一、事件簡介

2015年10月10日11時44分許，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬元。

二、事件屬性

三、事故涉及有關(guān)單位情況

1.“砂鍋大王”小吃店。該店位于蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷，所在建筑物共七層，一層為沿街門面，二層以上為住宅，該店位于建筑物一層最西側(cè)04號門面房，層高4.5m，建筑面積33.19㎡，門前自行搭建臨時店面。2015年8月初，經(jīng)營者張保平、刁山翠夫婦，經(jīng)房東馬俊同意，從該門面房前任承租人邱明榮處以8萬6千元(包含半年房租，月租金5000元，租期至2016年3月)租下此店，該店于8月18日營業(yè)，無營業(yè)執(zhí)照，主要經(jīng)營鐵板炒飯、砂鍋、烤肉等，10月10日上午7時招聘1名服務(wù)員汪茂云到店工作。

2.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司。公司成立日期：1998年3月25日，公司類型：有限責任公司(臺港與境內(nèi)合資)，住所：安徽省蕪湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，注冊資本：3200萬人民幣，法定代表人：苑雋，營業(yè)期限：1998年3月25日至2048年3月25日，經(jīng)營范圍：在市區(qū)域經(jīng)營民用液化石油氣(氣瓶充裝許可證有效期限至2016年1月1日，燃氣經(jīng)營許可證有效期限至2016年10月31日)等。

3.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司沿河路配送中心。成立日期：2000年9月10日。公司類型：分公司，營業(yè)地址：安徽省蕪湖市沿河路門面房1號，負責人：王昌敏，營業(yè)期限：2000年9月10日至2018年12月31日，經(jīng)營范圍：在市區(qū)域經(jīng)營民用液化石油氣(燃氣經(jīng)營許可證有效期限至2022年10月31日，危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期至2016年5月9日)、廚具及零配件銷售等。

四、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月10日10時許，“砂鍋大王”小吃店經(jīng)營者張保平更換了店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶所用的液化石油氣鋼瓶(以下簡稱鋼瓶)。11時40分許，張保平的妻子刁山翠打開該鋼瓶角閥和鐵板燒灶開關(guān)，欲用點火棒將鐵板燒灶點燃，未點燃，隨后擰大角閥閥門，仍未點燃，便告知張保平處理。張保平在處置過程中，發(fā)現(xiàn)與灶具連接的液化氣鋼瓶瓶口附近有火苗，試圖關(guān)閉鋼瓶的角閥，未果。他隨即拖出鋼瓶，導(dǎo)致鋼瓶傾倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，11時50分，該鋼瓶發(fā)生爆炸。

（二）事故應(yīng)急救援情況

蕪湖市公安消防支隊指揮中心11時47分接警后，迅速調(diào)派4輛水罐消防車及28名官兵趕赴現(xiàn)場。11時50分該小吃店一鋼瓶發(fā)生爆炸。11時51分消防力量到達現(xiàn)場。12時20分明火被撲滅。

事故發(fā)生后，國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、安徽省委書記王學(xué)軍、省長李錦斌分別作出重要指示批示，李錦斌省長、李建中副省長第一時間趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作，要求全力做好事故處置各項工作，依法依規(guī)嚴查事故責任，嚴肅問責追究。深刻汲取教訓(xùn)、強化整改防范，竭力遏制事故。

公安部消防局、國家安監(jiān)總局應(yīng)急指揮中心有關(guān)負責同志，省有關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后處理工作。省公安廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)計委等及時派出工作組，趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地方政府開展相關(guān)工作。蕪湖市委、市政府高度重視，主要負責同志立即趕赴現(xiàn)場組織施救，到醫(yī)院看望受傷人員。

五、事故原因分析和性質(zhì)認定

(一)直接原因

10月10日10時許，“砂鍋大王”店主張保平在更換店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶具供氣的鋼瓶時，減壓閥和鋼瓶瓶閥未可靠連接。11時40分許，其妻刁山翠準備使用鐵板燒灶具，打開鋼瓶角閥后液化氣泄漏，泄漏的液化氣與空氣混合，形成的爆炸性混合氣體遇鄰近砂鍋灶明火，導(dǎo)致鋼瓶角閥與減壓閥連接處(泄漏點)燃燒。張保平在處置過程中操作不當，致使鋼瓶傾倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，傾倒的鋼瓶在高溫作用下爆炸。

(二)間接原因

1.“砂鍋大王”小吃店。安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全意識淡薄，對鋼瓶操作及應(yīng)急處置不當。

