2022年12月19日10:00許，在桂平市長安工業(yè)園區(qū)源安堂藥業(yè)建設(shè)項目發(fā)生一起塔吊在吊運鋼管時，吊運的鋼管墜落，造成地面工作人員廖某建死亡、吳某安受傷的事故。

事故發(fā)生后，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和要求，市公安局、市應(yīng)急局、市住建局、西山鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)同志立即趕赴現(xiàn)場開展救援、指導(dǎo)善后處理工作，并開展初步調(diào)查、核實工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）和《桂平市人民政府關(guān)于成立桂平市長安工業(yè)園區(qū)源安堂藥業(yè)建設(shè)項目“12·19”塔吊吊物墜落事故調(diào)查組的批復(fù)》（潯政函[2022]380號）的規(guī)定和要求，市應(yīng)急局依法牽頭組織市公安局、市總工會、市住建局、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、西山鎮(zhèn)政府等單位成立了事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等情況，分析了事故責(zé)任，認定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

工程名稱：年產(chǎn)1億貼民族藥中藥散劑、1500噸銀胡抗感合劑生產(chǎn)線技改項目；項目地點：桂平市尋旺鄉(xiāng)福山二路1號；發(fā)包人：廣西源安堂藥業(yè)有限公司；承包人：廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）；工程立項批準(zhǔn)文書：2018-450881-27-03-009743；工程內(nèi)容：1#倉庫、綜合車間、門衛(wèi)室、輔助用房、魚塘清淤及回填；計劃開工日期：2021年6月30日；計劃竣工日期：2023年11月28日。

（二）事故有關(guān)單位情況

1.塔吊出租單位情況

南寧市信友誠建筑機械設(shè)備租賃有限公司，位于南寧市五一中路旱塘嶺5號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450105747970785G，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：黃某信；成立日期：2003年4月3日；營業(yè)期限：2003年4月3日至2026年4月2日；經(jīng)營范圍：建筑施工機械設(shè)備，建筑金屬周轉(zhuǎn)材料租賃，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級（僅限建筑工地及市政工地，憑資質(zhì)證經(jīng)營），普通貨運（憑道路運輸經(jīng)營許可證營業(yè)，有效期至2018年8月3日）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2005〕000029（4--1）；有效期：2022年10月31日至2025年10月31日；許可范圍：建筑施工。

持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D245017683；有效期：至2021年 03月 21日；資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包貳級。

2.項目施工單位情況

廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）

廣西大邁建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91450100MA5KB6LY2J(4-1)，住所：廣西桂平市西山鎮(zhèn)糖廠街蓮花小區(qū)，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：楊某福，成立日期：2016年02月29日，經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、機電工程、公路工程、水利水電工程、起重設(shè)備安裝工程、環(huán)保工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、地基基礎(chǔ)工程、園林綠化工程、建筑工程勞務(wù)分包（以上項目憑資質(zhì)經(jīng)營）；建筑材料（除危險化學(xué)品）的批發(fā)、零售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2016〕000228；有效期：2022年03月23日至2025年03月23日；許可范圍：建筑施工。

持有貴港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D345036530；有效期：至2022年 12月31日；資質(zhì)類別及等級：市政公用工程施工總承包三級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級、施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級、城市及道路照明工程專業(yè)承包三級、建筑工程施工總承包三級、機電工程施工總承包三級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級。

海南星業(yè)建筑工程有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：91469025MA5RC8TW44，住所：海南省海口市龍華區(qū)世貿(mào)東路2號，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：陶某燕，成立日期：2015年12月04日，營業(yè)期限：2015年12月04日至2045年12月03日，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程總承包、水利水電工程施工總承包；市政工程施工總承包，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包，城市及道路照明工程專業(yè)承包，建筑機電安裝工程專業(yè)承包，環(huán)保工程專業(yè)承包，水電安裝、機電設(shè)備安裝；裝飾裝修、拆遷工程，城市園林綠化工程，土石方工程，交通設(shè)施工程，防腐保溫工程專業(yè)承包，建筑幕墻工程專業(yè)承包，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包，文物修繕，政府采購代理，苗木、燈具材料、建筑材料、水泥制品、水暖器材的銷售；建筑機械租賃，櫥柜廚具、空調(diào)設(shè)備的銷售、安裝及維修，環(huán)境評估或者調(diào)查評估、污水運營管理。（一般經(jīng)營項目自主經(jīng)營，許可經(jīng)營項目憑相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件經(jīng)營）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

