《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賀詩 | 重慶報(bào)道

有73年歷史的鋼鐵老廠從市區(qū)搬離，留下的土地被規(guī)劃為商業(yè)用地和居住用地。那么，其原址上的土壤需要進(jìn)行治理嗎？

毫無疑問，因鋼鐵廠的性質(zhì)，遺留土壤中難免含有氰化物、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等嚴(yán)重有害健康的物質(zhì)，需要由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司對(duì)土壤進(jìn)行專業(yè)的修復(fù)和治理。

同時(shí)，在修復(fù)和治理過程中，若污染土壤需要運(yùn)輸，治理單位也應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，避免對(duì)運(yùn)輸沿途和目的地造成危害。

2018月8月31日發(fā)布的《中國人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)該采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。

近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》接到報(bào)料，在西部重鎮(zhèn)重慶，在對(duì)重慶鋼鐵集團(tuán)搬遷后的土壤整治過程中，存在違規(guī)處理污染土壤的情況，且事件已經(jīng)發(fā)生了三年多，至今未得到妥善處理。

數(shù)萬方污染土壤被運(yùn)往水泥廠傾倒、存放

作為曾經(jīng)的全國重要的軍工鋼生產(chǎn)基地，重慶鋼鐵集團(tuán)原廠址位于大渡口區(qū)，在如今的重慶，這里已是內(nèi)環(huán)以內(nèi)的城市核心地帶。

2011年，在啟動(dòng)環(huán)保搬遷計(jì)劃數(shù)年后，在大渡口區(qū)生產(chǎn)73年的重慶鋼鐵老廠區(qū)全面關(guān)停。此后，重慶鋼鐵老廠區(qū)所在地被規(guī)劃為商業(yè)用地和居住用地。

2014年，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司通過土地競拍，拿下重慶鋼鐵老廠區(qū)地塊。天眼查顯示，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司的唯一股東為重慶渝富控股集團(tuán)有限公司。

2016年4月，重慶渝富興盛土地開發(fā)有限公司（重慶渝富控股集團(tuán)有限公司下屬子公司，現(xiàn)改名為重慶渝富土地開發(fā)經(jīng)營有限公司）發(fā)布“重慶市大渡口區(qū)濱江老工業(yè)區(qū)重鋼葛老溪地塊原址場地污染土壤修復(fù)治理工程”招標(biāo)文件，對(duì)該地塊土壤修復(fù)治理進(jìn)行公開招標(biāo)。

2016年5月，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司（以下簡稱“北京建工修復(fù)”）中標(biāo)。據(jù)北京建工修復(fù)微信公眾號(hào)發(fā)布的文章，當(dāng)年7月22日，由北京建工修復(fù)承接的，重慶地區(qū)目前規(guī)模最大的復(fù)合型工業(yè)污染場地土壤修復(fù)項(xiàng)目——重鋼葛老溪地塊原址場地污染土壤修復(fù)治理工程舉行開工儀式。文章中還提到，需修復(fù)土壤總量約22萬立方米，中標(biāo)額逾8700萬元。

重慶長壽區(qū)人李洋對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)料稱，在治理過程中，北京建工修復(fù)將污染土壤運(yùn)送至重慶長壽西南水泥有限公司（下稱“長壽水泥廠”）廠區(qū)傾倒、存放，導(dǎo)致長壽水泥廠附近遭受了嚴(yán)重污染。

長壽水泥廠大量堆放的土壤，李洋攝于2020年3月30日。

李洋之所以對(duì)此事件極其關(guān)注，因其老家正位于長壽水泥廠附近，據(jù)他所言，附近居民對(duì)有毒土壤的大量堆積極為擔(dān)心。

李洋向記者提供了一份《場內(nèi)清挖土壤最終處置方案》，該方案詳細(xì)描述了重慶鋼鐵老廠區(qū)所在地葛老溪地塊污染土壤的幾種處置辦法。

在該方案中，列明的有資質(zhì)處置污染土壤的廠家共有5家，分別位于重慶市合川區(qū)、江津區(qū)等地，其中并沒有長壽水泥廠。

目前，記者暫無法確定該方案是否是北京建工修復(fù)向重慶渝富興盛土地開發(fā)有限公司提交的最終方案。

李洋了解到，在存放、處理重慶鋼鐵老廠區(qū)地塊污染土壤之時(shí)，長壽水泥廠無獲批手續(xù)和技術(shù)改造措施。2018年5月，原重慶市長壽區(qū)環(huán)境保護(hù)局（下稱“長壽區(qū)環(huán)保局”）曾發(fā)文，長壽水泥廠內(nèi)貯存了重慶鋼鐵老廠區(qū)污染土壤，并叫停了該行為，要求“在項(xiàng)目未完善生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)、未通過專家核查驗(yàn)收并報(bào)請(qǐng)我局（長壽區(qū)環(huán)保局）同意前，不得利用重慶長壽西南水泥有限公司水泥窯開展污染土壤協(xié)同處理”。

