報告顯示：2021年1月7日18時12分，位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的湖南邦普循環(huán)科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成1人死亡，8人輕傷，10人輕微傷，直接經(jīng)濟損失604.71萬元。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年1月7日17時25分左右，湖南邦普循環(huán)科技有限公司B4車間（公司內(nèi)部編號）的員工周術(shù)海在公司食堂吃過晚飯后返回車間，發(fā)現(xiàn)車間北面的危險廢物暫存庫（環(huán)評報告中所著名稱，公司稱其為渣場）靠東面彩鋼隔墻的鋁渣堆垛中部起火，火焰高度約0.5米左右。周術(shù)海迅速就近提著車間備用的滅火器跑到起火部位滅火，隨后聞訊趕來的員工陸續(xù)加入到滅火行列。17時35分，員工姜貴將著火情況報告B4車間工段長鄧繼平；17時43分，員工鄧繼平將情況報告B4車間車間主管汪德玉；17時45分，汪德玉先后將火災(zāi)情況報告安環(huán)部經(jīng)理張超群、總經(jīng)理鞏勤學(xué)；17時49分，安保應(yīng)急隊長田德力趕到現(xiàn)場，現(xiàn)場救援人員已經(jīng)開始啟用消防水帶進行滅火，田德力隨即通知公司應(yīng)急救援隊啟動應(yīng)急響應(yīng)；17時50分，工廠應(yīng)急救援分隊趕到現(xiàn)場展開救援工作。17時52分，總經(jīng)理鞏勤學(xué)和PMC部經(jīng)理李炳震到達事故現(xiàn)場，組織轉(zhuǎn)移現(xiàn)場物資，繼續(xù)展開滅火行動；18時04分，現(xiàn)場救援人員啟用第三條消防水帶進行滅火；18時09分，救援現(xiàn)場發(fā)生第一次爆炸，氣體爆炸沖擊波導(dǎo)致該倉庫輕型房頂沖破，墻體碎裂，磚石飛散并砸中1名公司員工（陳定金，男，32歲）致其死亡，同時高溫鋁渣飛濺及沖擊波作用導(dǎo)致現(xiàn)場部分救援人員受傷；爆炸后，田德力立即通知工程部關(guān)閉電閘，總經(jīng)理鞏勤學(xué)立即要求現(xiàn)場救援人員全部撤離至公司2號門崗；18時09分，安環(huán)部經(jīng)理張超群撥打了“119”報警電話、“120”急救電話；18時25分，事故現(xiàn)場再次發(fā)生爆炸。

（二）應(yīng)急救援處置情況

長沙市消防救援支隊指揮中心接到報警后，立即調(diào)派37輛消防車、288名消防員趕赴現(xiàn)場進行處置。長沙市消防救援支隊支隊長溫國坤、政委文湘輝、副支隊長張錚帶領(lǐng)全勤指揮部趕赴現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮。

長沙、寧鄉(xiāng)兩級政府迅速啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，長沙市副市長邱繼興及寧鄉(xiāng)市市委書記于新凡、市長付旭明等領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)度指揮應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場成立了應(yīng)急救援指揮部，指揮部下設(shè)事故處置組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、物資供應(yīng)組、應(yīng)急專家組、綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)組和事故調(diào)查善后處理組，全力開展事故救援、火情撲救、人員救治、環(huán)境監(jiān)測、秩序維護等工作。

應(yīng)急救援指揮部迅速調(diào)集醫(yī)療急救力量，以最快速度將所有受傷人員緊急送至寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院和寧鄉(xiāng)市中醫(yī)院進行救治，并積極協(xié)調(diào)省、市醫(yī)療部門給予支持，全力救治傷員，確保生命安全。

為保證救援過程中產(chǎn)生的污水不外溢流入溈江，現(xiàn)場救援人員使用管囊將管網(wǎng)進行了封堵，將污水引流到東城污水處理廠事故應(yīng)急池和湖南邦普循環(huán)科技有限公司二廠的應(yīng)急池處置，引流完成后又對管網(wǎng)進行了沖洗，確保廢水不對溈江造成污染。

2021年1月7日20時50分，現(xiàn)場火勢基本得到控制，8日1時20分，明火全部撲滅。至2021年1月26日，救援過程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處置后達標排放。

