轉(zhuǎn)載。

一、事故概況

（一）事故發(fā)生前概況

河北某電廠翻車機(jī)區(qū)域封閉改造項目，建設(shè)內(nèi)容為通過新增防塵棚，對翻車機(jī)區(qū)域已有建筑設(shè)施和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行封閉。工程結(jié)構(gòu)形式為門式鋼結(jié)構(gòu)，總長度167.45m，總寬度51.49m，地上一層，建筑面積7427.74㎡。其中翻車機(jī)房防塵棚建筑頂部距地面高度為9.646m，為該項目最高作業(yè)高度。防塵棚采用彩鋼板圍護(hù)（其中乙翻車機(jī)2340㎡面積采用金屬面復(fù)合夾芯板，其他區(qū)域采用單層金屬面板），設(shè)自然采光帶，采光帶采用雙層陽光板（PC板材）。項目由中鐵工程咨詢集團(tuán)有限公司EPC總承包，由某某設(shè)計公司設(shè)計，由青島某公司施工。

項目于2020年8月19日完成“翻車機(jī)區(qū)域封閉改造項目“三措兩案”審批，2020年9月25日正式開工。截至2021年7月15日，共辦理工作票9張，其中第一張工作票（施工圍擋、展牌等施工準(zhǔn)備工作）于2020年9月8日辦理，事故工作票于2021年6月21日辦理。截至2021年7月15日事故發(fā)生前，防塵棚鋼架結(jié)構(gòu)已搭設(shè)完成，屋頂彩鋼板基本鋪完，正在進(jìn)行乙翻車機(jī)控制室鋼樓梯北側(cè)墻面安裝。該作業(yè)區(qū)域位于乙翻車機(jī)空車線軌道上方頂棚，距地面高度7.5m。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年6月21日9時8分，燃料維護(hù)部（簡稱燃料部）辦理了翻車機(jī)區(qū)域封閉改造項目施工工作票（編號：2618RJPY20210621108），工作票簽發(fā)人、許可人、負(fù)責(zé)人、專職監(jiān)護(hù)人分別是劉某某（燃料部部長）、尹某某（燃料部運(yùn)行三班班長）、孫某（燃料部機(jī)務(wù)三班專責(zé)工）、單某某（檢修工），工作班成員共35人。7月5日7時26分辦理了工作票延期手續(xù)，延期至7月19日19時30分。

7月15日07時30分，工作負(fù)責(zé)人孫某組織站班會，對當(dāng)天工作班成員19人進(jìn)行安全交底后，開始現(xiàn)場工作。其中，羅某某（死者）、劉某某、許某某、溫某和劉某輝5人負(fù)責(zé)乙翻車機(jī)控制室鋼樓梯北側(cè)墻面板封閉工作，工作地點(diǎn)位于乙翻車機(jī)空車線軌道上方頂棚。主要工序為：①在東側(cè)屋頂對原始板材進(jìn)行切割加工；②運(yùn)送到鋼樓梯北側(cè)墻框架附近；③豎起板材，靠到北側(cè)墻框架；④向西推至需固定位置；⑤使用自攻螺絲固定。作業(yè)組5人中，溫某負(fù)責(zé)切板，死者、劉某某、許某某3人負(fù)責(zé)運(yùn)輸、輔助安裝，劉某輝負(fù)責(zé)量尺和釘板。事故發(fā)生前已完成第一塊墻面板的安裝，正在進(jìn)行第二塊墻面板運(yùn)輸工作。

約09時30分，羅某某與劉某某、許某某在搬運(yùn)墻面板過程中，羅某某從乙翻車機(jī)空車線上方頂棚高7.5m孔洞處墜落至地面零米。劉某某、許某某立即施救，溫某打電話通知張某某（翻車機(jī)區(qū)域封閉改造工作作業(yè)人員之一，5人均由其介紹進(jìn)場），并逐級上報。約09時40分，河北某電廠派車將羅某某送往市人民醫(yī)院，10時07分醫(yī)務(wù)人員鑒定羅某某已無生命體征。

（三）事故報告情況

7月15日10時09分，河北某電廠向北京匯報，同時向華北能監(jiān)局匯報,10時51分，北京向集團(tuán)公司總調(diào)度室匯報；某某設(shè)計公司向河北某應(yīng)急管理局匯報。

