野蠻施工鉆破燃氣管道，燃氣竄入室內爆炸，3人犯重大責任事故罪被判刑
區(qū)人民法院一審判決：劉某澤犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年；何某龍犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；胡某平犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年。
本案適用法律條文如下：
《中華人民共和國刑法》
第一百三十四條第一款在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七條第三款犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
第七十二條第一款對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑：
（一）犯罪情節(jié)較輕；
（二）有悔罪表現(xiàn)；
（三）沒有再犯罪的危險；
（四）宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。
第七十三條第二款、第三款有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。
第七十六條對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》
第一條刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產、作業(yè)的人員。
第四條發(fā)生礦山生產安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經濟損失一百萬元以上的；
（三）造成其他嚴重后果的情形。
具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：
（一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；
（二）造成直接經濟損失三百萬元以上的；
（三）其他特別惡劣的情節(jié)。
第十二條危害礦山生產安全構成犯罪的人，在礦山生產安全事故發(fā)生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。
《中華人民共和國刑事訴訟法》
第一百八十三條第一款人民法院審判第一審案件應當公開進行。但是有關國家秘密或者個人隱私的案件，不公開審理；涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。
一、事故簡介 2012年9月27日下午15時01分左右，寧夏自治區(qū)ZW市FD電力工程有限公司（以下簡稱FD工程公司）在寧夏自治區(qū)ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側進行地下電纜水平定向鉆施工過程中將寧夏SZ天然氣開發(fā)有限公司（以下簡稱SZ燃氣公司）地下燃氣管道鉆破，致燃氣泄漏并引發(fā)爆燃，造成3人死亡、4人受傷、周圍部分建筑物和車輛不同程度受損，直接經濟損失500多萬元。經調查認定，該起事故是一起由于施工單位違法施工、違章指揮和作業(yè)人員違規(guī)操作導致的較大燃氣泄漏爆燃責任事故。 二、事故經過 2012年9月18日，ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)來的《關于電纜遷移的通知》，9月20日轉到運維檢修部專責張某，張某拿到函件，經請示運維檢修部主任梁某后，電話通知運維檢修部輸電運檢組副組長王某清，說明政府因邵橋道路改造工程需要進行穿渠橋梁建設，原10kV高壓電纜在工程施工開挖范圍內，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王某清兩次分別與張某、寧夏TJ天源電力有限公司（以下簡稱TJ電力公司）沙坡頭項目部項目經理陳某衛(wèi)到準備施工的現(xiàn)場查看，并在9月25日ZW市供電局生產口晨會上作了匯報。當時主持會的供電局副總工程師王某宏同意安排施工。 9月26日下午，王某清和陳某衛(wèi)一起到邵橋橋頭進行現(xiàn)場勘查，因渠中有水通過，不易開挖，經商量采取頂管方式通過。由陳某衛(wèi)負責安排施工人員，并在29日完成工作。陳某衛(wèi)隨即給FD工程公司總經理王某電話聯(lián)系了頂管事宜。 9月26日17時左右，F(xiàn)D工程公司準備在ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側進行水平定向鉆施工，因SZ燃氣公司巡線員張某1未允許而沒有進行施工（理由為地下有燃氣管道）。 9月27日9時，F(xiàn)D工程公司項目經理劉某澤領著施工人員何某龍（施工隊長兼司鉆工）、李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平再次到ZW市文昌鎮(zhèn)邵橋招待所施工地點，到達現(xiàn)場后，何某龍給各施工人員具體安排了工作，就開始挖入鉆的坑道（這時項目經理劉某澤離開施工現(xiàn)場，11時40分左右又回到施工現(xiàn)場給施工人員送飯）。 9月27日13時，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側），約為2m（長）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何某龍帶領李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平開始安裝鉆機，14時許將鉆機安裝好，（水平定向鉆）開始由南向北鉆進，當時何某龍負責開鉆機，胡某平負責使用導向儀器引導鉆機的鉆頭方向，劉某負責安裝鉆桿，馬某海負責從車上給劉某取鉆桿，李某負責給鉆機供水，張某祥一個人負責在二干渠北側挖出鉆口的坑，項目經理劉某澤見施工正常后便離開施工現(xiàn)場。 14時40分左右，當鉆頭頂進約6m時將地下燃氣管道鉆破，天然氣發(fā)生泄漏。FD工程公司施工人員李某、何某龍、馬某海、劉某發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關閉，但沒有能將天然氣閥門關閉，同時通知SZ燃氣公司巡檢人員張某1，并馬上進行警戒、疏散人群。14時55分SZ燃氣公司張某1到達現(xiàn)場，但仍然沒能夠將閥門關閉（必須用專用工具）。15時01分26秒臨近施工現(xiàn)場的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時05分天然氣閥門關閉，火勢減弱。15時15分ZW市消防支隊趕到現(xiàn)場進行滅火，15時28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷，周圍部分建筑物和車輛不同程度受損。 三、事故直接原因 FD工程公司在ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側進行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時，未制定具體施工方案和應急措施，沒有充分了解施工作業(yè)地點天然氣管線具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（聚乙烯（PE）管道，管徑de250，運行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關閉閥門未果后向SZ燃氣公司報警，延誤了搶險時機，導致天然氣泄漏時間長達20min（具體時間段：14時40分～15時01分，泄漏量達到700m3）。