（三）環(huán)境監(jiān)測情況

長沙、寧鄉(xiāng)兩級環(huán)保部門接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急監(jiān)測，及時掌握事故對周邊空氣環(huán)境質(zhì)量和溈江水質(zhì)的影響。根據(jù)寧鄉(xiāng)高新區(qū)空氣質(zhì)量小微站和省空氣自動站的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，表明爆炸對空氣質(zhì)量沒有造成影響。同時通過對溈江水質(zhì)進行連續(xù)檢測，溈江水質(zhì)沒有發(fā)現(xiàn)異常。

（四）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故共造成1人死亡， 18人受傷（經(jīng)湖南迪安司法鑒定中心鑒定，送往醫(yī)院的20名員工中，有8人輕傷、10人輕微傷，2人未達到鑒定等級標準），直接經(jīng)濟損失604.71萬元。

（五）事故應(yīng)急救援評估情況

湖南邦普循環(huán)科技有限公司在發(fā)生火情后未在第一時間撥打報警電話，而是采取組織員工自救的方式進行滅火。由于公司領(lǐng)導(dǎo)、員工不清楚火情的屬性（金屬起火），缺乏金屬火災(zāi)救援的知識和技能，加上現(xiàn)場缺少撲滅金屬火災(zāi)的設(shè)施和物資，現(xiàn)場救援人員盲目使用干粉滅火器、水基型滅火器、消防水帶進行施救，造成事故擴大。

事故發(fā)生后，長沙、寧鄉(xiāng)兩級市委、政府反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救；消防救援部門人員出動迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施控制火勢、疏散在場群眾；相關(guān)部門相互配合，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作?，F(xiàn)場救援處置沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

（一）事故企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況

湖南邦普循環(huán)科技有限公司（以下簡稱邦普科技公司）。公司成立于2008年1月11日，在寧鄉(xiāng)市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼914301246707605788，有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人李景文，總經(jīng)理鞏勤學(xué)。經(jīng)營范圍為新材料、電池及新能源的研發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷售，電池、廢舊電池、塑料及含有鎳、鈷、銅、錳的有色金屬廢物的收集、利用與銷售，自營和代理各類商品和技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)（國家法律法規(guī)禁止或限制的除外），環(huán)保工程的設(shè)計與施工。公司注冊地址為寧鄉(xiāng)市金洲新區(qū)金沙東路018號。

2.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可情況

邦普科技公司硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線于2014年10月8日正式經(jīng)湖南省環(huán)境保護廳批復(fù)開始投產(chǎn)。硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳列入《危險化學(xué)品名錄》后，公司于2018年8月28日取得省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)省應(yīng)急管理廳）頒發(fā)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，許可證號為湘WH安許證字[2018]0291，許可生產(chǎn)范圍為硫酸鈷2500噸/年、氯化鈷2500噸/年、硫酸鎳1500噸/年，許可證有效期至2021年8月27日。

3.建設(shè)情況

邦普科技公司所屬建筑分四期進行投資建設(shè)。其中，一期工程于2008年開始建設(shè)，包括1棟3層辦公綜合樓，1棟4層后勤服務(wù)樓，3棟單層廠房，1棟4層科研綜合樓；二期工程于2011年開始建設(shè)，包括3棟單層生產(chǎn)車間（五、六、七生產(chǎn)車間，其中生產(chǎn)六車間按生產(chǎn)工序分為預(yù)處理A3車間、浸出B4車間）；三期工程于2015年開始建設(shè)，為2棟生產(chǎn)車間；四期工程于2016開始建設(shè)，包括1棟科研輔助樓，5棟單層生產(chǎn)車間。上述建筑火災(zāi)危險性類別設(shè)計均為丁類。

經(jīng)查，邦普科技公司在一、二期項目建設(shè)期間，未落實安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求。

4.危險廢物暫存庫情況

危險廢物暫存庫位于B4車間北側(cè)（見圖1），長約113.3米，東面寬約20米、西面寬約23米，為單層鋼結(jié)構(gòu)建筑。該暫存庫從2011年開始建設(shè)，當時只進行了地面硬化、地面防腐、并設(shè)置了圍堰。至2015年危險廢物暫存庫又先后陸續(xù)進行了防腐、防滲和硬化處理，增加了圍墻、頂棚，暫存庫周邊設(shè)置了泄（滲）漏液收集溝和導(dǎo)流設(shè)施。危險廢物暫存庫從東往西分為三段，中間有墻體隔離。第一段儲存廢棄勞保用品和廢棄油漆桶，第二段儲存炭黑渣、廢棄石英砂、碳酸鋰粗泥、鎳帶，第三段儲存鋁渣、鈣渣、石墨、粗制酸鋰、氫氧化鈷。鋁渣儲存分為兩個區(qū)域，靠近西側(cè)墻體為鋁渣待檢區(qū)，靠近東側(cè)墻體為鋁渣暫存區(qū)。