（四）事故應(yīng)急救援及善后情況

事故發(fā)生后，河北某電廠立即啟動應(yīng)急預(yù)案，分工負(fù)責(zé)組織人員救治、現(xiàn)場保護(hù)、信息上報、資料收集、防止不實輿論傳播等工作；集團(tuán)公司及北京相關(guān)人員接通知后立即趕赴事故現(xiàn)場了解事故情況，安排部署應(yīng)急救援及事故處置，指導(dǎo)善后工作。

集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對做好善后工作、查清事故原因、深刻吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)外委隊伍的安全管理、切實把各項安全生產(chǎn)措施落到實處等做出部署要求。集團(tuán)安環(huán)部立即成立事故調(diào)查組，組織相關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

河北某電廠對全廠所有檢修作業(yè)停工整頓，全力配合事故調(diào)查工作；加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，保證機(jī)組安全運(yùn)行發(fā)電。

（五）事故損失

事故造成青島某公司1名勞務(wù)人員死亡。

四、事故原因分析及認(rèn)定

（一）相關(guān)情況確認(rèn)

1.羅某某（死者）于6月10日與青島某公司河北某電廠項目部簽訂了勞務(wù)用工合同，青島某公司為其購買了工傷保險。6月25日至6月29日，完成三級安全教育培訓(xùn)，考試合格；6月29日經(jīng)河北某市第三醫(yī)院體檢合格后，入廠參加翻車機(jī)區(qū)域封閉改造項目工作。在與青島某公司簽訂的勞務(wù)用工合同中，要求人員年齡在25-50周歲。羅某某已年滿52周歲，與合同要求不符。

2.乙翻車機(jī)空車線頂棚長110.95m，寬8.69m，總面積964.16m2。每隔4m設(shè)置一個尺寸為5000mm×940mm的采光帶，采光帶為雙層陽光板（PC材質(zhì)），共計17個。項目“三措兩案”中施工工序為先安裝屋面板，再安裝墻面板，但未提及采光帶的安裝工序和工藝要求。屋面彩鋼板于6月23日前全部鋪完，17個采光帶已安裝15個。由于來料不足，剩余2個沒有安裝，形成高空孔洞。截至7月15日事發(fā)時，一直未設(shè)置警示標(biāo)識、安全護(hù)欄和安全網(wǎng)。

3.在未完成剩余采光帶安裝、也未辦理工作變更手續(xù)的情況下，乙翻車機(jī)控制室鋼樓梯北側(cè)墻面板安裝工作于7月15日開工。墻面板材質(zhì)為復(fù)合巖面夾芯彩鋼板，尺寸為4570×970×100mm。

4.經(jīng)問詢，事故發(fā)生時，三人均佩戴了安全帽和雙鉤安全帶，第二塊墻面板已搬運(yùn)至北側(cè)墻框架附近。三人合力豎起墻面板，其中羅某某在南側(cè)靠近墻面位置用腳抵住一頭，防止墻面板打滑；劉某某、許某某兩人在北側(cè)遠(yuǎn)離墻面位置抬起另一頭，將墻面板豎起。在此過程中，羅某某發(fā)生墜落。劉某某、許某某兩人均稱未目睹墜落經(jīng)過，現(xiàn)場勘查墜落點(diǎn)上方采光板孔洞檁條有一處擦痕。

5.現(xiàn)場勘查擬安裝墻面位置有兩根間距3.75m的斜拉支撐，安全繩為尼龍材質(zhì)，未按“三措兩案”、作業(yè)風(fēng)險措施票要求使用鋼絲繩。根據(jù)問詢，事發(fā)時安全繩東側(cè)一頭散落，未在斜拉支撐上綁扎固定。經(jīng)現(xiàn)場模擬，在斜拉支撐間沒有安全繩的情況下，羅某某（死者）只能將安全帶掛鉤固定在鋼樓梯欄桿上或斜拉支撐上。此時受安全帶長度（2m）限制，無法將長度為4.57m的第二塊墻面板運(yùn)送至擬安裝位置。據(jù)此判斷，死者在運(yùn)輸墻面板時無法按照要求掛好安全帶。相關(guān)位置情況見下方示意圖。

6.問詢在場施工人員，死者墜落位置為乙翻車機(jī)空車線軌道中間，安全帽戴在頭上，系繩未脫落，殼體已摔裂，佩戴有安全帶，鉤繩完好，無損壞，當(dāng)時人還有呼吸。

