2022年3月19日11時50分左右，德州金躍燃氣工程安裝有限公司在章丘區(qū)刁鎮(zhèn)安置房（地塊二）室內(nèi)外燃氣入戶項目土方開挖作業(yè)過程中發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致一人死亡，直接經(jīng)濟損失約300萬元。

一、基本情況

（一）項目概況

刁鎮(zhèn)安置房（地塊二）室內(nèi)外燃氣入戶項目（以下簡稱“安置房燃氣項目”）是為刁鎮(zhèn)安置房(北區(qū)) 17棟樓共2004戶用戶供應(yīng)天然氣的配套工程。工程包括天然氣室內(nèi)立管、掛表、室外架空管、地埋管道敷設(shè)、氣源接入等，紅線內(nèi)天然氣管徑為110mm，紅線外已建氣源主管道管徑為160mm。事發(fā)時紅線內(nèi)施工已基本完成，在小區(qū)南側(cè)紅線圍墻處預(yù)留了管線接口，擬從該處鋪設(shè)管道接入沿刁鎮(zhèn)北環(huán)路敷設(shè)的氣源主管道，連接需在預(yù)留接口與主管線之間挖掘管溝以敷設(shè)天然氣管道。

（二）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司（以下簡稱“濟南中燃公司”），統(tǒng)一社會信用代碼913701817424347566，類型為其他有限責(zé)任公司，成立于2002年12月18日，住所在濟南市章丘區(qū)明水街道鐵道北路66號，法定代表人王某某，經(jīng)營范圍管道天然氣的銷售，城市燃氣管道的設(shè)計、安裝與維修，燃氣管道的運營，燃氣設(shè)備、用具的安裝、銷售、維修及售后服務(wù)，天燃氣管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護，車用燃氣、機動車燃料的銷售，液化氣管道小區(qū)建設(shè)與經(jīng)營等。

2.總包單位：深圳樂邦建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“深圳樂邦公司”），統(tǒng)一社會信用代碼91440300MA5FG81J05，類型為有限責(zé)任公司（法人獨資），成立于2019年01月28日，住所在深圳市羅湖區(qū)東門街道城東社區(qū)深南東路2028號羅湖商務(wù)中心1913，法定代表人李某某，經(jīng)營范圍建筑工程、園林綠化工程、路橋工程、市政工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基工程、土石方工程、建筑裝飾工程、防水工程、防腐保溫工程、水電安裝工程、體育場工程、交通設(shè)施工程的施工等。市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)證書（編號D244300335）和安全生產(chǎn)許可證（編號粵JZ安許證字[2020]020015）均在有效期內(nèi)。

公司設(shè)置了濟南項目管理部，但項目部未有效履行項目管理職責(zé)，合同約定的項目經(jīng)理陳某某受疫情影響春節(jié)后一直未到崗履職，書面委托韓某代行項目管理職責(zé)。

3.分包單位：德州金躍燃氣工程安裝有限公司（以下簡稱“德州金躍公司”），統(tǒng)一社會信用代碼91371402312888176Y，類型為有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，成立于2014年09月24日，住所在德州市德城區(qū)二屯鎮(zhèn)北廠村西南街德州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司德城區(qū)北廠加氣站101室，法定代表人任某某，總經(jīng)理李某某，經(jīng)營范圍燃氣燃燒器具安裝、維修、各類工程建設(shè)活動、建筑勞務(wù)分包等。市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)證書（編號D337144806）和安全生產(chǎn)許可證（編號魯JZ安許證字[2018]130707-01）均在有效期內(nèi)。

公司組建了濟南項目部，但項目部管理人員力量配置不足，項目經(jīng)理張某承擔(dān)扶貧駐村任務(wù)后不能到崗履職、未及時予以調(diào)整，春節(jié)后受疫情影響只有一名項目管理人員在崗。

4.監(jiān)理單位：天津市宏偉工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“宏偉監(jiān)理公司”），統(tǒng)一社會信用代碼91120116239250060L，類型為有限責(zé)任公司(法人獨資)，成立于1993年01月06日，住所在天津大港油田紅旗路，法定代表人李某，經(jīng)營范圍建設(shè)工程監(jiān)理、工程造價咨詢業(yè)務(wù)、建設(shè)工程設(shè)計等。工程監(jiān)理市政公用工程專業(yè)乙級資質(zhì)證書（編號E212006513）在有效期內(nèi)。

