【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  建設(shè)工程安全生產(chǎn)  高風(fēng)險(xiǎn)施工

【基本案情】

位于韶關(guān)市翁源縣的某A三期商住樓項(xiàng)目工程、某B酒店項(xiàng)目工程、某C住宅樓項(xiàng)目工程，在施工過(guò)程中時(shí)有將塔吊起重臂伸到工地外公共區(qū)域上空，而起重臂下的范圍沒(méi)有設(shè)置提醒過(guò)往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，傍晚停工后，塔吊起重臂長(zhǎng)時(shí)間伸到工地外的主干道公共區(qū)域上空，存在嚴(yán)重的安全事故隱患，危及社會(huì)公共安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月6日晚，韶關(guān)市翁源縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“翁源縣院”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目工程均毗鄰學(xué)?；蛏套切^(qū)，平時(shí)周邊過(guò)往的行人、車輛較多，工作日上下班、學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)段人流和車輛更是密集，隨時(shí)可能發(fā)生高空墜物的安全事故，社會(huì)公共利益損害可能出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的緊急情況。次日，翁源縣院即向翁源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)上述項(xiàng)目工程安全隱患問(wèn)題依法監(jiān)管，督促施工單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，排除安全隱患，并于十五日內(nèi)回復(fù)整治情況。

縣住建局收到檢察建議后立即派員到現(xiàn)場(chǎng)核查，于2022年5月9日對(duì)涉案三個(gè)項(xiàng)目工程施工單位下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，三個(gè)施工單位收到《責(zé)令整改通知書》后即行整改，某C住宅樓項(xiàng)目工程的塔吊已拆除，完全排除了塔吊對(duì)該區(qū)域的安全影響，某A三期商住樓項(xiàng)目工程和某B酒店項(xiàng)目工程已規(guī)范使用塔吊，在受塔吊起重臂影響的公共道路上設(shè)置了警示標(biāo)志和廣播提醒措施，停工后塔吊起重臂不再停留在公共區(qū)域，各工地也已制訂完善日常安全檢查制度。

2022年5月10日，縣住建局召集全縣在建工地總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，專門強(qiáng)調(diào)全縣在建工地的安全生產(chǎn)管理工作，要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好起重塔吊的使用臺(tái)賬，防止出現(xiàn)塔吊起重臂伸出公共區(qū)域上空危害公共安全的現(xiàn)象。同時(shí)，縣住建局對(duì)全縣有安裝使用起重塔吊的建筑工地開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全巡查和監(jiān)管，壓實(shí)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。2022年5月20日，縣住建局將整治情況回復(fù)翁源縣院。

2022年5月21日，翁源縣院對(duì)整治情況進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)涉案項(xiàng)目工程違規(guī)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)問(wèn)題完成整改，相關(guān)安全生產(chǎn)隱患已消除。

【典型意義】

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

該案中，施工單位將塔吊起重臂伸到施工區(qū)域外的道路等公共區(qū)域上空，沒(méi)有設(shè)置提醒過(guò)往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全事故隱患，危及社會(huì)公共安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即發(fā)檢察建議，行政機(jī)關(guān)迅速積極履職，督促施工單位及時(shí)完成整改，消除塔吊作業(yè)安全隱患，加強(qiáng)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。