經(jīng)查閱邦普科技公司的建設(shè)資料，危險廢物暫存庫不在建設(shè)規(guī)劃許可范圍之內(nèi)，也未辦理相關(guān)規(guī)劃和報建手續(xù)，未經(jīng)過消防設(shè)計審查，未經(jīng)過消防驗收備案。

經(jīng)查閱公司鋁渣出入庫登記臺賬，危險廢物暫存庫鋁渣暫存區(qū)2020年12月23日堆放鋁渣14袋（每袋150-200kg）；2021年1月2日達到147袋；1月4日達到179袋；1月5日出庫120袋，無進庫，庫存59袋；1月6日入庫22袋，1月7日入庫22袋。由此計算，事故發(fā)生時鋁渣暫存區(qū)所儲存鋁渣達到103袋。

圖1 ?湖南邦普循環(huán)科技有限公司平面圖

5.鋁渣生產(chǎn)工藝流程

鋁渣為A3車間提取三元廢舊電池極片上的鎳、鈷、錳過程中所產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品。邦普科技公司2018年8月15日開始執(zhí)行的鋁渣生產(chǎn)工藝流程為：廢舊電池極片從A2車間輸送至A3車間進入1#料倉，經(jīng)過細破機，廢舊極片被打成小碎片（2012年12月22日開始執(zhí)行的工藝前期流程為：廢舊電池極片經(jīng)過粗破機破碎后，先后經(jīng)過電加熱鋼帶爐和錘片式破碎機，被打成小碎片。后續(xù)工藝流程不變），在碾壓撕扯中，部分鋁箔和表面粉料被機械分離，物料經(jīng)過振動篩，篩上物為鋁渣，鋁渣表面附著大量的正極材料，篩下的極片粉料直接送往B4車間制漿，用于后續(xù)工藝。鋁渣輸送到反應(yīng)釜中與稀硫酸（0.5mol/L）混合，經(jīng)過20分鐘的高速攪拌，使鋁渣和粉料分離。固液混合物經(jīng)過直線篩后，鋁渣送至離心機洗水、甩干，鋁渣裝袋后送至危險廢物暫存庫待檢區(qū)，剛出來未冷卻的鋁渣不允許堆垛，檢測合格后才允許在危險廢物暫存庫存放區(qū)堆碼（在待檢區(qū)主要檢測鈷鎳殘指標，最終鋁渣的鈷鎳殘留總含量控制標準在4%以下為合格，檢測結(jié)果一般需要一天）。鋁渣儲存數(shù)量達到裝車要求后，直接向外銷售。

圖3 ?A3車間工藝流程示意圖

6.鋁渣檢測情況

調(diào)查組工作人員對事故企業(yè)生產(chǎn)的鋁渣進行了取樣檢測。經(jīng)檢測，鋁渣大部分顆粒較粗，粒徑約在1.5-2.64mm，但在現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)粒徑小于1μm的細微鋁粉塵（最細0.0439μm），數(shù)量極少，不到10%。鋁渣中含有少量殘留稀硫酸，離心脫水后鋁渣含濕率約15~20%。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司。公司成立于2011年11月23日，在湖南省市場監(jiān)督管理局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼為91430000587002290J，有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人余暉。經(jīng)營范圍為安全評價、安全生產(chǎn)標準化咨詢與評審、安全生產(chǎn)管理咨詢與服務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)檢驗檢測、安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)、安全技術(shù)研究。安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書編號為APJ-(湘）-005，有效期至2024年12月22日。公司注冊地址為長沙市雨花區(qū)芙蓉中路二段251號。

2.湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長沙市工商行政管理局天心分局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼91430103698589661T，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人戴平輝，經(jīng)營范圍為安全評價咨詢。安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書編號為APJ-(湘）-302，有效期至2020年4月11日。公司注冊地址為長沙市天心區(qū)湖南電力科技園J5棟902房。