（三）工程承包及合同簽訂情況

2021年4月1日，濟南中燃公司與深圳樂邦公司簽訂了《濟南中燃2021財年天然氣工程項目管理承包合同》（濟南中燃公司工程合同合字（2021）004號），合同約定項目服務(wù)范圍包括濟南中燃經(jīng)營區(qū)域內(nèi)項目的設(shè)計、施工管理、材料設(shè)備采購、施工、竣工驗收等，合同工期365天。雙方同時簽訂了《安全施工協(xié)議書》，約定了雙方的安全施工責(zé)任。2021年9月14日，濟南中燃公司向深圳樂邦公司下發(fā)了刁鎮(zhèn)安置房（地塊二）室內(nèi)外燃氣入戶項目施工任務(wù)書。

2021年10月1日，濟南中燃公司與宏偉監(jiān)理公司簽訂了《工程施工監(jiān)理合同》（濟南中燃監(jiān)合字（202021）006號）。

2021年4月1日，深圳樂邦公司與德州金躍公司簽訂《濟南中燃2021財年天然氣工程施工專業(yè)分包合同》（工程公司專分合字（2021）392號）及《安全施工協(xié)議書》，深圳樂邦公司將濟南中燃2021財年天然氣工程施工轉(zhuǎn)包給德州金躍公司。

2021年8月1日，德州金躍公司與自然人周某某（非公司員工）簽訂內(nèi)部經(jīng)營協(xié)議（德州金躍內(nèi)包合字[2021]26號），將刁鎮(zhèn)安置房（地塊二）室內(nèi)外燃氣入戶項目發(fā)包給周某某。周某某將該項目安排給施工隊長張某超，張某超雇傭滕某某、張某山等人。德州金躍公司與張某超、滕某某簽訂了建筑勞務(wù)作業(yè)人員勞動合同。周某某、張某超受疫情影響春節(jié)后未到章丘，現(xiàn)場施工由張某山負責(zé)安排管理。

（四）事故發(fā)生點相關(guān)情況

事故發(fā)生在刁鎮(zhèn)安置房項目東南角南側(cè)圍墻與刁鎮(zhèn)北環(huán)路之間（用地紅線外）。項目南側(cè)圍墻與北環(huán)路之間挖掘有南北向溝槽，溝槽長度約16米，寬度約1米，北淺南深，北端深度約1米，事故發(fā)生在溝槽南端，目前深度2.4米（有塌方后的落土堆覆）。因救援需要，溝槽南端寬度被挖至2.7米，溝槽側(cè)壁基本垂直于地面，未采取支護、放坡等安全措施，溝槽上方兩側(cè)（緊貼溝邊）有挖出的泥土（半砂土質(zhì)）堆積，堆積高度約0.9米，施工現(xiàn)場未設(shè)置“注意安全”“當(dāng)心塌方”等安全警示標(biāo)志。

3月18日12時至3月19日12時小陣雨天氣，24小時降水0.3毫米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年3月18日，德州金躍公司施工隊班組負責(zé)人張某山安排電焊工滕某某、陳某某第二天一早到事發(fā)現(xiàn)場進行天然氣管溝土方開挖作業(yè)，并電話聯(lián)系了一臺挖掘機配合挖掘。3月19日7時左右，滕某某、陳某某和挖掘機司機姚某某開始管溝土方開挖作業(yè)，由陳某某使用鐵锨探挖確認(rèn)氣源主管道位置，滕某某根據(jù)張某山的電話指令指揮挖掘機司機進行挖掘。

11時50分左右，挖掘機在溝槽南端挖到一根電纜，司機停止了挖掘作業(yè)，陳某某從溝槽爬出查看電纜情況，滕某某跳入溝槽、拿起鐵锨探挖氣源主管道位置。此時，溝槽南端西側(cè)土壁突然發(fā)生塌方，將滕某某埋壓在土中。