7.經(jīng)調(diào)查，項目EPC總承包方某某設(shè)計公司將項目除設(shè)計外其他工作全部分包給青島某公司；與分包單位青島某公司簽訂的安全協(xié)議內(nèi)容缺乏針對性，沒有將河北某電廠安全協(xié)議主要內(nèi)容逐級落實；僅派一名項目經(jīng)理王某與青島某人員聯(lián)合組成現(xiàn)場項目部，包括事故發(fā)生時在內(nèi)，該項目經(jīng)理時常不在工作現(xiàn)場，構(gòu)成了實質(zhì)上的工程轉(zhuǎn)包和項目的以包代管。

8.經(jīng)調(diào)查問詢，除現(xiàn)場施工作業(yè)人員以外，該施工項目工作票負(fù)責(zé)人，工作票簽發(fā)人、專職監(jiān)護(hù)人、施工單位各級管理人員、河北某電廠各級管理人員均未到過事發(fā)作業(yè)面進(jìn)行檢查，也未對現(xiàn)場長期存在的高空孔洞提出整改要求。

（二）直接原因

羅某某在乙翻車機(jī)空車線頂棚上運(yùn)送彩鋼板過程中，失足從7.5米高孔洞墜落到地面，經(jīng)搶救無效后死亡。

（三）間接原因

1.人員違章作業(yè)。死者羅某某在乙翻車機(jī)空車線頂棚上運(yùn)送彩鋼板過程中，高處作業(yè)未按照規(guī)定系掛安全帶。

2.安全防護(hù)措施不到位。乙翻車機(jī)空車線頂棚采光帶未及時安裝，且未設(shè)置安全網(wǎng)或安全護(hù)欄，形成高空孔洞，現(xiàn)場也未設(shè)置安全警示標(biāo)識，

3.工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人未能起到有效的監(jiān)護(hù)作用，有關(guān)作業(yè)人員沒有起到提醒作用，未及時制止死者的違章作業(yè)行為。

（四）暴露問題

1.安全工作政治站位不高。沒有始終堅持“人民至上，生命至上”的安全理念，沒有堅守“發(fā)展不以犧牲人的生命為代價”的安全生產(chǎn)紅線；企業(yè)安委會會議未對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和重大事項進(jìn)行部署安排，各級管理人員安全生產(chǎn)思想松懈、安全意識淡化。

2.安全責(zé)任落實不到位。沒有及時組織修訂安全風(fēng)險管理、工作票管理等安全生產(chǎn)管理制度。安全管理作風(fēng)漂浮，工作不實不細(xì)，項目現(xiàn)場作業(yè)人員、安全監(jiān)管人員頻繁更換，專業(yè)配置、技術(shù)能力等不滿足安全需要。反違章工作失之于軟，曾在檢查中發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)不系安全帶的違章行為，但僅進(jìn)行了少量罰款。項目實施過程中，有關(guān)管理人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行到崗到位要求，未對事發(fā)現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行檢查。未及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改高空孔洞沒有安全防護(hù)措施的風(fēng)險隱患。

3.外委承包商管理不到位。項目招標(biāo)策劃不嚴(yán)謹(jǐn)，《招標(biāo)文件》僅對投標(biāo)人設(shè)計資質(zhì)進(jìn)行了要求，未對投標(biāo)人和分包商“業(yè)績、三標(biāo)認(rèn)證、安全生產(chǎn)許可證”等資質(zhì)提出要求。入場關(guān)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格審查入場人員資格能力，存在身份證過期、超齡、不識字人員進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)的情況。過程關(guān)把控不嚴(yán)，未對某某設(shè)計公司施工分包工作進(jìn)行有效管理，將合同約定的分包變成了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)包；未按照合同約定對某某設(shè)計公司以包代管行為提出整改要求。

4.安全風(fēng)險分析管控不到位。未對長周期技改項目工作進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評估，在原防護(hù)措施已不滿足現(xiàn)場安全施工需求的情況下，沒有及時調(diào)整完善。未采用科學(xué)的評估方法，僅將作業(yè)高度不夠15米作為該項目作業(yè)風(fēng)險等級的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合考慮作業(yè)面高空孔洞等危險因素，風(fēng)險管控等級降低?！叭雰砂浮?、安裝工序卡（作業(yè)指導(dǎo)書）、工作措施票及班前班后會交底均未明確指出高空孔洞的風(fēng)險及應(yīng)該采取的安全措施。