持有海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（瓊）JZ安許證字〔2016〕000200；有效期：2021年12月02日至2024年12月02日；許可范圍：建筑施工。

持有?？谑?/span>住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年06月27日核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D346003827；有效期：至2021年 01月 07日；資質(zhì)類別及等級：防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包三級、市政公用工程施工總承包三級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級、城市及道路照明工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級。

3.施工勞務(wù)分包單位情況

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91450103763060183P，位于南寧市青秀區(qū)雙擁路40號，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資或控股），法定代表人：張某，成立日期：2004年05月24日，營業(yè)期限：2004年05月24日至2034年05月23日，經(jīng)營范圍：鋼筋安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包壹級（憑資質(zhì)經(jīng)營），抹灰作業(yè)分包，腳手架作業(yè)分包，水暖電安裝作業(yè)分包，建筑材料（除化學(xué)危險品）的銷售，工程機械設(shè)備銷售及租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（桂）JZ安許證字〔2018〕000506；有效期：2021年05月13日至2024年05月13日；許可范圍：建筑施工。

持有南寧市行政審批局2021年05月13日核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D345021700；有效期：至2021年 12月 31日；資質(zhì)類別及等級：模板腳手架專業(yè)承包不分等級。

（三）有關(guān)合同簽訂情況

項目建設(shè)單位（發(fā)包人）廣西源安堂藥業(yè)有限公司與承包人廣西大邁建筑工程有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、海南星業(yè)建筑工程有限公司（聯(lián)合體成員）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（編號：GF-2017-0201）中約定承包人應(yīng)履行“按法律法規(guī)和合同約定采取施工安全和環(huán)境保護措施，辦理工傷保險，確保工程及人員、材料、設(shè)備、和設(shè)施的安全”“按第6.1款〔安全文明施工〕約定采取施工安全措施，確保工程及人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失”的義務(wù)。

2021年6月29日，海南星業(yè)建筑工程有限公司（甲方）與廣西大邁建筑工程有限公司（乙方）就該項目施工簽訂了《聯(lián)合體協(xié)議》，《聯(lián)合體協(xié)議》明確“海南星業(yè)建筑工程有限公司為實際施工方，享有本工程所有合同的權(quán)利，廣西大邁建筑工程有限公司僅名譽參與本工程，但不享有本工程所有合同的權(quán)利（本協(xié)議除外）”“甲方承擔(dān)施工現(xiàn)場具體工作的運行及項目總體的把控，乙方負責(zé)協(xié)助以及義務(wù)配合本項目施工許可證上的所需人員”。

2022年8月8日，海南星業(yè)建筑工程有限公司（甲方）與南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司（乙方）就該項目簽訂了《勞務(wù)分包合同》（合同編號：XY-LW-20220919），承包范圍及施工內(nèi)容“圖紙設(shè)計的主體工程，含圖紙會審、設(shè)計變更、施工方案內(nèi)容的所有模板、鋼筋、混凝土及磚砌體工程”，施工條件“包質(zhì)量、包進度、包安全、包文明施工、包相應(yīng)零工、包驗收、包與其他專業(yè)工種配合”“嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，遵守與甲方簽訂的安全管理協(xié)議，督促勞務(wù)人員積極配合安全管理人員做好三級安全教育，認真按安全技術(shù)交底施工，堅決拒絕違章指揮，杜絕違章操作，確保施工安全，做到“三不傷害”即“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，嚴(yán)禁無特種作業(yè)證件人員進行特種作業(yè)的施工?！?。

海南星業(yè)建筑工程有限公司（承租方）與南寧市信友誠建筑機械設(shè)備租賃有限公司（出租方）就該項目塔吊機械安裝使用簽訂了《建筑施工機械租賃合同》，工程地點：長安工業(yè)園區(qū)福山二路，工程內(nèi)容：塔吊建筑機械安裝使用。《建筑施工機械租賃合同》約定：“出租方根據(jù)承租方確定的租賃機械的進退場時間，及時組織機械的進退場、安裝、拆除?！薄俺鲎夥巾毘袚?dān)租賃機械的日常維修保養(yǎng)、安全檢查工作（每月至少一次），保證設(shè)備的安全正常運轉(zhuǎn)，并將檢查記錄交甲方備案。”“出租方的操作人員必須遵守現(xiàn)場規(guī)章制度，聽從承租方現(xiàn)場管理人員的指揮，不準(zhǔn)野蠻施工，積極配合各個工種及工人班組施工?！?。