3.長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長沙市岳麓區(qū)市場監(jiān)督管理局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼為91430104MA4L6H2EX6，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人周玲。經(jīng)營范圍為安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、安全咨詢、安全培訓(xùn)、標準及標準化服務(wù)、應(yīng)急救援管理服務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等。公司注冊地址為長沙市岳麓區(qū)銀盆嶺街道岳麓大道57號長沙奧克斯廣場第9棟1707號房。

（三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)情況

1.安全評價情況

（1）2016年5月，受邦普科技公司委托，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司為邦普科技公司進行了安全現(xiàn)狀評價并出具了安全現(xiàn)狀評價報告。評價工作未涉及A3車間鋁渣的酸洗工序。

（2）2018年初，邦普科技公司委托湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司廢舊動力電池物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化及廢舊電池資源化利用工程技改項目（三、四期工程）進行了安全驗收評價，由于三、四期工程建設(shè)不涉及電池預(yù)處理和極片預(yù)處理，因此委托驗收評價范圍沒有包括A3車間和危險廢物暫存庫。湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司于當年2月8日出具了安全驗收評價報告。

（3）邦普科技公司為取得危險化學(xué)品氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳的生產(chǎn)許可，于2018年5月與湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司簽訂了技術(shù)咨詢合同，委托范圍為氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線項目安全現(xiàn)狀的技術(shù)咨詢。湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限于2018年5月15日出具了邦普科技公司氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)裝置安全現(xiàn)狀評價報告。

2.其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)情況

（1）2018年3月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司應(yīng)急救援預(yù)案制定備案提供了咨詢服務(wù)。

（2）2018年9月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司受寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局）委托，對包括邦普科技公司在內(nèi)的16家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行了評估，并出具了安全評估報告。

（3）2019年10月，湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司出具了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審報告。

（4）2019年12月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局委托，對包括邦普科技公司在內(nèi)的15家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和3家儲存企業(yè)進行了安全風(fēng)險辨識和隱患排查，并出具了安全風(fēng)險辨識和隱患排查報告。

（5）2020年10月，長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司受寧鄉(xiāng)市高新區(qū)管委會委托，對包括邦普科技公司在內(nèi)的8家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行了生產(chǎn)安全事故隱患排查，出具了隱患排查報告。

（6）2020年10月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局的委托，對包括邦普科技公司在內(nèi)的17家危險化學(xué)品企業(yè)進行安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查，出具了安全風(fēng)險辨識和隱患排查報告。

經(jīng)查，以上安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)在對邦普科技公司進行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查以及其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)中，均存在疏漏和風(fēng)險辨識盲區(qū)，未對邦普科技公司A3車間鋁渣生產(chǎn)工藝流程、危險廢物暫存庫認真勘察、分析，未辨識出金屬鋁渣生產(chǎn)處理流程中存在的安全風(fēng)險，未排查出金屬鋁渣儲存環(huán)節(jié)存在的安全隱患，未提出相應(yīng)的安全管理意見。

（四）監(jiān)督管理情況

1.行業(yè)監(jiān)管情況。邦普科技公司取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之前，寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局）將該公司納入工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管對象。邦普科技公司取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之后，寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將公司調(diào)整為?；袠I(yè)監(jiān)管對象并納入執(zhí)法檢查計劃。該局曾多次聘請第三方機構(gòu)對邦普科技公司進行安全風(fēng)險辨識和隱患排查，但聘請的第三方機構(gòu)均未辨識出鋁渣生產(chǎn)處理工序存在的安全風(fēng)險和鋁渣暫存存在的安全隱患。該局?；圃跉v次執(zhí)法監(jiān)督檢查中，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點放在了氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線，未就A3車間和危險廢物暫存庫的管理提出過執(zhí)法監(jiān)督檢查意見。

2.園區(qū)屬地監(jiān)管情況

寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會安委辦負責(zé)投產(chǎn)企業(yè)和項目建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等工作。園區(qū)設(shè)有安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊（由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局派駐），負責(zé)園區(qū)工貿(mào)八大行業(yè)（冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；配合寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局?；茖^(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、醫(yī)藥、化工企業(yè)開展行政執(zhí)法監(jiān)管工作，組織制定園區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查工作方案，并牽頭實施；監(jiān)督新建、改建、擴建項目落實安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”工作；牽頭組織各部門開展園區(qū)安全生產(chǎn)“打非治違”行動。安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊的日常工作由園區(qū)管委會安委辦調(diào)度，業(yè)務(wù)上受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局指導(dǎo)。