5.“三措兩案”編審批和執(zhí)行不到位。某某設(shè)計公司編制的“三措兩案”中風(fēng)險辨識和安全措施內(nèi)容不完善，缺少高空孔洞墜落風(fēng)險辨識及其隔離防護(hù)、警示等安全措施；未體現(xiàn)采光板安裝的相關(guān)工序和工藝要求，施工過程中因來料不足未及時完成采光板安裝，導(dǎo)致高空孔洞長時間存在，并在未落實孔洞安全防護(hù)措施的情況下開展了墻面板安裝作業(yè)。電廠審批人員未對“三措兩案”存在的風(fēng)險辨識不足、安全措施不完善等問題提出整改要求。安全措施中要求采取鋼絲繩作為安全繩，現(xiàn)場實際采用尼龍繩作為安全繩。

6.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管不到位。電廠會同施工單位進(jìn)行多次安全檢查，但沒有采用明確的、有針對性的檢查標(biāo)準(zhǔn)，沒有辨識出作業(yè)面長期存在的高空孔洞安全風(fēng)險，并采取有效防護(hù)措施。燃料部工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人，安監(jiān)部安監(jiān)人員及施工單位管理人員均未到事發(fā)作業(yè)面檢查。保電實施期間該項目仍然作業(yè)，期間未按集團(tuán)要求提高管控等級，廠領(lǐng)導(dǎo)未到場督查。事發(fā)時作業(yè)面無人監(jiān)護(hù)。安裝工序卡安全見證點(diǎn)無人簽字。

7.安全培訓(xùn)和警示教育不到位。外委人員入廠三級安全教育流于形式，培訓(xùn)和考試試題缺乏針對性、存在代考現(xiàn)象。電廠未對近期人身傷亡事故開展有效的警示教育，沒有組織有針對性的學(xué)習(xí)討論，現(xiàn)場詢問多位生產(chǎn)管理人員、普通員工、外委承包商管理人員等，均不了解近期事故情況。

8.管理人員履職能力不足。該項目從招標(biāo)策劃、分包管理、承包商及人員入場審核、風(fēng)險分析預(yù)控，三措兩案審批和監(jiān)督執(zhí)行到作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，有關(guān)管理人員安全意識薄弱，恪守

工作職責(zé)的責(zé)任心不強(qiáng)，安全知識、安全技能不足，導(dǎo)致關(guān)關(guān)失守、環(huán)環(huán)薄弱，風(fēng)險變成隱患、釀成事故。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起由于施工人員違章高處作業(yè)未系掛安全帶、作業(yè)面高空孔洞安全防護(hù)措施缺失，高處墜落導(dǎo)致1人死亡的非主要責(zé)任一般人身傷亡事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理

根據(jù)《集團(tuán)生產(chǎn)安全事故內(nèi)部調(diào)查處理規(guī)定》、《集團(tuán)職工違規(guī)違紀(jì)處理辦法》及施工合同相關(guān)規(guī)定，對事故單位和相關(guān)責(zé)任人作出處理建議如下：

（一）對事故責(zé)任單位的處理意見

1.項目EPC總承包單位某某設(shè)計公司。未有效履行總承包項目安全管理主體責(zé)任，將項目除設(shè)計外其他工作全部分包給青島某公司，現(xiàn)場僅派一名項目經(jīng)理且時常不在工作現(xiàn)場，人員配置不能滿足現(xiàn)場要求，以包代管，缺乏安全管控，對本次事故負(fù)主要責(zé)任。建議由河北某電廠根據(jù)合同及協(xié)議相關(guān)規(guī)定對某某設(shè)計公司追責(zé)處罰，責(zé)成某某設(shè)計公司對河北某電廠翻車機(jī)區(qū)域封閉改造總承包項目部相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，結(jié)合現(xiàn)場情況，增派精干管理力量，全面落實EPC總承包安全管理責(zé)任。建議集團(tuán)公司按照《供應(yīng)商失信行為管理實施細(xì)則（試行）》對其進(jìn)行處置。

