2022年6月26日5時(shí)48分許，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村北京紅螺泉垂釣園（門店名為魚樂園，以下簡(jiǎn)稱北京紅螺泉垂釣園）發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約115.31萬元。

一、事故發(fā)生單位情況

（一）證照情況

北京紅螺泉垂釣園，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為92110116L16812647P，類型為個(gè)體（內(nèi)地），成立于2003年9月，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村西二百米，經(jīng)營(yíng)者盧文建，經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲服務(wù)、銷售食品、垂釣、住宿。在用食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2026年12月。

（二）建筑情況

北京紅螺泉垂釣園院門朝西、緊鄰紅螺寺路，建有餐飲住宿樓、南餐廳等建筑。（見圖1）事發(fā)建筑餐飲住宿樓共計(jì)2層，整體呈L形。該樓北部在事故中坍塌損毀，一層為磚混結(jié)構(gòu)，西向東依次為宿舍、廚房和倉(cāng)庫(kù)，廚房內(nèi)設(shè)置炒菜間、洗碗間、切肉間、涼菜間、面點(diǎn)間；南部一層為客房、員工宿舍；餐飲住宿樓一層其他房間和二層房間為餐飲用房。（見圖2）

經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園所在土地為村集體土地（非宅基地），僅餐飲住宿樓南部和南餐廳所在區(qū)域取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，許可面積共計(jì)240平方米。

（三）土地租賃、房屋建設(shè)及轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)情況

2003年3月，盧文建租賃本村集體土地建設(shè)房屋開展旅游服務(wù)接待經(jīng)營(yíng)，租金期30年，年租金為1.5萬元，每5年遞增500元；同年9月，注冊(cè)成立北京紅螺泉垂釣園。2005年，餐飲住宿樓被加建為二層建筑。

2020年11月，盧文建將北京紅螺泉垂釣園租予杜學(xué)鑫之妻白麗平（杜、白二人已離異）；租賃期限為10年，前五年年租金為25萬元，其后年租金為30萬元。此后，杜學(xué)鑫使用盧文建辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照開展經(jīng)營(yíng)。經(jīng)查，杜學(xué)鑫經(jīng)營(yíng)北京紅螺泉垂釣園另有4名合伙人。

2020年11月至2021年5月，杜學(xué)鑫對(duì)北京紅螺泉垂釣園進(jìn)行了裝修，裝修期間炒菜間正常使用。

事發(fā)前，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營(yíng)管理人員及后廚人員、服務(wù)員等共計(jì)10人，其中9人在北京紅螺泉垂釣園內(nèi)居住（杜學(xué)鑫、白麗平及家人住木制房，廚師邢廣和及配菜員王某某住宿舍2、面點(diǎn)師馬某某住宿舍3、燒烤師穆某某住宿舍4、服務(wù)員盧某某住宿舍5、涼菜師曹某某住宿舍6），1人下班后回家居住。

（四）燃?xì)庠O(shè)施、用氣設(shè)備及其配件情況

北京紅螺泉垂釣園僅餐飲住宿樓北部一層廚房使用液化石油氣，院內(nèi)無管道燃?xì)獾绕渌扇細(xì)庠础?/span>

氣瓶間位于廚房炒菜間北墻外，其間有氣化器、匯流管、供氣管道開關(guān)、調(diào)壓器以及電磁切斷閥、可燃?xì)怏w探測(cè)器、排風(fēng)機(jī)等燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置；日常放置3只50千克液化石油氣鋼瓶，其中1只備用；供氣管道在調(diào)壓器下方近地位置穿墻進(jìn)入廚房炒菜間連接燃?xì)庥镁?/span>，并沿炒菜間東墻延伸至面點(diǎn)間北墻。氣瓶間由廚師邢廣和進(jìn)行日常使用管理。

廚房炒菜間有4臺(tái)燃?xì)庠罹?/span>、2個(gè)可燃?xì)怏w探測(cè)器和1臺(tái)可燃?xì)怏w報(bào)警控制器，另有電冰箱、冰柜、保鮮柜和電熱水器等設(shè)備。廚房面點(diǎn)間靠北墻放置1臺(tái)雙眼燃?xì)庠睿撊細(xì)庠?個(gè)燃燒器分別通過波紋管、非專用軟管與供氣管道相連。此外，面點(diǎn)間東墻放置1臺(tái)電餅鐺，南墻靠近窗戶處放置1臺(tái)冰柜。