經(jīng)查，2020年寧鄉(xiāng)高新區(qū)安委辦先后組織了工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治、動火作業(yè)集中專項整治及“廠中廠、園中園”安全生產(chǎn)等專項整治；聘請長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司對包括循環(huán)科技公司在內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行了安全生產(chǎn)隱患排查。安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊對邦普科技公司進行了2次檢查，檢查內(nèi)容主要涉及風(fēng)險辨識與管理、有限空間作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理情況、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入使用情況、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練、第四期廠房生產(chǎn)作業(yè)場所安全管理等，但未就A3車間和危險廢物暫存庫的安全管理提出過監(jiān)督檢查意見。

3.消防安全監(jiān)管

經(jīng)查，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊將邦普科技公司的子公司湖南邦普廢舊物資回收有限公司（現(xiàn)更名為湖南邦普汽車循環(huán)有限公司，從業(yè)人員42人，與母公司注冊同一地址）列入了消防安全重點單位（寧消安[2019]3號），但沒有將邦普科技公司列入重點單位（公司固定資產(chǎn)超過2億元）。2020年1月7日，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊對湖南邦普汽車循環(huán)有限公司進行了“雙隨機”監(jiān)督檢查，檢查范圍包括邦普科技公司的部分車間，結(jié)論為未發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患。

4.對違法建筑監(jiān)管情況

邦普科技公司事故發(fā)生點危險廢物暫存庫屬于違法建筑且存在多年，規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防、寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會均未對邦普科技公司的違建行為采取執(zhí)法措施。

（一）直接原因

1.化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣和熱量。邦普科技公司危險廢物暫存庫儲存的鋁渣經(jīng)過稀硫酸酸洗、篩分后含有15%左右的水份，水份中有殘留的硫酸；鋁渣中還含有少量雜質(zhì)如銅箔、石墨、鋰鎳鈷錳粉末，鋁渣與水分、稀硫酸殘液中產(chǎn)生反應(yīng)，釋放氫氣及熱量。

2.鋁渣存放不當蓄熱燃燒。事故發(fā)生當日，危險廢物暫存庫暫存區(qū)堆碼鋁渣103袋，其中至少有59袋積存了8天，由于鋁渣袋靠墻堆垛具有較好蓄熱積氫條件，當鋁渣升溫至40℃后析氫反應(yīng)快速發(fā)生，并伴隨放熱。該區(qū)域編織袋、鋁渣、蓄積氫氣、炭黑粉粒等都屬于可燃物，在蓄熱升溫作用下發(fā)生局部燃燒。氫氣燃燒后釋放大量熱量且氣體在鋁渣空隙中具有良好流通性，火勢持續(xù)蔓延導(dǎo)致鋁渣繼續(xù)升溫并參與燃燒，高溫引起鋁渣熔化（超過熔點溫度660℃）形成液態(tài)金屬鋁，且數(shù)量較多。鋁渣燃燒進而釋放出更高熱量，導(dǎo)致火勢蔓延擴大，直致被工人發(fā)現(xiàn)。

3.現(xiàn)場施救不當發(fā)生爆炸。公司員工在使用消防水帶滅火過程中，由于熔融態(tài)鋁金屬燃燒的溫度超過1200℃，消防水接觸炙熱的鋁金屬液迅速反應(yīng)繼續(xù)產(chǎn)生大量的氫氣。氫氣不斷在現(xiàn)場封閉庫房內(nèi)積聚，約19分鐘左右在明火作用下發(fā)生第一次氣體爆炸?，F(xiàn)場持續(xù)形成積存水與高溫鋁液繼續(xù)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣，在第一次爆炸15分鐘后，發(fā)生第二次混合性爆炸，將堆場的鋁渣和高溫熔融鋁液滴拋向空中，形成蘑菇云。

（二）間接原因

1.邦普科技公司未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，風(fēng)險辨識存在重大偏差。

（1）未嚴格依法組織項目建設(shè)。在組織項目新建過程中，未按照相關(guān)法律法規(guī)要求落實安全設(shè)施“三同時”建設(shè)要求；未依法依規(guī)組織危險廢物暫存庫的建設(shè)設(shè)計，危險廢物暫存庫建設(shè)未經(jīng)過報建審批。

