2022年8月18日10時55分左右，山東益通安裝有限公司在平陰山水水泥有限公司5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾項目（以下簡稱3#線項目）施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失417余萬元。

事故發(fā)生后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別對事故善后和調(diào)查處理工作作出批示。市應(yīng)急局主要負責同志帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室工作人員和專家立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)開展事故調(diào)查處理工作?？h委、縣政府及相關(guān)部門負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置和善后處理工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，平陰縣人民政府當天成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣應(yīng)急局、工信局、公安局、總工會、市場監(jiān)管局、人社局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安城鎮(zhèn)人民政府負責同志為成員的濟南市平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣紀委監(jiān)委、縣檢察院派員參加。縣紀委監(jiān)委同步成立問責追責組，對有關(guān)責任單位和人員提出了問責建議。根據(jù)事故調(diào)查需要，聘請專家參與事故調(diào)查工作。市應(yīng)急局成立主要負責同志任組長的事故調(diào)查指導(dǎo)小組，相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人全程參與、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘察、問詢?nèi)藛T、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位處理建議和事故防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)方基本情況

（一）建設(shè)單位基本情況

平陰山水水泥有限公司。始建于2002年12月，占地1500余畝，現(xiàn)有兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線、1條水泥粉磨生產(chǎn)線、1臺16兆瓦純低溫余熱發(fā)電機組、1條骨料生產(chǎn)線和6條水泥編織袋生產(chǎn)線，總資產(chǎn)36億元，年生產(chǎn)能力熟料310萬噸、水泥100萬噸、余熱發(fā)電量1.2億度、骨料機制砂200萬噸、水泥編織袋2億條。單位注冊地址：濟南市平陰縣安城鎮(zhèn)東毛鋪村29號。統(tǒng)一社會信用代碼：9137010076001558X0。平陰山水水泥有限公司經(jīng)營范圍為水泥及水泥熟料、礦渣粉及粉煤灰粉、塑編編織制品、混凝土骨料與機制砂、普通機械設(shè)備配件的制造、安裝、維修，預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)；熟料生產(chǎn)線純中低溫余熱發(fā)電；水泥用石灰?guī)r開采、銷售（有效期限以采礦許可證為準）；銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

（二）總承包單位基本情況

邯鄲中材建設(shè)有限責任公司。法定代表人：王軍。單位注冊地址：邯鄲市復(fù)興區(qū)建設(shè)大街87號。統(tǒng)一社會信用代碼：911304001055202640。安全生產(chǎn)許可證：（冀）JZ安許證字（2016）007792，有效期至2024年10月1日。該單位現(xiàn)有員工590人，具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書（冶金工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級、建筑工程施工總承包叁級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包貳級）。

（三）專業(yè)分包單位基本情況

山東益通安裝有限公司。始建于1968年4月，企業(yè)原名稱為肥城市通用設(shè)備安裝工程公司，2004年12月企業(yè)改制，變更為山東益通安裝有限公司。法定代表人：雷印智。統(tǒng)一社會信用代碼：91370983166602749W。安全生產(chǎn)許可證：（魯）JZ安許證字（2005）090006-02，有效期至2023年3月9日。該單位現(xiàn)有員工50人，具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書（水利水電工程總承包叁級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級、施工勞務(wù)不分等級）；具有特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，許可項目：承壓類特種設(shè)備安裝、修理、改造，許可子項目：鍋爐安裝-含修理、改造A級等。

（四）監(jiān)理單位基本情況

濟南中建建筑設(shè)計院有限公司。法人：鄭澤波，注冊資本：510萬元整，成立日期：1989年12月1日。單位地址：濟南高新區(qū)三慶財富大廈C座5樓。統(tǒng)一社會信用代碼：9137010016315029XU。監(jiān)理單位資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程甲級。

（五）3#線項目審批情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部〔2017〕337號），經(jīng)山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳、濟南市生態(tài)環(huán)境局、平陰縣自然資源局、平陰縣行政審批服務(wù)局審查同意，擬在平陰山水廠區(qū)東側(cè)新建一條5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾工程。

