近年來，石油天然氣開采井噴失控和重特大涉險事故時有發(fā)生，已成為石油天然氣勘探開發(fā)最大的安全風險。為深刻吸取事故教訓，有效防范化解井噴安全風險，堅決遏制重特大事故，現(xiàn)就加強井控安全管理通知如下：

一、壓實井控安全管理責任

（一）壓實企業(yè)總部井控安全管理責任。各油氣生產(chǎn)單位總部要將井控安全管理納入企業(yè)安全管理體系，將井控安全管理工作納入績效考核范疇。要健全完善井控安全管理責任制、井控分級管理制度、井控例會制度、井控設備管理制度、井控重點作業(yè)審批制度、井控作業(yè)人員持證上崗制度、井控安全巡檢制度、井控坐崗觀察制度、干部24小時值班制度、井控監(jiān)督檢查制度、防噴演練制度、井控事故（事件）報告制度等。要制定完善井控各崗位安全操作規(guī)程、井控裝置配備和安裝使用標準等。

（二）壓實油氣生產(chǎn)單位井控安全主體責任。各油氣生產(chǎn)單位承擔井控安全主體責任。主要負責人要把井控安全管理作為安全生產(chǎn)的重中之重，全過程、全方位落實領導責任。要按照誰主管、誰負責和管生產(chǎn)必須管井控、管專業(yè)必須管井控的原則，落實其他負責人的具體責任。要明確各部門在井控安全管理中的職責，確保在井控崗位和人員配備上保質保量，在預算中合理安排井控專項經(jīng)費，在物資裝備采購中確保鉆井液材料、防噴器、井口及采油樹質量合格，形成齊抓共管、失職追責的井控安全管理責任體系。

（三）壓實外包施工單位井控安全直接責任。油氣生產(chǎn)單位要強化對外包施工單位的協(xié)調、管理，把井場所有施工隊伍和工作人員納入統(tǒng)一安全管理，外包施工單位承擔作業(yè)現(xiàn)場井控安全直接責任。油氣生產(chǎn)單位要與從事鉆完井、試油氣作業(yè)的施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全職責，指定負責統(tǒng)一安全管理的單位與人員，并在同一協(xié)議中或以補充協(xié)議形式，規(guī)定定向井、錄井、測井、鉆井液、取心、油氣測試、欠平衡、壓裂酸化、連續(xù)油管作業(yè)等其他施工單位在參與施工過程中的安全職責和管理權限。

二、強化井控安全風險管控

（四）強化風險辨識和源頭把關。實行井控安全風險分級管理，各油氣生產(chǎn)單位要根據(jù)井別井型、周邊環(huán)境、工藝技術等因素確定每口井的安全風險等級，從高到低劃分為一級、二級、三級。一級包括“三高”（高壓、高產(chǎn)、高含硫）氣井、超深水（海水深超過1500米）油氣井、區(qū)域第一口探井，二級、三級由油氣生產(chǎn)單位結合實際情況自行劃分。承擔一級風險井鉆完井、試油氣、井下作業(yè)工程設計的單位應具有6年以上相關資歷，相關專業(yè)設計人員應具有高級以上技術職稱和6年以上工作經(jīng)驗。油氣井工程設計應專門對井控安全提出明確要求，外包施工單位應參與設計討論。所有油氣井工程設計應執(zhí)行分級審批制度，未經(jīng)審批不得施工。工程設計有重大變更的，按照“誰設計、誰變更”“誰批設計、誰批變更”原則履行變更程序。