（2）未認識到庫存鋁渣潛在的危險特性。片面的依據(jù)《危險化學(xué)品名錄》將殘留有硫酸、水分的鋁渣列為一般固廢進行處置，未對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進行風(fēng)險分析，未辨識出鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)可能產(chǎn)生的后果，導(dǎo)致公司的培訓(xùn)教育、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練均缺少金屬火災(zāi)防范和處置的相關(guān)內(nèi)容；長沙市、寧鄉(xiāng)市應(yīng)急局多次組織開展金屬粉塵的專項整治，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急局分管副局長對該公司進行安全教育中時專門引用了江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司金屬鎂屑引發(fā)的較大爆燃事故案例，但公司管理人員認為鋁渣的顆粒直徑較大、活性程度不高，沒有舉一反三對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進行排查整治；事故發(fā)生后，公司的管理人員和員工不清楚火災(zāi)的屬性，不懂得采取正確的方式撲滅初起的金屬火災(zāi)。

（3）危險廢物暫存庫管理措施嚴重缺失。安全管理體系不完善，未建立危險廢物暫存的安全管理制度；未明確鋁渣酸洗脫水后的水份和硫酸殘留控制指標，未有效控制鋁渣入庫前的水分含量和硫酸含量；未制定鋁渣入庫、出庫的安全管理措施，部分鋁渣裝袋后長期堆放在通風(fēng)條件不良的靠墻位置。

（4）消防安全責(zé)任不落實。危險廢物暫存庫的建設(shè)未依法進行消防設(shè)計和消防驗收；未根據(jù)危險廢物暫存庫儲存物資可能引發(fā)的火災(zāi)屬性配置相應(yīng)的消防設(shè)施和消防物資；發(fā)生事故后，僅采取組織員工自救的方式進行滅火，未在第一時間予以報警處置。

2.中介機構(gòu)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作不深入，未全面發(fā)揮為服務(wù)對象進行風(fēng)險辨識和排查消除安全隱患的作用。相關(guān)專家風(fēng)險辨識普遍存在盲區(qū)，雖然對金屬粉塵的危險性都有深刻認識，但對顆粒狀的鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的潛在風(fēng)險沒有進行認真分析。

（1）湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司在2016年對邦普科技公司進行安全現(xiàn)狀評價過程中，評價工作未涉及A3車間鋁渣的酸洗工序；在2019年和2020年對邦普科技公司進行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查服務(wù)過程中存在疏漏，未辨識出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，未排查出鋁渣存放存在的安全隱患。

（2）湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司在2018年3月為邦普科技公司應(yīng)急救援預(yù)案制定備案提供咨詢服務(wù)過程中，未辨識出金屬鋁渣存儲潛在的安全風(fēng)險，未針對其風(fēng)險提出對應(yīng)的應(yīng)急救援措施；該公司還多次為邦普科技公司提供其他類型的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，均未就鋁渣的存儲提出安全管理意見。

（3）長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司在為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過程中，工作不深入，未辨識出鋁渣存儲潛在的安全風(fēng)險，未就鋁渣的存儲提出安全管理意見。

（三）相關(guān)監(jiān)管部門存在的問題

該起事故的發(fā)生，核心原因在于企業(yè)主體責(zé)任未嚴格落實，相關(guān)專業(yè)機構(gòu)專家、企業(yè)管理人員對風(fēng)險辨識不到位，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和監(jiān)管部門在對事故企業(yè)的監(jiān)管工作中，存在執(zhí)法不嚴、責(zé)任不明等問題。

1.寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會履行屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，未有效督促轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、駐區(qū)機構(gòu)履行安全監(jiān)管職責(zé)督促不到位，對邦普科技公司危險廢物暫存庫安全管理措施缺失的問題失察；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對邦普科技公司存在多年的違法建筑未及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取執(zhí)法措施。

2.寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局在將邦普科技公司納入危險化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管對象后，在實際監(jiān)管執(zhí)法工作中，只側(cè)重于危險化學(xué)品生產(chǎn)工序和車間，忽視了其他生產(chǎn)線的安全監(jiān)管；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對寧鄉(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊的安全監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)不力。

3.寧鄉(xiāng)市消防救援大隊未將邦普科技公司列入消防安全重點單位，對該公司監(jiān)督檢查的力度和深度不夠，未及時發(fā)現(xiàn)該公司危險廢物暫存庫未經(jīng)過消防設(shè)計和消防驗收、危險廢物暫存庫消防設(shè)施和消防物資與實際不匹配的問題。