（四）設(shè)施及人員情況

塔吊概況：該塔吊為廣西萬東起重設(shè)備有限公司生產(chǎn)的規(guī)格型號為QTZ100（6013）的塔式起重機，出廠日期：2016年1月25日，出廠編號：GXWD-QTZ6013-16001，最大起重量6T，最大獨立起升高度：41m，變幅型式：小車。租賃（產(chǎn)權(quán)）單位：南寧市易捷建筑機械租賃有限公司，備案登記編號：桂AA-T-064-027，備案有效期：2016年11月-2031年1月25日。由南寧市信友誠建筑機械設(shè)備租賃有限公司安裝、維護，該公司對在月度檢查、維護中發(fā)現(xiàn)的“電鈴按鈕復(fù)位有時失靈”、“地腳螺栓松動”、“節(jié)架螺栓有松動”等問題進行修復(fù)、加固。2022年12月14日，桂平市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站因該塔吊存在安全隱患，給該塔吊下達了工程起重機械安全隱患停機整改通知書，編號：45088120220037。

塔吊司機：黃某華，男，32歲，廣西桂平市西山鎮(zhèn)人，南寧市信友誠建筑機械設(shè)備租賃有限公司委派到該建設(shè)項目的塔吊司機，持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證書編號：桂A042018003905，初次領(lǐng)證日前：2018年11月13日，有效日期：2024年11月13日，操作類別：建筑起重機械司機（塔式起重機）。2022年9月22日，接受《塔機操作工安全使用交底》及考核，理論分數(shù)90，實操分數(shù)90，合格與否：合格。

司索信號工：陳某平，女，43歲，廣西桂平市尋旺鄉(xiāng)南津村人，臨時頂替鐘某英（該建設(shè)項目塔吊司索信號工）的塔吊司索信號工，持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，編號：桂A032021000239，初次領(lǐng)證日前：2021年01月21日，使用期：2021年01月21日至2023年01月21日，操作類別：建筑起重司索信號工。2022年12月19日，接受《起重工、司索安全使用交底》及考核，理論分數(shù)82，實操分數(shù)85，合格與否：合格。

（五）其他情況

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)工作有關(guān)事項的通知》（桂建函﹝2020﹞455號）：“我廳和各設(shè)區(qū)市核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日”，“上述資質(zhì)證書有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招投標(biāo)等活動”。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)工作有關(guān)事項的通知》（桂建政務(wù)﹝2021﹞12號）：“我廳和各設(shè)區(qū)市核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月31日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日”，“上述資質(zhì)證書有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招投標(biāo)等活動”。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)工作有關(guān)事項的通知》（瓊建審批函﹝2020﹞183號）：“由我廳和各市縣核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2020年7月21日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日”，“上述資質(zhì)證書有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招投標(biāo)等活動”。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)工作有關(guān)事項的通知》（瓊建審批函﹝2021﹞233號）：“我廳和各市縣、各園區(qū)資質(zhì)審批主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，由我廳報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部后，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期統(tǒng)一延期至2022年12月31日。企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招投標(biāo)等活動”。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況

2022年12月19日上午8點，木工班組長韋某昌帶韋某歡、吳某安、廖某建、廖某建等8人到桂平市長安工業(yè)園區(qū)源安堂建設(shè)項目工地搭建支撐架。

上午8點30分，由于12月18日有人維修過塔吊，工地塔吊司機黃某華爬上塔吊檢查維修情況。十多分鐘后，南寧市精建勞務(wù)分包有限公司負責(zé)該項目的施工員兼安全員張某用對講機聯(lián)系塔吊司機黃某華，讓黃某華利用塔吊將拖頭車上的鋼管卸到塔吊基座附近空地，小部分卸到現(xiàn)場搭支撐架的地方。