經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置系北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>液化石油氣配送人員崔建華于2021年10月安裝，費(fèi)用為4500元。

二、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)情況

（一）北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91110116761430240W，成立于2004年4月，注冊(cè)地址為北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)肖兩河村西20米，法定代表人常穩(wěn)宏；經(jīng)營(yíng)范圍包括銷售液化石油氣，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，維修液化石油氣管道、液化石油氣灶具，灶具安裝等。在用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期至2022年12月，在用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2023年1月。

該公司于2021年8月至2022年3月向北京紅螺泉垂釣園供氣，日常配送人員為崔建華等人。該公司未能提供向北京紅螺泉垂釣園供氣的合同及對(duì)北京紅螺泉垂釣園開展入戶安全檢查的記錄。

（二）北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?/span>

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91110116802594912T，成立于2001年2月，住所位于北京市懷柔區(qū)下元市場(chǎng)東側(cè)20米，法定代表人楊海軍，實(shí)際管理人楊海民；經(jīng)營(yíng)范圍包括液化石油氣儲(chǔ)存、灌裝、零售，銷售液化石油氣鋼瓶，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，銷售灶具及配件、廚房設(shè)備等。在用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期至2023年12月，在用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2022年12月。

該公司于2022年3月開始向北京紅螺泉垂釣園供氣并簽訂了供氣合同，日常配送人員為許志峰等人。2022年6月24日，許志峰等人向北京紅螺泉垂釣園配送液化石油氣并運(yùn)回2只空瓶。該公司入戶安全檢查記錄顯示，北京紅螺泉垂釣園燃?xì)?/span>聯(lián)動(dòng)設(shè)備、軟管、接口等項(xiàng)目均合格。

三、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

因懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村涉“天堂超市酒吧”疫情，北京紅螺泉垂釣園于2022年6月9日至6月23日暫停營(yíng)業(yè)，6月24日恢復(fù)營(yíng)業(yè)。經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園6月25日正常營(yíng)業(yè)，面點(diǎn)間燃?xì)庠罹咦詈笫褂脮r(shí)間為當(dāng)日17時(shí)許，炒菜間燃?xì)庠罹咦詈笫褂脮r(shí)間為當(dāng)日20時(shí)許，廚房于當(dāng)日21時(shí)許鎖閉。6月25日晚，在北京紅螺泉垂釣園內(nèi)實(shí)際居住9人。6月26日5時(shí)48分34秒，餐飲住宿樓北部發(fā)生爆炸，面點(diǎn)間東南位置起火，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)警、搜尋人員并撲滅明火。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，懷柔區(qū)成立區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展應(yīng)急處置。6時(shí)02分，救援人員到場(chǎng)，偵查確認(rèn)3人被困。6時(shí)06分，救援人員找到正在泄漏的鋼瓶并關(guān)閉瓶閥后，繼續(xù)進(jìn)行人員搜救。截至11時(shí)38分，3名被困人員全部救出并送往醫(yī)院救治（其中1人經(jīng)救治無效死亡，2人經(jīng)手術(shù)治療后分別于2022年7月19日、7月25日出院）；截至13時(shí)37分，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。

受談緒祥副市長(zhǎng)委托，市政府副秘書長(zhǎng)韓耕第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理部消防救援局和市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

經(jīng)評(píng)估，懷柔區(qū)政府在應(yīng)急救援過程中信息報(bào)送客觀真實(shí)，有關(guān)部門配合到位，應(yīng)急資源有效調(diào)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)救援工作有序開展。

（三）傷亡人員情況

1.死者情況

王某玲，女，51歲，滿族，吉林省舒蘭市人。經(jīng)北京市懷柔區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，死因符合被巨大鈍性外力作用致創(chuàng)傷失血性休克死亡（鑒定書編號(hào)：HR2022BL0053）。

2.傷者情況

（1）馬某賢，女，52歲，蒙古族，黑龍江省穆棱市人。經(jīng)北京大學(xué)人民醫(yī)院診斷：下肢骨筋膜室綜合征（左小腿，減壓術(shù)后）、腓骨骨折（左）、皮膚擦傷（雙上肢）。

(2)穆某滔，男，年齡40歲，漢族，北京市懷柔區(qū)人，經(jīng)北京大學(xué)人民醫(yī)院診斷：足開放性骨折（左側(cè)，多發(fā)）、肱骨骨折（左側(cè)）、下肢皮膚撕脫傷(右足底）、踝和足擠壓傷（左）。