泄漏的天然氣通過地下排水井、通信及電纜套管并借風勢進入邵橋招待所，與室內空氣混合達到天然氣爆炸極限（5%VOL～15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。 四、管理問題 1. FD工程公司安全生產法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員；主要負責人和相關項目經理未經有關主管部門安全培訓、沒有取得相關安全生產任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產責任不落實；企業(yè)未取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》，非法從事建筑施工活動。特別是在9月26日下午施工人員到達施工現(xiàn)場遭SZ燃氣公司巡線員張某1的勸阻后，也未能與SZ燃氣公司進行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線位，為趕工期而盲目施工，最終導致事故發(fā)生。 2. ZW市供電局和寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部相關管理人員和工作人員未按工作程序辦事。ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)來的《關于電纜遷移的通知》后，沒有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運維檢修部輸電運檢組副組長王某清拿到《通知》后，越過寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經理陳某衛(wèi)電話聯(lián)系；陳某衛(wèi)也未向沙坡頭項目部主要負責人報告，就將施工任務發(fā)包給了不具備安全生產條件和沒有施工資質的FD工程公司。 3. ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局作為邵橋路改建工程項目建設單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門，對邵橋路整個建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，在組織ZW市建設領域安全生產“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動。 4. ZW市工商行政管理局在FD工程公司注冊登記時，未按《國民經濟行業(yè)分類》國家標準中“建筑業(yè)”類的相關要求進行企業(yè)經營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經營項目，給當?shù)匾恍┙ㄔO單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導。 五、相關單位和人員責任追究情況 （一）相關單位 1. FD工程公司，作為建筑施工企業(yè)，未依法設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員；主要負責人和相關項目經理未經有關主管部門安全培訓、沒有取得相關安全生產任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產責任不落實；企業(yè)未取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》，非法從事建筑施工活動，建議由建設主管部門依法對其作出處理，并根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規(guī)定，建議對其處以23萬元的罰款。 2. ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部，對本部門、本單位工作人員沒有進行嚴格管理，導致本部門、本單位工作人員不按工作程序辦事，將施工任務發(fā)包給了不具備安全生產條件和沒有施工資質的FD工程公司，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十六條規(guī)定，承擔此起事故損害的連帶賠償責任。 3. ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局，作為邵橋路改建工程項目建設單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門，對邵橋路整個建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，在組織ZW市建設領域安全生產“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動，責成ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局向ZW市人民政府作出書面檢查。 4. ZW市工商行政管理局，在FD工程公司注冊登記時，未按《國民經濟行業(yè)分類》國家標準中“建筑業(yè)”類的相關要求進行企業(yè)經營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經營項目，給當?shù)匾恍┙ㄔO單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導，建議盡快變更FD工程公司經營范圍的“地下穿越施工”這一經營項目，并責成ZW市工商行政管理局分別向ZW市人民政府和自治區(qū)工商行政管理局作出書面檢查。 （二）相關人員 建議移交司法機關處理人員 1. 劉某澤，F(xiàn)D工程公司項目經理，組織地下電纜水平定向鉆施工前未制定具體施工作業(yè)方案，沒有進行施工作業(yè)危險評估，施工時遭SZ燃氣公司巡線員的勸阻后，未能與燃氣公司進行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線位，為趕工期盲目組織施工，導致事故發(fā)生，違反了《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》第三十四條、第三十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關追究其刑事責任。 2. 何某龍，F(xiàn)D工程公司施工隊隊長兼司鉆工，未經安全教育培訓，缺乏安全生產意識，在沒有具體施工作業(yè)方案、不了解施工作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素的情況下，盲目指揮施工人員違規(guī)作業(yè)，導致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條、第二十條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關追究其刑事責任。 3. 