2.施工分包單位青島某公司?，F(xiàn)場孔洞長期存在，沒有采取有效的防護(hù)措施，存在嚴(yán)重安全隱患；施工管理人員履責(zé)不到位，從未到過事故作業(yè)面進(jìn)行監(jiān)督檢查；現(xiàn)場作業(yè)人員流動大，頻繁更換，安全培訓(xùn)及安全交底流于形式，作業(yè)人員安全意識薄弱，違章作業(yè)，對本次事故負(fù)直接責(zé)任。責(zé)成總承包單位某某設(shè)計公司對青島某公司追責(zé)處罰，建議集團(tuán)公司按照《供應(yīng)商失信行為管理實施細(xì)則（試行）》對其進(jìn)行處置。

3.河北某電廠。未全面落實對外委承包商安全管理責(zé)任，現(xiàn)場監(jiān)督管理和隱患排查治理不到位，對本次事故負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，中斷其連續(xù)安全生產(chǎn)記錄。由北京根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制及相關(guān)考核辦法對河北某電廠進(jìn)行績效考核。

（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理意見

1.孫某，河北某電廠燃料部檢修工，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目工作票現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人，沒有按規(guī)定嚴(yán)格履行工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)，對現(xiàn)場安全風(fēng)險管控不力，負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建議下崗6個月。

2.張某某，河北某電廠燃料部檢修高級主管，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目項目負(fù)責(zé)人，技術(shù)組和安全施工組成員，沒有嚴(yán)格履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)，對“三措兩案”審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予降崗處分，考核績效獎8000元。

3.趙某，河北某電廠燃料部安全高級主管，在安全主管不在崗時未做好補(bǔ)位工作，現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記過處分，考核績效獎8000元。

4.畢某某，河北某電廠燃料部安全主管，對外委人員安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎8000元。

5.樊某，河北某電廠燃料部副部長，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目技術(shù)組和安全施工組副組長，對“三措兩案”審核把關(guān)不嚴(yán)，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政降職處分，考核績效獎8000元。

6.黃某某，河北某電廠燃料部副部長，對部門人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不力，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)一定管理責(zé)任，建議給予行政記過處分，考核績效獎8000元。

7.王某某，河北某電廠燃料部黨支部副書記，對職工教育不到位，對部門人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不力，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎8000元。

8.劉某某，河北某電廠燃料部部長.黨支部書記，部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主持燃料部行政全面工作，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目安全施工組組長，對外委隊伍管理不到位，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政降職處分，考核績效獎8000元。

9.楊某某，河北某電廠生產(chǎn)技術(shù)處燃料專業(yè)高級主管，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目技術(shù)組成員，對“三措兩案”審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎8000元。

10.騰某某，河北某電廠生產(chǎn)技術(shù)處副處長，分管翻車機(jī)區(qū)域封閉項目工程，技術(shù)組副組長，對“三措兩案”審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎6000元。

11.王某某，河北某電廠生產(chǎn)技術(shù)處處長，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效6000元。

12.徐某某，河北某電廠安全監(jiān)察處安全監(jiān)察高級主管，負(fù)責(zé)燃料區(qū)域安全監(jiān)察，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位，負(fù)安全監(jiān)察責(zé)任，建議給予行政記過處分，考核績效獎6000元。

13.楊某某，河北某電廠安全監(jiān)察處安全監(jiān)察主管，負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)，對外委人員入廠安全教育培訓(xùn)不到位，負(fù)安全培訓(xùn)管理及安全監(jiān)察責(zé)任，建議給予行政記過處分，考核績效獎6000元。

14.韓某，河北某電廠安全監(jiān)察處副處長，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位，負(fù)安全監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予行政警告處分，考核績效獎6000元。

15.田某，河北某電廠安全監(jiān)察處處長，翻車機(jī)區(qū)域封閉項目安全施工組副組長，未能有效監(jiān)督管理各級人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對安全管理與監(jiān)管不到位，負(fù)安全監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予行政記過處分，考核績效獎6000元。

16.張某，河北某電廠安全總監(jiān)，協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理，對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控及監(jiān)督管理不力，負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分，考核績效獎10000元。

17.河北某電廠總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).方案.措施的審批，對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)技術(shù)保安責(zé)任，對于改造項目的“三措兩案”審批不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)存在的“風(fēng)險辨識和安全措施內(nèi)容不完善，缺少高空孔洞墜落風(fēng)險辨識及其隔離防護(hù).警示等安全措施”的問題，對本次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎16000元。

18.王某某，河北某電廠副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全.生產(chǎn)管理工作，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，外委隊伍管理.作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎40000元，并調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