2.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司沿河路配送中心。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，未依規(guī)定指導(dǎo)液化石油氣用戶安全用氣;對鋼瓶管理不嚴，對超期鋼瓶未進行報廢處理。

3.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對超出使用期限的鋼瓶進行違法充裝。

4.蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府及有關(guān)部門。

(1)鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心體育場社區(qū)。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全開展全面檢查工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(2)鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理工作落實不力，隱患排查工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(3)鏡湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。對餐飲場所燃氣安全專項治理行動工作落實不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(4)鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局。對轄區(qū)內(nèi)鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監(jiān)管不到位，對餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(5)鏡湖區(qū)商務(wù)局。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作督促不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(6)蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所的消防安全隱患排查及治理工作不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(7)鏡湖區(qū)公安消防大隊。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展的消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(8)蕪湖市公安局鏡湖分局。對鏡湖區(qū)公安消防大隊和濱江派出所消防安全工作指導(dǎo)督促不到位，對轄區(qū)餐飲場所開展的消防安全專項治理工作督導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

(9)鏡湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)不力，對事故發(fā)生負有責任。

(10)鏡湖區(qū)人民政府。組織轄區(qū)內(nèi)開展餐飲場所燃氣安全專項治理工作不力，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

5.蕪湖市有關(guān)部門。

(1)蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。依據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市餐飲場所燃氣安全專項治理行動實施方案的通知》(蕪政辦秘[2013]39號)，蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委落實專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(2)蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局。落實專項治理行動不力，對餐飲場所使用的鋼瓶檢查不到位，對報廢、超期未檢鋼瓶監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(3)蕪湖市商務(wù)局。落實專項治理行動不力，組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(4)蕪湖市公安消防支隊。落實專項治理行動不力，指導(dǎo)下級開展餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管工作不力、督促工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(5)蕪湖市公安局。落實專項治理行動不力，對鏡湖區(qū)公安分局開展餐飲場所的消防安全隱患排查治理工作指導(dǎo)督促不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

(6)蕪湖市工商行政管理局。落實專項治理行動不力，對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有管理責任。

(7)蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局。落實專項治理行動不力，對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有管理責任。

(三)事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認定，該起事故是因經(jīng)營者操作不當、應(yīng)急處置不當，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，相關(guān)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不到位而造成的一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故防范和整改措施建議

(一)認真落實安全監(jiān)管責任。蕪湖市政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任，深入推動落實“五級五覆蓋”和“五落實五到位”責任制。規(guī)范行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，特別是涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確安全監(jiān)管職責分工，消除責任死角和盲區(qū)。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。針對該起事故暴露出的問題，建議以蕪湖市政府名義，由市燃氣行業(yè)監(jiān)管部門牽頭聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、安全監(jiān)管等部門，深入組織開展燃氣行業(yè)專項排查整頓，嚴厲打擊燃氣行業(yè)非法違法經(jīng)營活動。

(二)嚴格履行部門監(jiān)管職責。蕪湖市住建、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合開展隱患排查治理行動，加大餐飲場所燃氣安全整治力度，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營燃氣及液化石油氣行為，加強對燃氣使用環(huán)節(jié)的安全檢查，切實履行部門監(jiān)管職責。同時，整合、充實行政執(zhí)法力量，加強與各地區(qū)、各部門的聯(lián)合執(zhí)法，進一步完善行業(yè)監(jiān)管體制，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強液化石油氣經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)的安全管理。要嚴格按照國家及行業(yè)標準及管理規(guī)定，加強對液化石油氣鋼瓶流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不得充裝和使用報廢、超期未檢的鋼瓶，不得改裝氣瓶或者將報廢鋼瓶翻新后使用;不得私自倒裝和處理鋼瓶內(nèi)的殘液。液化石油氣充裝單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全液化氣充裝和鋼瓶安全管理制度、操作規(guī)程，建立用戶和氣瓶充裝檔案，向用戶提供合格氣瓶并對氣瓶充裝安全負責;對不符合安全要求的氣瓶，按規(guī)定予以檢驗或報廢處理，杜絕過期、不合格鋼瓶流入市場。燃氣經(jīng)營者應(yīng)指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。

(四)加大城鎮(zhèn)燃氣及液化石油氣鋼瓶安全科普力度。建議由城鎮(zhèn)燃氣、液化石油氣鋼瓶管理及消防部門牽頭，通過廣播電視公益廣告、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營單位平臺，加大對燃氣、液化石油氣使用者及學(xué)生的宣傳教育，并加強學(xué)生燃氣安全知識及自救逃生能力培訓(xùn)，提高全社會安全用氣能力，提高全民安全意識和自防自救能力