四、事故原因及性質(zhì)

公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況、視頻資料、走訪摸排等，排除人為故意制造爆炸案件的嫌疑。

（一）直接原因

1.事故現(xiàn)場(chǎng)情況。餐飲住宿樓北部整體坍塌，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清理勘查發(fā)現(xiàn)，廚房面點(diǎn)間四面墻體呈現(xiàn)向外倒塌的痕跡，事故現(xiàn)場(chǎng)整體呈現(xiàn)以廚房面點(diǎn)間為中心向周邊傳播的爆炸形態(tài)。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)存在多組灶具和電器設(shè)備，主要分布于炒菜間和面點(diǎn)間內(nèi)部，灶具和電器設(shè)備均發(fā)生不同程度破壞，其中面點(diǎn)間內(nèi)冰柜存在嚴(yán)重過火現(xiàn)象，保溫層燒毀碳化。從破壞程度、墻體倒塌方向以及影響范圍看，現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)顯著的體積爆炸特征，綜合判定本次事故為氣體爆炸事故，爆炸中心位于廚房面點(diǎn)間區(qū)域。

2.爆炸氣體分析。經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園僅廚房炒菜間和面點(diǎn)間燃?xì)庠罹呤褂靡夯蜌?。救援人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)50千克液化石油氣鋼瓶3只，其中：1只鋼瓶與供氣系統(tǒng)連接，閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，剩余氣體約0.01千克；1只鋼瓶與供氣系統(tǒng)連接，閥門處于開啟狀態(tài)，剩余氣體約29.9千克；1只鋼瓶未與供氣系統(tǒng)連接，剩余氣體約40.15千克。現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)除液化石油氣外的其他可燃?xì)庠础?/span>

綜合分析，本次爆炸為液化石油氣泄漏形成的易燃易爆混合氣體引發(fā)的爆炸。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)破壞情況，利用理論計(jì)算公式反推，得到參與爆炸反應(yīng)的液化石油氣總量約3.24立方米（7千克）。

3.泄漏點(diǎn)和泄漏量分析。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)鑒定結(jié)果，排除氣瓶間內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄漏并爆炸的可能。炒菜間燃?xì)庠罹呔鶡o熄火保護(hù)裝置，燃燒器、連接管和殘留的鍍鋅鋼管均未見明顯破損點(diǎn)。面點(diǎn)間燃?xì)庠罹邿o熄火保護(hù)裝置，其中一個(gè)燃燒器的連接管長(zhǎng)1.4米，為改性PVC材質(zhì)（通常用作水管），非燃?xì)鈱Ｓ密浌?，使用過程中受熱老化、強(qiáng)度降低。該連接管靠近供氣管道一端長(zhǎng)約0.8米部分老化變色，存在2處破損點(diǎn)：破損點(diǎn)1為長(zhǎng)約15毫米的不規(guī)則Y型裂口（見圖3），位于老化變色顏色最深處，呈現(xiàn)由內(nèi)往外撕裂特征，裂口斷面存在拉伸和過火痕跡；破損點(diǎn)2為長(zhǎng)約1毫米的裂縫（見圖4）。

現(xiàn)場(chǎng)清理出的可燃?xì)怏w報(bào)警控制器無數(shù)據(jù)記錄功能；排風(fēng)機(jī)嚴(yán)重受損，不具備檢測(cè)條件；可燃?xì)怏w探測(cè)器能夠正常探測(cè)可燃?xì)怏w并傳輸報(bào)警信號(hào)；電磁切斷閥外觀完好，為常開型切斷閥且事發(fā)后仍處于開啟狀態(tài)，接收?qǐng)?bào)警信號(hào)后無法正常切斷。綜上，事發(fā)前北京紅螺泉垂釣園電磁切斷閥處于失效狀態(tài)，可燃?xì)怏w報(bào)警器與電磁切斷閥無法聯(lián)動(dòng)，不能有效切斷燃?xì)庑孤?/span>

