié)同響應機制，與中央軍委聯(lián)合參謀部建立了軍地應急救援聯(lián)動機制，在應對諸多重大自然災害和事故災難的實踐中不斷探索，形成了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，顯著提升了攻堅克難的應急能力，有力、有序、有效應對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災害、重大堰塞湖、重大森林火災、特大山體滑坡和嚴重地震災害，最大限度減少了生命財產(chǎn)損失。
這些預案、法規(guī)或機制的建設和能力的形成，為構(gòu)建中國特色應急管理體系，推進應急管理能力現(xiàn)代化建設和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎，固化為統(tǒng)一的法律制度和監(jiān)督執(zhí)行機制，并通過專業(yè)部門法、靈活政策作為應急管理基礎法律的有力補充保障，依法實現(xiàn)應急管理和危機應對，在依法應急中找到了共識。
◆中國特色應急管理體系需要多系統(tǒng)的集合◆中國特色應急管理體系的框架主要涵蓋思想體系、方法策略體系、高科技應用體系、專業(yè)基礎理論體系、政策法規(guī)標準體系、專業(yè)人才隊伍教育培養(yǎng)體系、社會應急保險體系，是多系統(tǒng)的集合。主要體現(xiàn)為以下六個方面：
一、習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要指示是理論構(gòu)建的源泉
危機應急理論體系是我國人民歷經(jīng)磨難而得來的理論與實踐之光輝結(jié)晶，是豐富經(jīng)驗和深刻教訓的凝結(jié)和升華，是示范性、浸潤性、教化性、鑲嵌式、模式化的科技模具。習近平總書記近年來關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要指示，照亮構(gòu)建中國特色應急管理體系的前程，指引推進應急管理能力現(xiàn)代化建設的正確方向，成為新時代應急管理的理論源泉?？傮w國家安全觀涵蓋了安全生產(chǎn)、應急管理等內(nèi)容，要求我們從對內(nèi)對外兩個方面抓，從防災減災救災三個維度管。
突發(fā)事件關(guān)鍵在預防，預防的核心內(nèi)容是預警研判，預警監(jiān)測的基本方法是風險辨識、風險研判、風險評估、風險化解排除。諸多重特大突發(fā)事件的規(guī)律表明：對風險識別的麻痹大意，對排除風險的疏忽懈怠，對利益和風險矛盾關(guān)系的錯位，對化解、根除風險方法策略的欠缺，是教訓中的深刻教訓?？蘸邦A防一萬遍，不如排除一風險，是“安全第一”的本質(zhì)與內(nèi)涵，是從治理源頭、從關(guān)口前移的角度遏制突發(fā)事件的發(fā)生，處理好發(fā)展與安全、利益與安全、業(yè)績與安全邏輯關(guān)系最基礎、最重要、最有效的方法和策略。
三、高科技的應用是應急能力現(xiàn)代化的重要標志
新時代高科技迅猛發(fā)展，基于地質(zhì)地理信息技術(shù)、遙感遙測遙控的監(jiān)測技術(shù)、GPS和北斗的導航定位技術(shù)、可視化的屏顯技術(shù)以及區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡感知等先進技術(shù)，共同構(gòu)成中國特色應急管理體系的科技底層技術(shù)支撐，是高效預防和處置突發(fā)事件的強大工具。然而，從目前我國對這些高科技的應用實踐看，商業(yè)化創(chuàng)新應用得早、快、好，但在安全生產(chǎn)應急管理方面的應用和創(chuàng)新相對遲緩，呈現(xiàn)出晚、慢、差的狀態(tài)?？梢哉f，高科技在創(chuàng)新應急管理領(lǐng)域的應用開發(fā)和探索是大勢所趨，深開發(fā)、早應用刻不容緩。
四、專業(yè)基礎理論體系是涵養(yǎng)所有能力的肥沃土壤
安全生產(chǎn)應急管理是社會科學與自然科學綜合交叉而側(cè)重于實踐應用的專業(yè)領(lǐng)域，而我國在這方面的相關(guān)研究、探討起步較晚、發(fā)展滯后。目前，我國高校教育領(lǐng)域?qū)惫芾韺W科的建設處于起步狀態(tài)，系統(tǒng)教材匱乏，專業(yè)師資稀缺，教育培養(yǎng)方式與社會需求脫節(jié)，專業(yè)培養(yǎng)力量薄弱，這也是我國應急管理人才隊伍面臨大量缺口的重要原因。令人欣慰的是，教育部已經(jīng)開始推進應急管理學科的建設，批準大中專高等院校設立應急管理專業(yè)。在不遠的將來，安全生產(chǎn)應急管理專業(yè)人才隊伍的教育培養(yǎng)，能夠為我國應急管理事業(yè)提供重要的人才支撐。
五、政策法規(guī)標準體系是衡量機制建設的規(guī)范
安全生產(chǎn)應急管理需要政策法規(guī)，需要設立標準。政策法規(guī)是體系建設的基石，條例條令標準是考察能力建設的規(guī)范和尺度，依據(jù)強有力的政策法規(guī)，憑借符合應急規(guī)律和國情的標準，是安全生產(chǎn)應急管理搶險救援的法度，是打造專業(yè)隊伍堅強實力的依據(jù)。近年來，相繼出臺了《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等一系列政策法規(guī)文件，應急管理的若干標準或條例條令也正在制定當中。這些，為實現(xiàn)信息資源共享、互聯(lián)互通，突破部門瓶頸、發(fā)揮預案和綜合應急指揮平臺的科學效能，打通依法應急、合法救援的寬闊道路，構(gòu)建中國特色應急管理體系，提升應急能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造了優(yōu)良的機遇和環(huán)境條件。
六、社會應急保險體系是保障人民群眾最基本需求的底線
重大突發(fā)自然災害和事故災難對人民群眾生命財產(chǎn)的損害極大，一次事故可能讓百年企業(yè)破產(chǎn)，讓幸福家庭家破人亡，讓實現(xiàn)小康的群體返貧。然而，一次高效成功的應急救援只能有效減少生命財產(chǎn)損失，卻無法保證災難事故核心區(qū)域的企業(yè)和家庭不受任何損失。因此，動員相關(guān)企業(yè)和人民群眾了解、理解、加入可靠可信的社會保險平臺，對災后恢復生產(chǎn)、恢復家庭正常生活狀態(tài)、避免因災返貧不失為大有利好的措施和辦法。目前，保險機制有不少的空白區(qū)和盲區(qū)，我國社會應急保險的參與力度仍存在較大發(fā)展空間。國家和相關(guān)保險機構(gòu)應鼓勵在安全生產(chǎn)應急管理領(lǐng)域創(chuàng)新探索保險機制，形成與中國特色應急管理體系相吻合的覆蓋全社會、保障人民群眾利益的保險機制。
構(gòu)建中國特色的應急管理體系，提升應急管理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)系我黨作為領(lǐng)導核心并長期執(zhí)政，關(guān)乎社會穩(wěn)定、長治久安、國家安全。因此，必須站在總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，圍繞國民經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展的系統(tǒng)維度、危機應急和風險管理的專業(yè)深度、高科技迅猛發(fā)展的技術(shù)精度、中華民族全面增強危機意識的廣度上來全面考量和構(gòu)架。
作者：董傳儀，中國科學院大學應急管理研究中心原執(zhí)行主任；范曉娟，山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授。