胡某平，F(xiàn)D工程公司施工技術員，進行地下電纜頂管施工前未按規(guī)定制定具體施工作業(yè)方案，也沒有向現(xiàn)場施工人員進行安全技術交底，施工過程中負責使用導向儀器引導鉆機的鉆頭方向，定向鉆頭鉆破了施工點處的燃氣管道，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交公安機關追究其刑事責任。 4. 王某，F(xiàn)D工程公司總經理，作為施工企業(yè)的法定代表人，未依法設置企業(yè)安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員；自己和相關項目經理未經有關主管部門安全培訓、沒有取得相關安全生產任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產責任不落實；企業(yè)未取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》，非法從事建筑施工活動，且對自己公司承擔的ZW市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側的地下電纜頂管施工作業(yè)現(xiàn)場沒有進行督促檢查，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條、第十九條、第二十條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條的規(guī)定，建議對其處以3萬元罰款。 5. 王某清，ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長，接到《關于電纜遷移的通知》后，越過寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經理陳某衛(wèi)電話聯(lián)系，且沒有對施工單位的資質和具體施工方案（含施工安全措施）進行審查，也沒到施工現(xiàn)場檢查指導，其行為違反了《安全生產法》第四十一條的規(guī)定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分，并處以7000元罰款。 6. 陳某衛(wèi)，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部項目經理，接到ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長王某清的電話通知后，未向沙坡頭項目部主要負責人和相關人員報告，就將施工任務發(fā)包給了不具備安全生產條件和沒有施工資質的FD工程公司，其行為違反了《安全生產法》第四十一條的規(guī)定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規(guī)定，建議撤銷其沙坡頭項目部項目經理職務，并處以7000元罰款。 7. 張興福，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經理，對本單位工作人員沒有進行嚴格管理，導致本單位項目經理陳某衛(wèi)不按工作程序辦事，將施工任務發(fā)包給了不具備安全生產條件和沒有施工資質的FD工程公司，對本次事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條之規(guī)定，建議撤銷其寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經理職務，并處以2.5萬元的罰款。 8. 王某宏，ZW市供電局副總工程師，在局生產晨會上聽取運維搶修部輸電運搶組副組長王某清關于邵橋路電纜遷移的匯報后，沒有對電纜遷移的相關事宜和安全生產進行具體安排，提出相關要求，也未對施工情況過問過，對本次事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十七條等規(guī)定，建議給予其行政警告處分。 9. 王某鵬，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局城鄉(xiāng)建設科科員，作為建設單位ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局邵橋路改建工程施工現(xiàn)場負責人，對邵橋路地下電纜施工作業(yè)現(xiàn)場沒有進行統(tǒng)一協(xié)調、管理，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》第四十八條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。 10. 仇某定，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局城鄉(xiāng)建設科科長，對邵橋路整個建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責擬定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，也未對相關燃氣安全法規(guī)和安全知識進行宣貫，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》第四十八條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。 11. 趙某文，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管建筑業(yè)和市政管理等工作，未正確履行“安全生產一崗雙責”的職責，對邵橋路整個建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進行統(tǒng)一協(xié)調、管理和監(jiān)督；也沒有按本部門的安全監(jiān)管職責組織對城市燃氣安全進行日常監(jiān)管和安全檢查，對本次事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，建議由ZW市按程序對其進行誡勉談話。 12. 喬某海，ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局局長，作為建設單位ZW市住房和城鄉(xiāng)建設局邵橋路改建工程項目的負責人和建設主管部門的主要負責人，未正確履行安全生產第一責任人的職責，沒有按規(guī)定對邵橋路整個建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調、管理和監(jiān)督；在組織ZW市建設領域安全生產“打非治違”專項行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設主管部門頒發(fā)的施工資質證書和《建筑施工企業(yè)安全生產許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動，對本次事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，建議由ZW市按程序對其進行誡勉談話。 13. 建議由ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部按照國家和企業(yè)內部管理的相關規(guī)定對ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部等對事故負有責任的其他相關人員依法依紀進行處理。 14. 建議由ZW市工商行政管理局對負責FD工程公司注冊登記的相關工作人員和分管領導按規(guī)定進行誡勉談話。