經(jīng)檢測(cè)，調(diào)壓器本體氣密性完好，因其內(nèi)部部件的銹蝕及密封不良，已無調(diào)壓功能。液化石油氣自鋼瓶進(jìn)入?yún)R流管后，直接進(jìn)入燃?xì)夤苈分敝猎罹叩娜紵鳎K端燃?xì)鈮毫s為100～300千帕。經(jīng)模擬實(shí)驗(yàn)，面點(diǎn)間雙眼燃?xì)庠罘侨細(xì)鈱Ｓ密浌芷茡p點(diǎn)1泄漏3.24立方米液化石油氣僅需10～20分鐘；破損點(diǎn)2泄漏3.24立方米液化石油氣需要4.63～10.8小時(shí)。鑒于北京紅螺泉垂釣園廚房于2022年6月25日21點(diǎn)左右關(guān)閉，至事故發(fā)生時(shí)，其間間隔約8小時(shí)50分左右。以面點(diǎn)間連接供氣管道和燃?xì)庠畹姆侨細(xì)鈱Ｓ密浌軆商幮孤c(diǎn)的泄漏速度，均可泄漏出足以造成本次事故的燃?xì)饬俊?/span>

4.點(diǎn)火源分析。液化石油氣的最小點(diǎn)火能量約0.31±0.05毫焦，電氣火花、靜電火花、撞擊火花、明火都有點(diǎn)燃液化石油氣與空氣混合氣的可能。經(jīng)查，事故發(fā)生時(shí)廚房?jī)?nèi)無施工作業(yè)、無人員活動(dòng)、無生產(chǎn)用火，排除因人員活動(dòng)產(chǎn)生靜電、撞擊火花或明火造成爆炸的可能性。

面點(diǎn)間內(nèi)有冰柜、電餅鐺等電器設(shè)備，事發(fā)前電餅鐺未使用，冰柜處于通電運(yùn)行狀態(tài)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，面點(diǎn)間內(nèi)冰柜過火嚴(yán)重，冰柜保溫層被燒焦碳化，冰柜底部溫控系統(tǒng)內(nèi)壓縮機(jī)旁塑料風(fēng)扇被燒化，廚房?jī)?nèi)其余位置均未發(fā)現(xiàn)明顯的燃燒痕跡。綜合判斷，點(diǎn)火源為面點(diǎn)間冰柜自動(dòng)啟動(dòng)產(chǎn)生的電氣火花。

5.爆炸過程分析。通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)房屋墻體破壞情況分析，爆炸氣體在事發(fā)建筑廚房區(qū)域內(nèi)的面點(diǎn)間被引爆，爆炸沖擊波導(dǎo)致面點(diǎn)間墻體向四周倒塌，爆炸沖擊波傳至廚房其他區(qū)域，主要從廚房南側(cè)墻體的門窗位置泄壓，部分沖擊波導(dǎo)致廚房北側(cè)墻體、氣瓶間墻體等向北倒塌并飛出；由于廚房南側(cè)外部地勢(shì)低洼，東西兩側(cè)均有墻體和建筑遮擋，爆炸沖擊波在該區(qū)域形成反射和疊加，使得餐飲住宿樓南部西側(cè)門窗完全破壞，隨后傳播至南餐廳，造成南餐廳北側(cè)門窗和玻璃大量破壞。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、視頻資料、檢測(cè)鑒定、詢問筆錄和專家意見等綜合分析，本次事故的直接原因是：北京紅螺泉垂釣園氣瓶間調(diào)壓器功能失效，高壓氣體直接進(jìn)入供氣管道，廚房面點(diǎn)間內(nèi)連接供氣管道和灶具燃燒器的軟管為非燃?xì)鈱Ｓ霉?，在長(zhǎng)期使用過程中老化強(qiáng)度降低，受高壓氣體作用形成泄漏口導(dǎo)致燃?xì)庑孤?；由于液化石油氣鋼瓶閥門和供氣管道開關(guān)均開啟,且電磁切斷閥不能有效切斷氣源，液化石油氣持續(xù)泄漏擴(kuò)散，形成爆炸性混合氣體，遇面點(diǎn)間冰柜啟動(dòng)產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二)間接原因

違規(guī)出租、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，違規(guī)供氣及用氣，履行安全檢查職責(zé)不到位，有關(guān)行政單位對(duì)執(zhí)法檢查不力是事故發(fā)生的間接原因。

1.北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營(yíng)者將未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋出租，并出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可。北京紅螺泉垂釣園承租人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人無照無證經(jīng)營(yíng)，使用不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)壓器、燃?xì)庠罹哌B接管、燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，對(duì)用氣場(chǎng)所、用氣設(shè)備及其配件安全檢查不到位。