4.寧鄉(xiāng)市自然資源局、寧鄉(xiāng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、寧鄉(xiāng)市城管局等部門對轄區(qū)違法建筑監(jiān)管不嚴，對邦普科技公司存在多年的違法建筑未依法采取執(zhí)法措施；寧鄉(xiāng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在職能調(diào)整后未及時發(fā)現(xiàn)該公司危險廢物暫存庫未經(jīng)過消防設(shè)計和消防驗收的違法行為。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

1.邦普科技公司，未嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，未嚴格依法組織項目建設(shè)，未對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進行風(fēng)險分析，危險廢物暫存庫管理措施嚴重缺失，對事故負有主要責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定給予行政處罰。

2.鞏勤學(xué)，邦普科技公司總經(jīng)理。未嚴格履行安全生產(chǎn)主要負責(zé)人工作職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；事故發(fā)生后未及時安排報警，應(yīng)急救援處置組織不當，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

3.張超群，邦普科技公司安環(huán)部經(jīng)理。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織專業(yè)人員對鋁渣的生產(chǎn)工序和儲存進行風(fēng)險分析，未組織制定危險廢物暫存庫安全生產(chǎn)管理制度，對金屬鋁渣的安全管理不重視，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

4.田德力，邦普科技公司安環(huán)部主任工程師兼應(yīng)急安保隊長。對金屬鋁渣的安全管理不重視；發(fā)生火情后未對火災(zāi)的屬性進行分析，盲目組織現(xiàn)場救援，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由邦普科技公司按照內(nèi)部管理制度予以處理。

5.李炳震，邦普科技公司PMC部經(jīng)理。未就危險廢物暫存庫的安全管理提出工作建議，對金屬鋁渣的安全管理不重視，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議由邦普科技公司按照內(nèi)部管理制度予以處理。

（二）對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司，在對邦普科技公司進行安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查服務(wù)過程中，工作存在疏漏，風(fēng)險識別存在盲區(qū)，未識別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，建議由長沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

2.湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司，在對邦普科技公司進行安全技術(shù)咨詢服務(wù)過程中，工作存在疏漏，風(fēng)險識別存在盲區(qū)，未識別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險，建議由長沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

3.長沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司，為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過程中，工作不深入不細致，隱患排查不全面，建議由長沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

（三）有關(guān)公職人員的處理建議

1.黃異平，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局工礦科副科長兼寧鄉(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊大隊長。執(zhí)法監(jiān)督不深入，未有效督促企業(yè)開展鋁鎂制品廢棄物排查整治，未及時發(fā)現(xiàn)邦普科技公司危險廢物暫存庫安全管理措施缺失的問題，對該公司金屬鋁渣儲存存在的安全風(fēng)險失察，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張喜紅，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會安委辦主任。對園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和消防工作監(jiān)督檢查不力，未有效督促園區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，對邦普科技公司金屬鋁渣儲存存在的安全隱患失察，建議給予政務(wù)警告處分。

3.喻曉，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，分管園區(qū)安全生產(chǎn)工作。對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，對安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊的監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)、督促不到位，建議對其予以誡勉談話。

4.龍水，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局?；瓶崎L。對邦普科技公司的執(zhí)法監(jiān)督檢查不全面，對該公司金屬鋁渣儲存的不安全行為監(jiān)督檢查不到位，建議給予政務(wù)警告處分。

5.戴文，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局副局長，分管危險化學(xué)品監(jiān)管工作。未有效督促?；a(chǎn)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對?；票O(jiān)督檢查工作指導(dǎo)督促不力，對?；茍?zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問題失察，建議對其予以誡勉談話。

6.徐鵬飛，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局局長、安委辦主任。對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，未能有效督促指導(dǎo)?；坪蛯庎l(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊排查發(fā)現(xiàn)邦普科技公司金屬鋁渣儲存存在的安全隱患，建議對其予以誡勉談話。

7.余欣洪，中共黨員，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊大隊長。未有效督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，未督促工作人員將邦普科技公司列入消防安全重點單位，對邦普科技公司消防安全存在的問題失察，建議對其予以誡勉談話。

（四）其他處理建議

1.建議責(zé)成寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會、寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局、寧鄉(xiāng)市消防救援大隊向?qū)庎l(xiāng)市人民政府作出深刻檢查。

2.邦普科技公司的違法建筑存在多年，相關(guān)部門及工作人員對違法建筑的監(jiān)管執(zhí)法履職情況有待進一步深入調(diào)查，建議移交寧鄉(xiāng)市人民政府調(diào)查處理。