19.王某某，河北某電廠黨委書記、副總經(jīng)理，主持公司黨委全面工作，與公司總經(jīng)理同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，未嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對本次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎20000元。

20.蘇某，河北某電廠董事長、總經(jīng)理、黨委副書記，主持公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，未在安委會上對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和重大事項進(jìn)行部署安排，未深刻吸取近期兩起高處墜落導(dǎo)致人身死亡的事故教訓(xùn)，未全面落實對外委承包商安全管理責(zé)任，對本次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分，考核績效獎20000元。

21.北京業(yè)務(wù)管理部門和安全監(jiān)督管理部門對本次事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由北京按照規(guī)定進(jìn)行考核。

六、事故防范和整改措施建議

1、全廠所有檢修技改項目立即停工整頓，除了現(xiàn)場必須的消缺工作，所有作業(yè)項目立即全面停工，各單位自查作業(yè)許可手續(xù)齊全、現(xiàn)場防范風(fēng)險措施到位后方可申請復(fù)工，經(jīng)廠職能管理部門復(fù)查合格，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，履行相關(guān)手續(xù)后復(fù)工。每天上午8：30前匯總當(dāng)天開工的所有工作，向所有中層以上管理人員通報，以便到位管控。

2、深刻吸取事故教訓(xùn)，7月16日集中學(xué)習(xí)集團(tuán)、公司下發(fā)的事故通報，特別是“4.11”、“5.24”以及本次事故經(jīng)過；7月19日召開全員安全事故警示教育大會。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加各部門、車間、班組、外委隊伍開展的學(xué)習(xí)與警示教育活動。對照查找本單位是否存在同類問題隱患，制定針對性防范措施，堅決杜絕同類事故重復(fù)發(fā)生。

3、搜集整理近一年事故案例組織學(xué)習(xí)，與晨礱信息溝通合作，把事故案例及培訓(xùn)課件做成通俗易懂、印象深刻能起到警醒作用的演示片。

4、開展外委承包商全面大排查，對全廠外委承包商資質(zhì)和人員素質(zhì)進(jìn)行再核查，全面排查入廠人員安全教育培訓(xùn)考試情況、施工安全交底情況、外委人員超齡及健康情況，對安全素質(zhì)能力不足、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的外委隊伍要求立即整改，整改不合格的解除合同，對年齡、文化水平不滿足要求的外委人員一律清退。

5、加強(qiáng)外委隊伍日常自身管理和對外委隊伍日常排查。要求外委承包商開展自查，檢查人員配置是否合同要求，人員健康與工作能力是否滿足作業(yè)要求，現(xiàn)場安全投入是否到位，現(xiàn)場作業(yè)是否嚴(yán)格遵守工作票管理制度、進(jìn)行人身風(fēng)險分析，不合格人員履行手續(xù)清退出廠。重新下發(fā)每個崗位“十必須、兩嚴(yán)格”安全管理責(zé)任清單，落實崗位對外委承包商的具體管理責(zé)任，對外委隊伍進(jìn)行再排查。

6、召開安全生產(chǎn)專題黨委會，再次學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，研究部署落實習(xí)總書記重要論述的思路和舉措，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實際系統(tǒng)分析電廠安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題、重大風(fēng)險等實際情況，找出找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的根本性、普遍性、關(guān)鍵性問題，研究制定整改措施。開展全員大反思、大討論。針對事故案例，7月20日開始立足本崗位，從領(lǐng)導(dǎo)班子到一線員工，圍繞責(zé)任落實、制度執(zhí)行、工作作風(fēng)、隊伍素質(zhì)、現(xiàn)場管理、作業(yè)行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面深入反思，人人談體會、找差距。

7、扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查作業(yè)現(xiàn)場裝置違章和安全生產(chǎn)管理隱患，特別是高處、腳手架、起重、有限空間、危險化學(xué)品等高風(fēng)險作業(yè)以及作業(yè)現(xiàn)場臨邊、孔洞、平臺、欄桿等，全面梳理發(fā)現(xiàn)的問題，制定落實針對性整改防范措施，形成制度和隱患兩個清單，補(bǔ)充完善相應(yīng)管理制度。