上午9點40分左右，張某叫韋某昌安排人員幫助卸拖頭車上的鋼管。韋某昌就安排搭架工韋某歡幫忙，韋某歡將拖頭車上的鋼管（每根約30斤，長約5.2米，直徑約50毫米，用鋼絲繩捆綁、U型卡扣緊固成捆，每捆40-50根）用塔吊吊繩進行捆綁后，臨時頂班的司索信號工陳某平指揮塔吊司機黃某華用塔吊將鋼管吊走，當(dāng)時塔吊擺臂范圍下有10多個工人在搭建支撐架。

上午11點左右，在多次吊運后，塔吊再次吊起鋼管至約20米高，擺臂橫移出10左右米時，捆綁鋼管的鋼絲繩U型卡扣松脫（當(dāng)次吊運時，不是用塔吊吊繩捆綁鋼管兩端起吊，而是將吊繩直接穿過捆綁鋼管的鋼絲繩起吊），掉落的鋼管砸到在吊臂下工作的廖某建頭部，廖某建受傷昏迷被鋼筋壓在地上。散落的鋼筋同時砸到吳某安的腳，項目部現(xiàn)場人員王某森等人馬上打電話報120和110，并報告項目經(jīng)理蒙某杰。十多分鐘后，120醫(yī)務(wù)人員、110民警先后到達現(xiàn)場后，馬上開展救援、救治?，F(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員經(jīng)過20多分鐘救治后宣布廖某建死亡，將輕傷的吳某安送到桂平市人民醫(yī)院醫(yī)治。

三、事故造成的人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失情況

（一）人員傷亡情況

廖某建，男，43歲，廣西全州縣兩河鄉(xiāng)魯水村人，南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司委派到該項目的搭建工，在事故中死亡。

吳某安，男，31歲，廣西社步鎮(zhèn)榕羅村回頭龍屯人，廣西鑫昱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委派到該項目的鋼管內(nèi)架搭建工，在事故中腿部受輕傷。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

事故造成直接經(jīng)濟損失約86萬元。

四、事故原因分析及事故性質(zhì)認定

調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場勘察情況、詢問相關(guān)人員、查閱存檔資料、研究分析等，得出事故原因：

（一）直接原因

張某在知道該塔吊已停機整改，未確定塔吊是否整改完畢、驗收合格的情況下，違規(guī)安排塔吊作業(yè)；司索信號工陳某平未認真仔細檢查及糾正韋某歡將吊繩穿過捆綁鋼管的鋼絲繩的行為，在塔吊吊臂下方有其他作業(yè)人員的情況下，違章指揮塔吊作業(yè)；塔吊司機黃某華，未遵守起重機械安全操作規(guī)程，未落實“十不吊”要求，在塔吊吊臂下方有其他作業(yè)人員的情況下，違章進行塔吊作業(yè)。

（二）間接原因

1、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)不規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足，不具備發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素的能力，事故預(yù)防能力不強，存在違規(guī)指揮、冒險作業(yè)的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患；未能制止和糾正從業(yè)人員違章指揮、冒險作業(yè)等不安全行為。

2、項目部經(jīng)理蒙某杰，未認真履行項目經(jīng)理職責(zé)，未對項目工地進行有效管理，對勞務(wù)負責(zé)人違規(guī)安排塔吊作業(yè)失察，未督促現(xiàn)場安全管理人員履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規(guī)作業(yè)等不安全行為。

3、項目部安全員滕某銘，未認真履行安全員職責(zé)，未對項目工地進行有效的安全檢查和管理，對勞務(wù)負責(zé)人違規(guī)安排塔吊作業(yè)失察，未及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違章作業(yè)等不安全行為。

4、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目木工班組長韋某昌，安全意識淡薄，事故預(yù)防能力不強，明知塔吊正在進行吊運作業(yè)，未及時撤出在塔吊吊臂下進行作業(yè)的班組人員。

5、南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目工人廖某建，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識不足，事故預(yù)防能力不強，明知塔吊正在進行吊運作業(yè)，仍在塔吊吊臂下進行作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，桂平市長安工業(yè)園區(qū)源安堂藥業(yè)建設(shè)項目“12·19”塔吊吊物墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)不規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足，不具備發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素的能力，事故預(yù)防能力不強，存在違規(guī)指揮、冒險作業(yè)的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，未能及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，及時消除事故隱患；未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對事故負主體責(zé)任。建議由桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促其進行整改，將整改情況書面報告桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、桂平市應(yīng)急管理局，并由桂平市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司張凱，在知道該塔吊已停機整改，未確定塔吊是否整改完畢、驗收合格的情況下，違章安排塔吊作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責(zé)任。建議由南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司撤去其項目負責(zé)人職務(wù)，并由桂平市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰。