（二）應(yīng)急處置及善后工作情況

事發(fā)后，陳某某和姚某某立即用挖掘機和人工挖土方式救援，但救援速度緩慢。兩人于11時56分左右分別撥打119、120電話，并協(xié)助消防救援人員救援。12時20分左右，滕某某被救出、由急救車送往章丘區(qū)人民醫(yī)院搶救，13時55分，滕某某經(jīng)搶救無效死亡。

14時40分左右，濟南中燃公司向相關(guān)政府部門報告了事故。接報后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、刁鎮(zhèn)街道辦立即派員趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查勘查等工作。

截至3月22日，善后工作結(jié)束。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

滕某某安全生產(chǎn)意識淡薄，土方開挖過程中違章作業(yè)，在未采取放坡、支護等安全措施且無人監(jiān)護的情況下，冒險進入溝槽內(nèi)作業(yè)，西側(cè)溝壁在重力和上方堆土壓力作用下發(fā)生坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.德州金躍燃氣工程安裝有限公司作為施工單位和實際用工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是以內(nèi)部承包形式允許自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工；二是濟南項目部管理人員力量配置不足，項目負責(zé)人承擔(dān)扶貧駐村任務(wù)不能到崗履職后未及時予以調(diào)整，春節(jié)后項目部只有一名項目管理人員在崗，不能及時掌握并有效管理工程進度、施工內(nèi)容、施工安全等；三是施工現(xiàn)場安全管理缺失，土方開挖作業(yè)未安排專人監(jiān)護，放任現(xiàn)場作業(yè)人員在無專項施工安全方案、未進行作業(yè)審批的情況下野蠻施工，溝槽開挖未按規(guī)定采取支護、放坡等安全措施；四是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理不到位，安排滕某某、陳某某從電焊工崗位換崗至土方作業(yè)崗位前未進行車間（區(qū)隊）和班組安全培訓(xùn)，未實施作業(yè)前的安全技術(shù)交底；五是未有效教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，放任施工隊班組負責(zé)人違章指揮、作業(yè)人員違章作業(yè)；六是未在土方作業(yè)施工現(xiàn)場設(shè)置“注意安全”“當(dāng)心塌方”等安全警示標(biāo)志。

2.深圳樂邦建設(shè)工程有限公司作為總包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是項目部未有效履行項目管理職責(zé)，項目經(jīng)理長期不到崗履職，通過委托他人方式進行項目管理，對項目施工進度、施工安全等整體情況缺乏有效管理；二是未對分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，不能及時了解刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目施工具體進度和作業(yè)內(nèi)容，未督促分包單位及時編制專項施工安全方案并提交土方開挖作業(yè)申請，未組織實施對施工單位作業(yè)前的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；三是對分包單位施工現(xiàn)場安全檢查工作不到位，春節(jié)后未對刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目進行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工單位違章指揮、違章作業(yè)及溝槽開挖不放坡、不支護等事故隱患。

3.濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司作為建設(shè)單位對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。一是未督促深圳樂邦公司和德州金躍公司嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對總包單位、分包單位項目部管理人員數(shù)量配置不足、長期不到崗履職等情況失察；二是春節(jié)后未對刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目進行安全檢查，未及時了解該項目施工進度和安全管理情況。

4.天津市宏偉工程監(jiān)理有限公司作為監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位。未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工單位存在的轉(zhuǎn)包、掛靠違法行為，未及時了解刁鎮(zhèn)安置房項目施工進度和安全管理情況，未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，放任施工人員違反施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求施工，未及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患。

5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對燃氣工程施工安全監(jiān)管不到位。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管和燃氣、供熱行業(yè)監(jiān)督管理工作，內(nèi)部分工不明確，對燃氣工程施工安全監(jiān)管不到位，未深刻吸取章丘區(qū)“10?30”坍塌事故教訓(xùn)，組織開展全區(qū)燃氣安全隱患排查整治工作不徹底，安全檢查不全面、不到位，檢查未覆蓋刁鎮(zhèn)安置房室內(nèi)外燃氣入戶項目，未有效督促參建各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織施工。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)過調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員

滕某某，男，德州金躍公司施工人員，安全生產(chǎn)意識淡薄，土方開挖過程中違章作業(yè)，在未采取放坡、支護等安全措施且無人監(jiān)護的情況下，冒險進入溝槽作業(yè)，作業(yè)時西側(cè)溝壁坍塌將其掩埋，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議司法機關(guān)立案偵查人員