李洋向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供了一份長壽區(qū)環(huán)保局向重慶大學(xué)發(fā)去的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見批準(zhǔn)書》，該批準(zhǔn)書落款時(shí)間為2017年6月。

該批準(zhǔn)書顯示，重慶大學(xué)此前曾向長壽區(qū)環(huán)保局提交了一份污染土壤協(xié)同處置技術(shù)研究審批申請(qǐng)表，指出長壽水泥廠通過投資約3300萬元的技術(shù)改造，可以滿足污染土壤的處置要求。長壽區(qū)環(huán)保局同意技術(shù)改造，并表示“經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目才能投入正式運(yùn)營”。

不過，據(jù)李洋所言，該技術(shù)改造并未實(shí)施，所以長壽水泥廠依然不具備處置污染土壤的能力，對(duì)處置的驗(yàn)收也無從談起。目前尚余約6萬方污染土壤堆放于廠內(nèi)，至今已超過三年。

李洋還質(zhì)疑，北京建工修復(fù)2016年7月就開始在重慶鋼鐵老廠區(qū)進(jìn)場施工，將污染土壤運(yùn)進(jìn)長壽水泥廠，但2017年4月，該地塊治理修復(fù)工程才取得原重慶市環(huán)境保護(hù)局備案意見。那么，施工方案獲批前的一切施工、治理行為均涉嫌違法。

修復(fù)工程“驗(yàn)收合格”

據(jù)李洋向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，按重慶渝富興盛土地開發(fā)有限公司招標(biāo)文件，該項(xiàng)目工期為：場內(nèi)施工工期150天，場外處置工期215天，總工期365天。按2016年7月22日北京建工修復(fù)舉行開工儀式算起，該項(xiàng)目應(yīng)于2017年7月全部完成。

但據(jù)李洋所述，該項(xiàng)目于2018年10月才完成場內(nèi)驗(yàn)收，工期被拖延超過一年。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門2018年10月的評(píng)估文件稱，“2017年4月至2018年9月，治理修復(fù)單位按照技術(shù)方案對(duì)地塊內(nèi)的污染土壤進(jìn)行了清挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、篩分、修復(fù)和外運(yùn)/回填，共清挖污染土壤247321 立方米，其中重金屬污染土壤約70069立方米，高濃度有機(jī)污染和復(fù)合污染土壤共約115456.5立方米，低濃度有機(jī)污染土壤約61795.5立方米；篩分后的重金屬污染土壤經(jīng)固化/穩(wěn)定化修復(fù)檢測達(dá)標(biāo)后送江津生活垃圾填埋場填埋，高濃度有機(jī)污染和復(fù)合污染土壤外運(yùn)水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置，低濃度有機(jī)污染土壤經(jīng)化學(xué)氧化檢測達(dá)標(biāo)后場內(nèi)回填；篩分出的石塊共52067.6立方米經(jīng)清洗、檢測合格后場內(nèi)回填”“污染地塊治理修復(fù)效果達(dá)到了修復(fù)目標(biāo)”。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的評(píng)估文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次效果評(píng)估僅針對(duì)重慶市大渡口區(qū)濱江老工業(yè)區(qū)重鋼葛老溪地塊治理修復(fù)場內(nèi)工程。污染土壤異位處置須按照技術(shù)方案實(shí)施并在八個(gè)月內(nèi)完成，完成后另行申請(qǐng)效果評(píng)估。

但據(jù)李洋反映，外運(yùn)水泥窯進(jìn)行“協(xié)同處置”的數(shù)萬方污染土壤仍堆放于長壽水泥廠未作處理，迄今已經(jīng)3年多。

污染土壤會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境、危及居民健康，附近居民對(duì)此深表擔(dān)憂。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》將繼續(xù)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查。

（文中李洋為化名）