（六）3#線項目基本情況

平陰山水水泥有限公司于2020年4月11日成立了平陰山水3#線項目部，負責3#線項目建設(shè)，該項目部下設(shè)土建組、設(shè)備組、電氣組、工藝組、安環(huán)組、綜合組、財務(wù)組、采供組。

2020年12月24日，該項目建設(shè)單位平陰山水水泥有限公司同施工總承包單位邯鄲中材建設(shè)有限責任公司簽訂了土建及機電安裝工程合同（合同編號PYSSHDZC20201219001）和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議，隨后邯鄲中材建設(shè)有限責任公司成立了項目部。

2020年9月26日，平陰山水水泥有限公司和濟南中建建筑設(shè)計院有限公司簽訂委托監(jiān)理合同（合同編號PYSSZJ20200923002）和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議，濟南中建建筑設(shè)計院有限公司任命了項目總監(jiān)理工程師。

2022年4月4日，邯鄲中材建設(shè)有限責任公司同山東益通安裝有限公司簽訂了工程承包合同書（合同編號CBMHC-PYSS-AZ-09）和安全生產(chǎn)管理協(xié)議書。山東益通安裝有限公司承包范圍：余熱發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)備安裝、非標及非標設(shè)備制作安裝、鋼結(jié)構(gòu)（含樓梯欄桿）制作安裝、管道安裝、電氣自動化施工、檢測調(diào)試服務(wù)，隨后山東益通安裝有限公司成立了項目部。  

（七）涉事吊裝物件參數(shù)及現(xiàn)場照片

3#線項目“窯頭鍋爐01風管彎頭”參數(shù)：風管直徑4.25米，90°彎頭，曲率半徑3.5米，重量約6.2噸。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年8月18日10時左右，山東益通安裝有限公司項目部負責人史某某，安排本公司員工王某某、楊某某使用吊車將窯頭鍋爐01風管彎頭從板車吊裝到17.1米平臺。10時55分，地面履帶吊車以彎頭內(nèi)扣形式把窯頭鍋爐01風管彎頭吊運至17.1米平臺后，平臺上的作業(yè)人員王某某、楊某某便對吊車上方的兩個鋼絲繩摘鉤。約30秒后，窯頭鍋爐01風管彎頭重心偏移向平臺西側(cè)側(cè)翻，致使王某某、楊某某兩名作業(yè)人員被擠壓在窯頭鍋爐01風管彎頭和平臺西側(cè)護欄之間，王某某向吊車司機招手呼救。吊車司機楊某在駕駛室看到平臺上的作業(yè)人員被擠壓后，立即喊人呼救并電話通知項目管理人員。

（二）事故應(yīng)急處置情況

10時57分，附近工作的王某某聽到吊車司機求救后，立即趕到17.1米平臺，發(fā)現(xiàn)窯頭鍋爐01風管彎頭與護欄間擠著一個人，17.1米平臺西側(cè)南邊趴著擠著一個人，王某某將側(cè)翻窯頭鍋爐01風管彎頭用鋼絲繩掛到吊車鉤上指揮吊車司機提升移位，窯頭鍋爐01風管彎頭移開后，先后趕來的救護人員立即將被擠壓的王某某和楊某某移到安全位置?，F(xiàn)場救援人員撥打120急救電話，平陰山水水泥有限公司、邯鄲中材建設(shè)有限責任公司、山東益通安裝有限公司相關(guān)管理人員聞訊后立即到達事故現(xiàn)場開展救援，隨后趕到的 120急救人員對兩名傷者進行現(xiàn)場搶救，然后由救護車送往平陰縣人民醫(yī)院救治，13時10分，王某某、楊某某經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故發(fā)生技術(shù)原因分析

（一）事故發(fā)生的直接原因

經(jīng)調(diào)查組綜合研判，本次事故的直接原因是：王某某、楊某某在把窯頭鍋爐01風管彎頭吊裝到17.1米平臺后，在未采取有效的加固措施情況下摘鉤，窯頭鍋爐01風管彎頭重心偏移向平臺西側(cè)發(fā)生側(cè)翻，將在平臺作業(yè)的王某某和楊某某擠壓致死。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.山東益通安裝有限公司項目部施工現(xiàn)場安全管理混亂。對窯頭鍋爐01風管彎頭吊裝作業(yè)前，未制定專門的吊裝方案，未對作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底告知，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。