司索信號工陳某平，未認真履行崗位安全職責(zé)，未遵守起重工、司索安全技術(shù)交底規(guī)定及起重機械安全操作規(guī)程，未認真仔細檢查吊繩捆綁情況，在塔吊吊臂下方有人的情況下，違章指揮塔吊作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責(zé)任。建議由住建部門按規(guī)定吊銷其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

塔吊司機黃某華，未能遵守起重工、司索安全技術(shù)交底規(guī)定及起重機械安全操作規(guī)程，未能堅持“十不吊”要求，在塔吊吊臂下方有人的情況下，違規(guī)進行塔吊作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因之一，對事故負直接責(zé)任。建議由住建部門按規(guī)定吊銷其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

項目部項目經(jīng)理蒙某杰，未認真履行項目經(jīng)理職責(zé)，未對項目工地進行有效管理，對勞務(wù)負責(zé)人違規(guī)安排塔吊作業(yè)失察，未督促現(xiàn)場安全管理人員履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規(guī)作業(yè)等不安全行為，是事故發(fā)生的間接原因之一，對事故負有管理責(zé)任。建議由施工單位暫停其項目經(jīng)理職務(wù)，并由桂平市應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰。

項目部安全員滕某銘，未認真履行安全員職責(zé)，未對項目工地進行有效安全檢查和管理，對勞務(wù)負責(zé)人違規(guī)安排塔吊作業(yè)失察，未及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正項目工地塔吊作業(yè)存在的違規(guī)作業(yè)等不安全行為，是事故發(fā)生的間接原因之一，對事故負有管理責(zé)任。建議由施工單位按其規(guī)章制度予以處理。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目木工班組長韋某昌，安全意識淡薄，事故預(yù)防能力不強，明知塔吊正在進行吊運作業(yè)，未及時撤出在塔吊吊臂下進行作業(yè)的班組人員。建議由其勞務(wù)公司按公司規(guī)章制度予以處理。

南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司駐該項目工人廖某建，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識不足，事故預(yù)防能力不強，明知塔吊正在進行吊運作業(yè)，仍在塔吊吊臂下作業(yè)。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

六、事故防范措施及建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理，促進全市安全生產(chǎn)健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）南寧市精建建筑勞務(wù)有限公司，要加強施工現(xiàn)場作業(yè)管理，施工作業(yè)時要安排施工現(xiàn)場負責(zé)人、安全員到現(xiàn)場全程監(jiān)督、檢查安全工作；嚴(yán)禁不經(jīng)審批作業(yè)、無證上崗作業(yè)、無監(jiān)護作業(yè)；加強從業(yè)人員生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素和事故預(yù)防的能力，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)；認真吸取事故教訓(xùn)，開展隱患排查治理工作，舉一反三，加強防范措施落實，防止類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）廣西大邁建筑工程有限公司、海南星業(yè)建筑工程有限公司，要對各類專項方案進行全面的檢查，確保方案的完整可行，符合規(guī)定要求，并監(jiān)督勞務(wù)分包單位和其他施工單位嚴(yán)格按施工方案執(zhí)行；要加強施工現(xiàn)場安全管理，明確、落實各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按要求落實各項安全防護措施，杜絕“三違”行為；要教育和督促現(xiàn)場管理人員，按規(guī)范要求進行現(xiàn)場管理，切實開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時督促整改或報告，及時消除事故隱患，確保項目安全建設(shè)。

（三）南寧市信友誠建筑機械設(shè)備租賃有限公司，要按規(guī)定做好塔吊的日常維修保養(yǎng)、安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上整改，保證設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁“帶病”作業(yè)；加強塔吊操作人員的安全教育培訓(xùn)，督促操作人員嚴(yán)格執(zhí)行起重機械安全技術(shù)交底規(guī)定、安全操作規(guī)程及“十不吊”要求，杜絕“三違行為”。（來源：桂平市應(yīng)急管理局）