（五）強化過程安全風險防范。開鉆前和鉆開油氣層前要按井控重點作業(yè)審批制度履行審批程序，進入設計油氣層前或提前鉆遇油氣層前，已打開油氣層的老井在拆除采油樹前或安裝好井控裝置后，新井射孔、老井補層等作業(yè)前，都要加強檢查驗收。油氣生產(chǎn)單位要組織專家開展井控安全專項巡檢，對一級、二級風險井分別按100%、50%覆蓋檢查；要安排專人對一級風險井駐隊盯井，二級風險井的關鍵工序駐隊盯井。從事鉆井的單位帶班隊長在開鉆之日起24小時帶班盯井，從事井下作業(yè)的單位值班干部在開工之日起24小時值班盯井。鉆井要從安裝防噴器之日起24小時坐崗觀察、校核鉆井液量變化，錄井要坐崗核對鉆井液量、校核液面監(jiān)測儀，井下作業(yè)、試油氣自打開油氣層開始坐崗觀察、校核修井液量變化，發(fā)現(xiàn)溢流、井漏、油氣顯示、硫化氫或有毒有害氣體顯示等異常情況，立即報告司鉆及值班人員。要加強對外包施工單位井控安全能力檢查核驗，不合格的隊伍一律停工整改，不合格的人員一律離崗培訓。

（六）強化應急處置和報告。實行井噴事件分類管理，根據(jù)井侵的嚴重程度，將未發(fā)生人員傷亡的井噴事件分為A、B、C三類。A類包括井噴著火、油氣爆炸、井噴失控和含超標有毒有害氣體的井發(fā)生井噴，B類、C類由油氣生產(chǎn)單位結合實際情況自行劃分。堅持疑似溢流停泵觀察、發(fā)現(xiàn)溢流立即關井、確認無溢流方可開井的原則。明確關井與壓井處置責任和程序，建立專家駐井指導壓井制度。對地層流體中設計硫化氫濃度20000ppm及以上的氣井，應明確井噴失控時的點火決策程序和操作方式，指定現(xiàn)場點火決策人。發(fā)生A類井噴事件要在2小時內將簡要情況報告屬地應急管理部門或海洋石油區(qū)域監(jiān)督處，有關監(jiān)管部門要對A類井噴事件應急處置進行跟蹤指導。發(fā)生井噴事件的單位要及時調查分析，形成《井噴事件調查報告》備查，A類井噴事件報告要書面報送屬地應急管理部門或海洋石油區(qū)域監(jiān)督處。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位對A、B、C三類井噴事件都要記錄建檔，每年對A類、B類井噴事件進行統(tǒng)計分析。

三、規(guī)范井控設備管理

（七）規(guī)范井控設備購置和使用。井控裝備及配件應符合有關技術要求，所有井控設備在額定工作壓力范圍內必須能長時間有效密封，具有氣密功能的閘板防噴器出廠時氣密檢驗必須合格。要建立井控設備全生命周期檔案，從購入之日起到報廢處置，應如實記錄重要節(jié)點信息，并長期保存?zhèn)洳椤Ｒ丛O計要求安裝井控設備，現(xiàn)場安裝完畢或更換部件后，應進行密封試壓。鉆開油氣層后，每次起下鉆時對閘板防噴器開關活動一次、環(huán)形防噴器試關井一次。關閉防噴器時鉆桿接頭要避開膠芯密封關閉的位置，閘板防噴器關閉后不應轉動鉆具。環(huán)形防噴器不應長時間關井。當井內有鉆具時，非應急情況下，嚴禁關閉剪切全封閘板防噴器。壓井管匯嚴禁用于日常灌注鉆井液。嚴禁以打開防噴器的方式來泄壓。

（八）規(guī)范井控設備檢驗維修和安全報廢。井控設備的檢驗維修應由專業(yè)機構實施。防噴器應定期檢驗以確定修理項目，陸上石油開采防噴器檢驗周期分為3月、1年、3年，海洋石油開采防噴器檢驗周期分為3月、1年、5年，可根據(jù)使用情況提前檢驗，若因連續(xù)作業(yè)一井次的使用時間超出檢驗周期，作業(yè)結束后應立即補檢。鉆井、試油氣、井下作業(yè)和固井使用的各類高壓管匯，每半年檢驗維修。用于“三高”氣井的地面及水上防噴器等井控設備使用不得超過10年。禁止使用無明確標牌、無法確定使用年限的防噴器組和鉆井四通。經(jīng)專業(yè)機構維修后仍檢驗不合格的井控設備一律報廢。報廢后的井控設備應規(guī)范處置，明確去向，禁止重新流入市場“起死回生”。