2.邯鄲中材建設(shè)有限責任公司項目部落實安全職責不到位。未有效督促落實分包施工企業(yè)對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未督促制定落實窯頭鍋爐01風管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底，未督促落實作業(yè)現(xiàn)場負責人、安全管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。

3.濟南中建建筑設(shè)計院有限公司項目部施工監(jiān)理流于形式。未督促施工方做好安全教育培訓(xùn)和危險作業(yè)風險辨識，特別是未督促制定落實窯頭鍋爐01風管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底。

4.有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及屬地政府存在工作不嚴不細的問題。督促企業(yè)在建項目開展隱患風險排查治理、落實施工企業(yè)安全主體責任等方面存在履職盡責不到位的情況。

（三）警示教育開展情況

根據(jù)《山東省安全事故現(xiàn)場警示教育辦法（試行）》（魯安辦發(fā)〔2022〕9號）規(guī)定，8月22日下午，平陰縣組織全縣各街道（鎮(zhèn)）黨政主要負責人、行業(yè)監(jiān)管部門主要負責人和分管負責人、部分重點行業(yè)企業(yè)主要負責人共120余人，在平陰山水水泥有限公司3#線項目事發(fā)現(xiàn)場，召開了全縣安全生產(chǎn)警示教育大會，縣委常委、常務(wù)副縣長到場并提出工作要求。隨后，又召開了全縣安全生產(chǎn)大會，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，并從充分認清當前全縣安全生產(chǎn)形勢；提高政治站位、切實做好安全生產(chǎn)工作；全面開展隱患排查整治、堅決遏制各類事故發(fā)生等方面作了講話，要求深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取有效措施，防止同類事故再次發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）“四位一體”工作開展情況

事故調(diào)查組按照《山東省政府安委會辦公室關(guān)于“四位一體”加強事故調(diào)查處理工作的通知》（魯安辦發(fā)〔2022〕5號）要求開展了相關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及屬地政府相關(guān)人員在廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面存在問題。但在安全生產(chǎn)、干部作風方面，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及屬地政府存在工作不嚴不細的問題。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認定，平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故責任人和責任單位的處理建議

（一）建議移交司法機關(guān)的責任人員

史某某，男，山東益通安裝有限公司項目部施工現(xiàn)場負責人，安全管理第一責任人，本次吊裝作業(yè)的負責人、組織者。沒有對窯頭鍋爐01風管彎頭吊裝作業(yè)履行教育、培訓(xùn)職責，沒有對本次作業(yè)進行危險源辨識和評估，沒有落實本次吊裝作業(yè)的安全防護措施，沒有安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）項及第四十三條、第四十四條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌構(gòu)成犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十二條第四款之規(guī)定，建議移交司法機關(guān)立案偵查。

（二）對相關(guān)企業(yè)有關(guān)人員的處理建議

1.梁某，男，山東益通安裝有限公司總經(jīng)理（實際控制人），本單位安全生產(chǎn)第一責任人。未落實本公司全員安全生產(chǎn)責任制，未有效監(jiān)督實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對本公司山水施工項目進行現(xiàn)場安全管理監(jiān)督，未有效開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，對項目施工管理人員及從業(yè)人員失察漏管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（五）項之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款（14.4萬元）。

2.周某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責任公司項目經(jīng)理，本公司該項目現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)第一責任人。未有效開展對本項目施工從業(yè)人員的安全教育，督促檢查本項目施工的安全生產(chǎn)工作不到位，未制止和糾正違章違規(guī)行為，未及時排查消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）、（五）、（六）項之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（4.48萬元）。

3.周某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責任公司項目施工現(xiàn)場執(zhí)行經(jīng)理，本公司該項目現(xiàn)場施工負責人。未有效落實對本項目施工從業(yè)人員的安全教育，未有效開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，督促檢查本項目施工的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）、（三）、（五）項之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（5.16萬元）。