2.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰鞠蛴脷鈭?chǎng)所為違法建設(shè)的用戶供氣，對(duì)用戶的用氣場(chǎng)所、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備入戶安全檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)北京紅螺泉垂釣園用氣場(chǎng)所、用氣設(shè)備及其配件存在的安全隱患，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

3.懷柔鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位，日常執(zhí)法檢查流于形式，對(duì)北京紅螺泉垂釣園用氣設(shè)備及其配件存在的隱患和違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題失察。區(qū)城市管理委落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查不力，督促其落實(shí)主體責(zé)任不到位，對(duì)其違規(guī)供氣問題失察。區(qū)交通局開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛執(zhí)法檢查力度不夠，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)送氣時(shí)未配備押運(yùn)人員問題失察。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為日常檢查不到位、查處不力，對(duì)北京紅螺泉垂釣園違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題失察。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.杜學(xué)鑫，北京紅螺泉垂釣園實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，全面負(fù)責(zé)飯店經(jīng)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)飯店的消防安全、生產(chǎn)安全、設(shè)備安全工作。未有效開展燃?xì)庠O(shè)施檢修維護(hù)工作，致使液化石油氣泄漏，形成易燃易爆混合氣體引發(fā)爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局刑事拘留。

2.白麗平，北京紅螺泉垂釣園承租人，負(fù)責(zé)日常管理工作。未有效開展燃?xì)庠O(shè)施檢修維護(hù)工作，聯(lián)系崔建華安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，產(chǎn)品不合格，導(dǎo)致液化石油氣泄漏發(fā)生爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月14日被懷柔公安分局取保候?qū)彙?/span>

3.崔建華，北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>押運(yùn)員，負(fù)責(zé)運(yùn)送瓶裝液化石油氣。違規(guī)為北京紅螺泉垂釣園安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，事發(fā)前電磁切斷閥處于失效狀態(tài)，可燃?xì)怏w報(bào)警器與電磁切斷閥無法聯(lián)動(dòng)，燃?xì)庑孤r(shí)不能有效切斷，導(dǎo)致易燃易爆混合氣體爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局刑事拘留。

4.邢廣和，北京紅螺泉垂釣園廚師，全面負(fù)責(zé)廚房及液化石油氣安全管理。未對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，未落實(shí)安全責(zé)任制度，致使液化石油氣泄漏，形成易燃易爆混合氣體引發(fā)爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月16日被懷柔公安分局刑事拘留。

5.盧文建，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營(yíng)者、出租人。未對(duì)出租房屋落實(shí)安全檢查責(zé)任，未督導(dǎo)杜學(xué)鑫落實(shí)安全責(zé)任制度，導(dǎo)致液化石油氣泄漏發(fā)生爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局取保候?qū)彙?/span>

（二）建議追責(zé)問責(zé)的人員和單位

1.盧文澤，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村黨支部書記、村委會(huì)主任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

2.龔明，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，建議給予通報(bào)批評(píng)。

3.王欣，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)和招商引資服務(wù)中心主任，建議給予誡勉談話。

4.楊鎮(zhèn)宇，懷柔區(qū)城市管理委四級(jí)調(diào)研員，建議給予通報(bào)批評(píng)。

5.孫建，懷柔區(qū)城市管理委能源中心副主任（主持科室全面工作），建議給予誡勉談話。

此外，建議責(zé)成懷柔鎮(zhèn)黨委、懷柔區(qū)城市管理委黨組分別向懷柔區(qū)委作出書面檢查并切實(shí)整改，并建議向懷柔區(qū)交通局黨組、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議》。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員

1.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?，向用氣?chǎng)所為違法建設(shè)的用戶供氣，對(duì)用戶的用氣場(chǎng)所、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備入戶安全檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)北京紅螺泉垂釣園用氣場(chǎng)所、用氣設(shè)備及其配件存在的安全隱患，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一)項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局對(duì)其處32萬元罰款的行政處罰。

2.盧文建，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營(yíng)者、出租人。將食品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照借予北京紅螺泉垂釣園承租人使用，其行為違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條第一項(xiàng)和《個(gè)體工商戶條例》第二十一條的規(guī)定。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并處3萬元的罰款。

3.杜學(xué)鑫，北京紅螺泉垂釣園實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)；未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款和《個(gè)體工商戶登記管理辦法》第二條的規(guī)定。建議區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法立案查處。