四、加強井控應急能力建設

（九）嚴格人員配備和培訓管理。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位均應設置井控專職管理崗位。從事鉆完井、試油氣和井下作業(yè)的單位要根據(jù)施工需要配備正副司鉆、井架工、坐崗工、安全員、水下師等，其他外包施工單位要為井場施工配備外包監(jiān)督。司鉆等崗位人員必須依法取得特種作業(yè)操作證。出海人員應經(jīng)過“五小證”（海上消防、海上急救、海上逃生、直升機水下逃生、救生艇筏操作）專項培訓。在含硫化氫區(qū)域作業(yè)人員應經(jīng)過專門的硫化氫防護技術培訓合格。從事井控相關工作的管理人員、技術人員、操作人員和其他服務人員，均應參加相應的井控培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗。操作類和技術類崗位人員初次培訓不少于56學時，每2-3年復審培訓不少于32學時；管理類和其他現(xiàn)場服務人員初次培訓不少于40學時，每2-3年復審培訓不少于24學時。井控安全培訓機構應具備齊全的井控模擬裝置和相應的培訓教師，培訓教師應具備中級及以上職稱和5年以上相關崗位工作經(jīng)歷，鼓勵培訓機構實施實景培訓、實井演練。有關省級應急管理部門要將井控安全培訓納入危險化學品安全培訓空間建設，優(yōu)先搭建井控安全培訓空間，實現(xiàn)線上線下培訓優(yōu)勢互補。

（十）嚴格井噴應急實戰(zhàn)演練。要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)開展井控演練，以班組為單位組織各種工況下的防噴演習。一級風險井施工過程中每班每月防噴演習不少于2次，建井周期低于15天的井每班每口井防噴演習不少于1次。從事一級風險井施工的，在施工前要對所有人員進行1次針對一級風險井特點的協(xié)同應急演練。存在一級風險井的地區(qū)，每年應針對風險特點組織至少1次企地聯(lián)動的井噴應急演練。

（十一）統(tǒng)籌建設井控應急力量。年產(chǎn)量在300萬噸油當量以上的油氣生產(chǎn)單位，要配套建立井控應急支持中心，統(tǒng)籌全油區(qū)井控應急力量，針對油區(qū)地質條件、海洋環(huán)境、油氣井風險及應急搶險需求，合理配置機構、人員和應急裝備；年產(chǎn)量在300萬噸油當量以下的油氣生產(chǎn)單位要配置專業(yè)的應急搶險人員和裝備。有關油氣生產(chǎn)地區(qū)可依托轄區(qū)內大型油氣生產(chǎn)單位建立省級井控應急支持中心，統(tǒng)籌全省井控應急力量，納入屬地應急指揮系統(tǒng)，建立健全和轄區(qū)內消防救援、安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍等其他應急力量聯(lián)合行動機制。鼓勵建立東北平原、鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)、四川盆地、環(huán)渤海地區(qū)、渤海海區(qū)、南海海區(qū)井控應急區(qū)域聯(lián)合支持中心。各油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位應結合自身特點建立企業(yè)級井控安全專家團隊，應急管理部組建全國井控安全專家隊伍，為井控安全管理和應急處置提供技術支撐。

各有關省級應急管理部門要按照機構改革的要求，及時調整優(yōu)化陸上石油天然氣開采安全監(jiān)管職能，強化井控安全監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查。轄區(qū)內存在一級風險井或井控高風險區(qū)域、井控風險敏感區(qū)域的，有關安全監(jiān)管和執(zhí)法人員要經(jīng)過井控安全專項培訓。