發(fā)生事故的船舶申請船名“龍威5666”，船舶設計總長57.80米，型寬10.85米，型深4.10米，分艏尖艙、空艙、貨艙、機艙、艉軸艙、艉尖艙六個部分。發(fā)生爆炸的艉尖艙長3.5米、寬10米、深2.6米，通過全封閉橫艙壁與艉軸艙分隔，相對獨立,甲板，上有一Φ600mmx450mm的人孔。事故發(fā)生時，船舶正處于建造階段，除艉尖艙、艉軸艙部分主體工程已基本完工外，其它部分在建。事故發(fā)生前，船舶艉尖艙、艉軸艙剛進行完油漆噴涂作業(yè)，共使用了3桶和開林牌(53-33c748，20kg/桶)鐵紅醇酸防銹漆，加兌使用了塑料桶散裝10斤左右的松香水(松香水是用來稀釋油漆用的稀釋劑，是辛烷、壬烷、苯乙烷、二甲苯、三甲苯等所調(diào)配而成的有機溶劑，屬于易燃液體)。

2019年11月1日15時，油漆工張坤(河南淮濱人)對事故船舶艉尖艙、艉軸艙開始進行噴涂防銹漆作業(yè)，至下午15時40分油漆噴涂作業(yè)結束，張坤從船舶甲板下到地面。隨后，李金竹、劉敏(安徽銅陵人，李金竹妻子)、杜復江、張云建(河南淮濱人，杜復江雇傭的工人)一起到艉尖艙甲板上進行切割和其他作業(yè)。16時10分，船舶艉尖艙突然發(fā)生爆炸，爆炸導致艉尖艙大部分甲板及其前側立板解體脫落，并將4人分別掀到船舶下面的東北側、東側和東南側不同地點，造成杜復江當場死亡，李金竹、劉敏、張云建重傷。

噴漆工張坤對該船舶艉尖艙和艉軸艙內(nèi)部進行油漆噴涂作業(yè)時，將鐵紅醇酸防銹漆及有機溶劑松香水調(diào)兌稀釋后的混合物通過油漆噴涂機高速噴出，油漆中的有機溶劑即刻在艙內(nèi)大量揮發(fā)、擴散、彌漫，易燃蒸氣濃度迅速上升。張坤頭戴的供氣式防護頭罩通過空壓機供應空氣，釋放的空氣也聚積于艙內(nèi)。艙內(nèi)局部封閉相對嚴密，通風不良，短時間內(nèi)易燃蒸氣與空氣混合，濃度很快達到爆炸極限范圍，在艙內(nèi)有限空間內(nèi)形成爆炸性混合物。

切割工采用氧氣與液化石油氣熱切割的作業(yè)方式在船舶艉尖艙左側甲板實施切割作業(yè)，產(chǎn)生的明火引爆了艉尖艙內(nèi)爆炸性混合氣體，導致艉尖艙空間爆炸。

①江淮船業(yè)公司違規(guī)違章組織作業(yè)。開展油漆噴涂作業(yè)，未執(zhí)行《船舶涂裝作業(yè)安全規(guī)程》(CB3381-2012)，未根據(jù)作業(yè)場所危害程度分級劃定禁火區(qū)，落實安全警示、監(jiān)護、通風、檢測等各項安全措施。無焊接與熱切割作業(yè)操作證實施切割動火作業(yè),未按照《船舶修造企業(yè)明火作業(yè)安全規(guī)程》(CB4270-2013)要求，辦理動火作業(yè)手續(xù)和落實相關安全技術措施。

②江淮船業(yè)公司出具失實資料,在取得船舶生產(chǎn)條件評價確認結果后，違法違規(guī)出租造船場地。江淮船業(yè)公司取得船舶生產(chǎn)條件評價結果后，將造船場地出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的自然人李金竹，收取4萬元的場地管理費用(包含場地租賃、水電費和下河費用等)。李金竹聘請有造船經(jīng)驗但無相關資格的自然人杜復江負責船舶建造施工組織。江淮船業(yè)公司與李金竹、李金竹與杜復江之間沒有簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包、租賃合同中約定各自的安全管理職責,缺乏對船舶建造安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全管理責任難以明確。江淮船業(yè)公司及承包、承租方雇用外來作業(yè)施工人員，未查驗相應資格，也未按規(guī)定進行安全培訓教育考核，相關安全生產(chǎn)管理規(guī)定和操作規(guī)范、規(guī)程不能有效落實。

③江淮船業(yè)公司作業(yè)現(xiàn)場事故隱患突出。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術規(guī)范》(AQ7007-2013)，違規(guī)使用氧氣和密度比空氣重的液化石油氣進行船艙有限空間明火切割作業(yè)；電器設置不規(guī)范，電線私拉亂接，線路老化和破損，大部分機電設備無漏電保護裝置。

④淮濱縣工業(yè)和信息化局未有效履行行業(yè)安全監(jiān)管責任。未切實落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，將口頭告知提醒作為主要監(jiān)管方式，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，沒有做到整改措施到位、整改責任到位和整改時限到位。部分安全隱患長期存在，隱患整改工作未能做到閉環(huán)管理。船舶工作安全監(jiān)管分工不明確，由局長親自分管，相關安全監(jiān)管職責沒有落實到股室，造成職責懸空。

⑤淮濱縣造船產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會辦公室未有效履行安全監(jiān)管責任。對在日常監(jiān)管中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)普遍存在的違法轉(zhuǎn)包、出租造船項目和場地，以及不簽、補簽安全生產(chǎn)管理協(xié)議的行為，沒有采取果斷措施予以糾正，只是在事故發(fā)生之后才開展督促整改工作。安全監(jiān)管寬松軟，對園區(qū)企業(yè)部分安全隱患長期存在、安全管理混亂問題監(jiān)管不力。

經(jīng)調(diào)查分析認定，淮濱縣江淮船業(yè)有限公司“11·01”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(兼)職安全管理人員。健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急預案，并保證有效實施和監(jiān)督考核。加強對從業(yè)人員安全教育培訓,提升員工安全技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。強化危險作業(yè)安全管理，嚴格落實相關規(guī)定。對涉及動火、有限空間、涂裝、登高、臨時用電等危險作業(yè)的，必須按照有關規(guī)定嚴格審批程序，落實安全措施和現(xiàn)場監(jiān)護，確保作業(yè)安全。加強安全生產(chǎn)投入，配備必需的通風、檢測、防護、消防、警示、隔離等安全設施。

加強承包方、租賃方或外來施工隊伍安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的審查，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責,對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。加強對同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)多個外來施工隊伍的安全管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。強化施工過程安全管理,深入開展風險辨識、評估和分級管控，落實相關管控措施，嚴格管控風險;加強隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理工作，及時消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

淮濱縣委縣政府要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，恪守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，深刻吸取事故教訓，舉一反三。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，工信部門要明確專門機構和專職人員負責造船行業(yè)安全監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立專門執(zhí)法隊伍對造船企業(yè)進行監(jiān)督管理。要密切配合，形成合力，切實履行船舶建造行業(yè)安全監(jiān)管職責和屬地安全監(jiān)管責任，制定責任清單，做到照單履職盡責，失職照單追責。要加大對非法違法生產(chǎn)建設行為的懲治力度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，及時消除各類安全隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。