（四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題及處理情況

1.北京中裕熔達(dá)燃?xì)?/span>有限公司涉嫌違反《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條第一項(xiàng)、第二十二條第五項(xiàng)、第二十三條第五項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，存在向用氣場(chǎng)所為違法建設(shè)的用戶供氣，落實(shí)員工崗位培訓(xùn)制度不到位，對(duì)用戶廚房供氣管道、燃?xì)庠罹呒斑B接管等設(shè)施設(shè)備的日常檢查流于形式等行為。建議懷柔鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

2.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?/span>涉嫌違反《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第五項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，存在落實(shí)員工崗位培訓(xùn)制度不到位等行為。建議懷柔鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

3.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰狙哼\(yùn)員許志峰，于2022年5月28日向北京紅螺泉垂釣園運(yùn)送液化石油氣過程中，提前下車前往其他用戶，未全程確保危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員監(jiān)管之下，其行為違反了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定。區(qū)交通局于2022年8月16日注銷許志峰危險(xiǎn)貨物押運(yùn)人員從業(yè)資格證。

4.經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源部門核實(shí)，北京紅螺泉垂釣園取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的相關(guān)房屋未按照建設(shè)審批要求進(jìn)行建設(shè)，其余房屋無相關(guān)建房許可。懷柔鎮(zhèn)政府已于2022年8月21日將北京紅螺泉垂釣園違法建筑全部拆除。

此外，北京市液化石油氣有限公司擬根據(jù)簽署的《懷柔區(qū)瓶裝液化石油氣合作安全補(bǔ)充協(xié)議》和有關(guān)管理制度，對(duì)北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?、中裕榮達(dá)燃?xì)夤具M(jìn)行約談和罰款處理，并對(duì)2家公司各類資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)、安全管理情況進(jìn)行審核檢查，并根據(jù)審核檢查結(jié)果決定是否繼續(xù)保持合作聯(lián)營(yíng)。

六、事故整改和防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，提出以下措施建議：

（一）持續(xù)開展燃?xì)怆[患排查整治。由區(qū)城管委牽頭，聚焦燃?xì)獍踩\(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)使用管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣和瓶裝液化石油氣的商住混合體、餐飲場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村“煤改氣”、建筑工地、大排檔、小吃店、民俗民宿等場(chǎng)所開展燃?xì)怆[患排查整治，全面排查整治全區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)和涉及燃?xì)飧黝I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）強(qiáng)化燃?xì)馐褂冒踩麄鹘逃嘤?xùn)。由區(qū)城管委牽頭，組織全區(qū)各行業(yè)部門、屬地、燃?xì)馄髽I(yè)全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂糜脩舻陌踩逃嘤?xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信和平面媒體等渠道宣傳普及燃?xì)馐褂冒踩R(shí)，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施，抵制不合格的連接軟管、燃?xì)庠罹?、減壓閥等，切實(shí)提高社會(huì)公眾的燃?xì)獍踩庾R(shí)，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)燃?xì)馐鹿实哪芰Α?/span>

（三）加大燃?xì)?/span>安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，充分利用懷柔區(qū)由各屬地、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門組建的100支安全生產(chǎn)隱患排查隊(duì)伍，依法依規(guī)查處燃?xì)?/span>使用、供應(yīng)等環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違法違規(guī)問題。對(duì)使用燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的，堅(jiān)決依法處罰；對(duì)存在重大隱患、不符合安全條件的餐飲場(chǎng)所，堅(jiān)決按規(guī)定停止使用燃?xì)獠⒙鋵?shí)安全防范措施；對(duì)違規(guī)供氣的燃?xì)馄髽I(yè)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)因燃?xì)馄髽I(yè)入戶檢查不認(rèn)真而導(dǎo)致的事故，堅(jiān)決嚴(yán)格倒追燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)責(zé)任；對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅(jiān)決依法清出燃?xì)馐袌?chǎng)。

（四）深入開展民俗民宿出租轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證專項(xiàng)整治工作。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)民俗民宿市場(chǎng)主體進(jìn)行全面摸排，對(duì)于存在無照經(jīng)營(yíng)行為的依據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》進(jìn)行查處；存在無證經(jīng)營(yíng)行為的，由許可部門查處；存在無照無證經(jīng)營(yíng)行為的，按無證查處；涉及其它部門的及時(shí)進(jìn)行移轉(zhuǎn)。對(duì)于存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》查處。由區(qū)文旅局牽頭，加強(qiáng)對(duì)民俗民宿經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)監(jiān)管，加大民俗民宿經(jīng)營(yíng)單位隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制民俗民宿經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。