4.劉某某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責任公司項目副經(jīng)理，本公司該項目安全生產(chǎn)工作的分管負責人。組織該項目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，未對本次不規(guī)則風管彎頭危險作業(yè)進行危險因素辨識和評估，檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況及時消除隱患不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）、（五）項之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（3.94萬元）。

5.曾某某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責任公司平陰山水項目施工現(xiàn)場安全經(jīng)理，本公司該項目安全生產(chǎn)工作的分管負責人。組織該項目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，未對本次不規(guī)則風管彎頭危險作業(yè)進行危險因素辨識和評估，檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患消除及時不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）、（五）項之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（3.93萬元）。

6.汪某某，男，濟南中建建筑設(shè)計院有限公司平陰山水項目總監(jiān)理工程師，本公司該項目現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)監(jiān)理第一責任人。未有效督促落實對本項目施工從業(yè)人員的安全教育，未有效督促落實企業(yè)開展吊裝作業(yè)的風險辨識，對施工現(xiàn)狀安全管理工作履行監(jiān)理職責不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第四款之規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議停止其執(zhí)業(yè)五個月，由平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向社會公布。

（三）建議給予問責、政務(wù)處理人員

1.張某，男，中共黨員，安城鎮(zhèn)建設(shè)辦主任。今年以來對邯鄲中材建設(shè)有限責任公司建設(shè)施工項目工地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，安全隱患排查不全面，對事故發(fā)生負有管理責任，建議對其立案調(diào)查，給予政務(wù)警告處分。

2.趙某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量與安全科科長。今年以來對邯鄲中材建設(shè)有限責任公司建設(shè)施工項目工地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位不深入，未能有效發(fā)現(xiàn)和防控化解安全風險，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議對其立案調(diào)查，給予政務(wù)警告處分。

3.張某，男，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，負責全鎮(zhèn)建設(shè)方面工作，分管建設(shè)辦。對分管的轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作抓得不嚴不細，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議對其進行通報批評。

4.楊某某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，負責全縣建筑業(yè)管理等工作，分管質(zhì)安科。對邯鄲中材建設(shè)有限責任公司建設(shè)工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議對其進行通報批評。  

5.臧某某，男，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴，部署不到位，對屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任要求不嚴格，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，責令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

6.劉某某，女，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)黨委書記，對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴，部署不到位，對屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任要求不嚴格，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，責令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

7.丁某某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，對建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)工作部署不到位，工作要求不嚴格，壓力未有效傳導(dǎo)到有關(guān)企業(yè)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，責令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

（四）建議對責任單位的處理建議

山東益通安裝有限公司。落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，未有效開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，未教育督促本單位職工嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有組織開展危險源辨識和評估，對本次吊裝危險作業(yè)組織不嚴密、不仔細，對施工從業(yè)人員違章進行吊裝作業(yè)失察，導(dǎo)致本次事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款，第四十四條第一款之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，對其處以90萬元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

（一）要全面深刻反思事故教訓(xùn)。全縣各級、各部門要深刻反思和吸取本次物體打擊事故教訓(xùn)，深刻剖析事故原因，舉一反三，堅決落實“三管三必須”和“一崗雙責”要求，對全縣各行業(yè)企業(yè)，重點生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面的隱患排查，強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管責任，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高施工總承包安全管理水平。各施工企業(yè)要準確把握項目總承包責任，按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求，配備專業(yè)安全管理人員，加強總承包項目安全生產(chǎn)管理，切實完善規(guī)章規(guī)程，加強全員安全教育培訓(xùn)，強化隱患排查和風險辨識，嚴格現(xiàn)場管理，扎實做好各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（三）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場管理，切實發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要加強對項目總承包、分包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強化對派駐項目的監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。

（四）注重安全風險辨識管控，嚴格落實在建工程項目分包單位安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)在建工程施工方要制定科學(xué)的安全風險辨識程序和方法，結(jié)合工程項目特點和施工設(shè)備，全方位、全過程辨識施工土建、設(shè)備安裝、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風險。進一步完善危險作業(yè)技術(shù)交底內(nèi)容和安全作業(yè)方案，不斷提升企業(yè)的安全素質(zhì)和安全技能，切實推動施工方安全生產(chǎn)主體責任落實到位。