張某山，男，刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目施工隊班組負責(zé)人，未取得專項施工安全方案和履行作業(yè)審批手續(xù)違章安排人員進行土方開挖作業(yè)；安排電焊工滕某某、陳某某換崗從事土方作業(yè)前未對其進行班組級安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；作業(yè)時不在現(xiàn)場進行監(jiān)護，溝槽開挖未安排采取支護、放坡等安全措施，冒險組織土方開挖作業(yè)，違反了《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（JGJ33-2005）第2.3.6、2.3.7條和《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ180-2009）第2.0.2、2.0.3條及德州金躍公司《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程安裝及檢驗通用作業(yè)指導(dǎo)書》4.2.3條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條第四款之規(guī)定，建議由司法機關(guān)立案偵查。

（三）建議移交紀(jì)委監(jiān)委處理的人員

1.隗某，男，中共黨員，濟南中燃公司工程部經(jīng)理，負責(zé)公司項目工程管理工作。對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，督促承包單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對總包單位、分包單位項目部管理人員數(shù)量配置不足、長期不到崗履職等情況失察；未定期組織刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第四十九條第二款之規(guī)定，建議移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法予以處理；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處罰款八千元的行政處罰。

2.車某某，男，中共黨員，濟南中燃公司刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目現(xiàn)場代表，對刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目疏于管理，春節(jié)后未對事發(fā)項目進行安全生產(chǎn)檢查，未及時了解項目施工進度和安全生產(chǎn)管理情況，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定，建議移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法予以處理；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處罰款五千元的行政處罰。

3.王某某，男，中共黨員，濟南中燃公司工程總監(jiān)、工程負責(zé)人，分管公司工程項目管理工作。落實安委會成員職責(zé)不力，未嚴(yán)格督促工程部執(zhí)行動土等高危作業(yè)審批流程，未有效檢查督促本單位安全生產(chǎn)管理制度的落實和推進工作，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移交其黨關(guān)系所在地紀(jì)委調(diào)查處理。

4.王某某，男，中共黨員，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房管理科副科長、供熱燃氣組組長，負責(zé)全區(qū)燃氣、供熱行業(yè)監(jiān)督管理工作。組織落實全區(qū)燃氣安全隱患排查整治不到位，未對事發(fā)工程開展安全檢查，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法予以處理。

5.胡某某，男，區(qū)公用事業(yè)發(fā)展中心掛職副主任，分管供熱燃氣工作。對分管科室未全面落實燃氣安全隱患排查整治職責(zé)問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法予以處理。

（四）行政處罰及其他問責(zé)建議

1.李某某，男，德州金躍公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，以內(nèi)部承包形式允許自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工，任命的項目負責(zé)人因扶貧駐村不能到崗履職未及時予以調(diào)整；組織實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程不力，未有效督促職工按公司《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程安裝及檢驗通用作業(yè)指導(dǎo)書》要求設(shè)置溝槽邊坡或支撐；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除職工違章指揮、違章作業(yè)和溝槽開挖未放坡、未支護等事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（五）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.韓某，女，深圳樂邦公司濟南章丘項目部實際負責(zé)人，受委托負責(zé)項目部全面管理工作。未依法履行項目負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織實施對施工單位作業(yè)前的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對施工進度和作業(yè)內(nèi)容不掌握，未及時發(fā)現(xiàn)并消除違章指揮、違章作業(yè)和溝槽開挖不放坡、不支護等事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（六）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

3.程某某，男，德州金躍公司濟南章丘項目部技術(shù)資料員。作為項目部春節(jié)后唯一在崗管理人員，未依法全面履行項目管理人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織實施對作業(yè)人員作業(yè)前的教育培訓(xùn)和安全交底；未及時了解檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，未及時發(fā)現(xiàn)并消除溝槽開挖不放坡、不支護等事故隱患，未及時有效制止和糾正職工違章指揮、違反操作規(guī)程的行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之二十罰款的行政處罰。

4.周某某，男，掛靠德州金躍公司違法承攬工程并組織施工，違反《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條之規(guī)定予以處理，處理結(jié)果抄報區(qū)應(yīng)急管理局。