8、轉(zhuǎn)變對高風(fēng)險作業(yè)教條的認(rèn)識，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)管控和到崗到位管理。7月24日下發(fā)《加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管控要求的暫行規(guī)定》，所有的高處作業(yè)按照高風(fēng)險作業(yè)到崗到位要求管控；高風(fēng)險項目實現(xiàn)全覆蓋、全方位進(jìn)行視頻監(jiān)控，設(shè)專人全過程旁站監(jiān)護(hù)；中、高風(fēng)險作業(yè)管理人員必須到場監(jiān)護(hù)；高風(fēng)險作業(yè)廠級領(lǐng)導(dǎo)必須到場監(jiān)護(hù)；高、中風(fēng)險作業(yè)和高處作業(yè)等進(jìn)行危險點(diǎn)通報；現(xiàn)場設(shè)立到崗到位簽到表，廠級等各級管理人員檢查簽到、填寫發(fā)現(xiàn)問題及整改要求，安監(jiān)處每月統(tǒng)計并通報。加快推進(jìn)高風(fēng)險作業(yè)視頻監(jiān)控，在高風(fēng)險作業(yè)面布置視頻監(jiān)控裝置，各級安全生產(chǎn)管理人員除現(xiàn)場檢查外，遠(yuǎn)程調(diào)閱、實時監(jiān)督，督促作業(yè)人員嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施。

9、強(qiáng)化安全培訓(xùn)考試和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員技能培訓(xùn)。嚴(yán)格三級安全教育和施工安全交底，提高安全教育培訓(xùn)、考試和施工安全交底內(nèi)容的針對性和實用性。把外委單位蘇起8月30日的人身安全分析預(yù)控工作納入常態(tài)化管理，并納入安全培訓(xùn)必學(xué)、必考內(nèi)容，不斷提升各級人員風(fēng)險辨識和安全防控能力。7月26日完成對所有單位外委人員及其部門安全主管重新閉卷安全考試，考試不合格不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場。對現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、作業(yè)流程、施工方案、安全措施專項培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。8月30日之前完成安全體驗館高空墜落項目體驗的完善工作，凡有高處作業(yè)的人員必須進(jìn)行高空墜落體驗后方可進(jìn)場作業(yè)。

10、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保責(zé)任。一是現(xiàn)場工作包干，針對當(dāng)前事故調(diào)查及善后維穩(wěn)、四臺機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行等緊急、重點(diǎn)工作，由廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干負(fù)責(zé)。外委隊伍包干，班子成員在對重點(diǎn)工作包干的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化力量配置，對相關(guān)部門和外委隊伍進(jìn)行包干管理。

11、嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票等安全管理基本制度。堅決做到“無票不作業(yè)、無監(jiān)護(hù)不開工”，確保發(fā)出的工作票、操作票100%合格，100%有人監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題100%得到及時修正完善；每日安全聯(lián)查小組必須檢查當(dāng)日執(zhí)行的重點(diǎn)工作工作票、操作票，終結(jié)工作票、操作票運(yùn)行檢修部門必須檢查，職能部室進(jìn)行抽查。

12、開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作。成立黨委班子成員帶頭、紀(jì)委辦公室牽頭、黨政工團(tuán)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的督導(dǎo)機(jī)制，成立9個督導(dǎo)組，7月18日開始，從最后一關(guān)查起，開展現(xiàn)場作業(yè)、安全生產(chǎn)到崗到位、值班情況抽查與督導(dǎo)，每天下發(fā)安全督導(dǎo)日報，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格到崗到位和不按制度執(zhí)行的嚴(yán)肅考核與問責(zé)，并下發(fā)督導(dǎo)考核通報。

13、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)格作業(yè)文件審核把關(guān)和落地執(zhí)行。全面梳理安全生產(chǎn)管理制度，對涉及安全生產(chǎn)考核的制度7月27日前完成修編，重點(diǎn)是加大考核與追責(zé)力度；結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際對相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，規(guī)范制度中的流程，使制度具有可操作性，能夠切實發(fā)揮作用。嚴(yán)格執(zhí)行“三措兩案”編制、審批流程，各級審批人員嚴(yán)格把關(guān)，誰審批誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)，對于不按施工方案施工，尤其是安全措施不落實的現(xiàn)場一律停工整頓。

附件：事故現(xiàn)場圖片資料

圖1：“7.15”事故發(fā)生后現(xiàn)場-1

圖2：“7.15”事故發(fā)生后現(xiàn)場-2

圖3：“7.15”事故發(fā)生后現(xiàn)場-3

圖4：死者佩戴的安全帽