（一）筑牢安全生產(chǎn)紅線意識，進一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。寧鄉(xiāng)市委市政府、寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和指示精神，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線和底線，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績的政績觀，將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，與經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律把安全生產(chǎn)工作抓嚴、抓細、抓實。要進一步夯實屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格督查考核問責(zé)，切實筑牢安全生產(chǎn)工作防線。

（二）扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強隱患排查整治。寧鄉(xiāng)市各級、各部門要對前期安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況進行一次全面梳理，在貫徹安全發(fā)展理念上、在開展安全風(fēng)險辨識上、在推進隱患排查治理上、在壓實企業(yè)主體責(zé)任上、在完善長效防控機制上找差距補短板。要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，建立和完善項目安全準入機制，所有新建、改建、擴建項目必須嚴格落實安全設(shè)施“三同時”建設(shè)要求；企業(yè)研發(fā)采用新工藝必須進行安全評估論證。要全面開展一次風(fēng)險辨識和隱患排查整治，加大政府部門督導(dǎo)力度，發(fā)揮專業(yè)力量服務(wù)作用，嚴格事故隱患風(fēng)險分析、整改治理和效果評價，確保排查整治取得實效。要以此次事故為鑒，認真開展鋁鎂金屬廢棄物專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂金屬生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查，摸清生產(chǎn)企業(yè)基本情況、鋁鎂金屬生產(chǎn)和儲存情況、存在的安全風(fēng)險，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)采取安全防范措施，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

（三）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動部門和園區(qū)監(jiān)管職責(zé)落實。寧鄉(xiāng)市要進一步理順各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任體系。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度等，構(gòu)建各職能部門討論問題、研究決策、聯(lián)合執(zhí)法的綜合監(jiān)管平臺，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門與相關(guān)部門合力推動的工作機制。嚴格督促各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求落實監(jiān)管責(zé)任，堅決消除各部門安全監(jiān)管責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不順、銜接不夠、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。加強對安全生產(chǎn)工作新情況、新問題的分析研究，要針對新型產(chǎn)業(yè)、新型技術(shù)不斷出現(xiàn)的實際，及時完善和修訂部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；要結(jié)合園區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點和安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，進一步理順園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步明確應(yīng)急部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)所在街道與園區(qū)管委會的安全生產(chǎn)職責(zé)界定，使責(zé)任更加明晰，體系更加完善，監(jiān)管更加有力。

（四）加強安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)管理，提高中介服務(wù)工作質(zhì)量。各級應(yīng)急管理部門要要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管。要把中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況作為“三同時”審查、事故調(diào)查、明察暗訪、專項督查等工作的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行為和報告質(zhì)量保持動態(tài)監(jiān)督管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)追究相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的責(zé)任，并依法從重實施行政處罰。中介服務(wù)機構(gòu)要將依法依規(guī)全面、客觀反映安全中介服務(wù)事項作為必須堅守的底線，將不得出具虛假和失實報告、結(jié)果作為不可逾越的紅線，嚴格依法依規(guī)開展安全評價和安全技術(shù)咨詢服務(wù)。要加強對技術(shù)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強質(zhì)量過程控制，督促技術(shù)人員嚴格開展現(xiàn)場勘查、資料收集、技術(shù)分析和風(fēng)險辨識工作，杜絕重大疏漏和辨識錯誤，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量，更有效地發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理工作中的專業(yè)技術(shù)支撐作用。

（五）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面筑牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。寧鄉(xiāng)市要廣泛、深入開展《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和相關(guān)法制知識的宣傳教育，不斷提升企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任意識和安全法制觀念。要加大對企業(yè)違法行為的懲處力度，嚴格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒舉措，提高企業(yè)的違法成本，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)。邦普科技公司要針對本次事故暴露出來的問題，認真反思安全生產(chǎn)工作中存在的不足，認真落實生產(chǎn)安全和消防安全主體責(zé)任，建立、健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實到崗、落實到人。要針對本企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相關(guān)工作制度和工作方案，從源頭上系統(tǒng)上識別風(fēng)險、控制風(fēng)險，并通過隱患排查，查找出風(fēng)險管控過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，將排查出的風(fēng)險分級管控。在引進和運用新工藝、新技術(shù)前，要組織專家進行全面的安全論證分析，確保安全萬無一失。要對危險廢物暫存庫重新進行安全設(shè)計和消防設(shè)計，完善建設(shè)審批手續(xù)，確保各種物資儲存安全可靠。