5.李某，男，德州金躍公司濟南章丘項目部生產(chǎn)負責(zé)人，作為項目部生產(chǎn)負責(zé)人施工期間未保證在崗履職，建議德州金躍公司根據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定對其作出嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急管理局備案。

6.德州金躍燃氣工程安裝有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。以內(nèi)部承包形式允許自然人周某某掛靠公司承攬工程并組織施工；項目部管理人員力量配置不足，項目經(jīng)理等項目管理人員長期不在崗履職，項目部未有效履行項目管理職責(zé)；安排作業(yè)人員換崗作業(yè)前未對其進行車間（區(qū)隊）和班組安全培訓(xùn)，未組織實施施工前安全技術(shù)交底；未在土方作業(yè)施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志；進行土方開挖作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場監(jiān)護和安全管理，未有效教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，放任現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第二十八條第一款、第三十五條、第四十三條、第四十四條第一款和《建筑法》相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處罰款70萬元的行政處罰。對其允許自然人掛靠公司承攬工程的違法行為，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條之規(guī)定予以處理，處理結(jié)果抄報區(qū)應(yīng)急管理局。

7.深圳樂邦建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。項目部未有效履行項目管理職責(zé)，項目經(jīng)理長期不到崗履職，通過委托他人方式進行項目管理，對項目施工進度、施工安全等整體情況缺乏有效管理；對分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期組織對分包單位施工現(xiàn)場的安全檢查，違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第四十六條第一款、第四十九條第二款和《建筑法》相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處罰款70萬元的行政處罰。對其涉嫌轉(zhuǎn)包違法行為，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條之規(guī)定予以處理，處理結(jié)果抄報區(qū)應(yīng)急管理局。

8.濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。未督促深圳樂邦公司和德州金躍公司嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對總包單位、分包單位項目部管理人員數(shù)量配置不足、長期不到崗履職等情況失察；春節(jié)后未對刁鎮(zhèn)安置房燃氣項目進行安全檢查，未及時了解該項目施工進度和安全管理情況，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對其處罰款4萬元的行政處罰。

9.天津市宏偉工程監(jiān)理有限公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位。未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工單位存在的轉(zhuǎn)包、掛靠等非法違法行為，未及時了解刁鎮(zhèn)安置房項目施工進度和安全管理情況，并依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)建筑法律法規(guī)予以處理，處理結(jié)果抄報區(qū)應(yīng)急管理局。

10.建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向區(qū)政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）德州金躍燃氣工程安裝有限公司要舉一反三，切實落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要守法經(jīng)營，全面排查并清理掛靠公司經(jīng)營的單位和個人；確保章丘項目部管理人員到崗到位，切實履行項目管理職責(zé)，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作；強化施工現(xiàn)場安全管理，進行危險作業(yè)要編制專項施工安全方案并安排專人監(jiān)護；加強員工安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；進一步加強施工現(xiàn)場隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為，防范類似事故再次發(fā)生。

（二）深圳樂邦建設(shè)工程有限公司要進一步落實總包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要守法經(jīng)營，充實濟南項目部管理力量，督促項目經(jīng)理到崗履職，切實履行項目管理職責(zé)；要強化對分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；做好分包單位作業(yè)前的安全技術(shù)交底和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護；定期對分包單位施工現(xiàn)場進行安全檢查，了解掌握施工現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場事故隱患，防范各類事故發(fā)生。

（三）濟南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司要針對此次事故暴露出的管理問題深刻反思，落實對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，進一步強化對公司燃氣建設(shè)項目施工現(xiàn)場的巡查檢查，督促各參建單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）天津市宏偉工程監(jiān)理有限公司要切實履行安全監(jiān)理職責(zé)，要做好施工單位資質(zhì)及項目管理人員資格的審核，發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為向建設(shè)單位、住建部門報告，按規(guī)定對事故作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)理，積極開展安全隱患排查和跟蹤復(fù)查工作。

（五）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步明確燃氣、供熱等市政公用工程建設(shè)項目安全監(jiān)管工作任務(wù)分工；加強對建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，進一步落實安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織開展市政公用工程專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為，重點打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，狠抓參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，規(guī)范建筑施工領(lǐng)域秩序，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。