一、要旨

安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員不得出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告。

二、案件調查經過

2022年11月3日，連云港市應急管理局綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局行政執(zhí)法人員在對江蘇某生物科技有限公司執(zhí)法監(jiān)督檢查時，發(fā)現該公司儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐未安裝液位計。通過對沈陽某評價有限公司出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》（2021年5月）及相關資料進行檢查，發(fā)現沈陽某評價有限公司出具的安全驗收評價報告對某生物儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，執(zhí)法人員現場制作了《現場檢查記錄》，下達了《責令限期整改指令書》，要求江蘇某生物科技有限公司對儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計。

沈陽某評價有限公司涉嫌違反《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十二條第（五）項“安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員不得有下列行為：（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；”的規(guī)定，于2022年11月7日對沈陽某評價有限公司進行立案調查。

調查經過：2022年11月9日，執(zhí)法人員針對沈陽某設評價有限公司存在的違法問題，對沈陽某評價有限公司在連云港地區(qū)的代理人董某和江蘇某生物科技有限公司安環(huán)部長劉某進行了調查詢問，并制作了《調查詢問筆錄》。經調查確認，沈陽某評價有限公司2021年5月出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》中對生物儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，存在重大疏漏，但尚未造成重大損失。

三、案件處理程序及結果

法制審核：2022年11月16日，執(zhí)法人員向法制審核部門提交《法制審核意見書》及相關證據材料，提出沈陽某評價有限公司2021年5月出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》中對儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，存在重大疏漏，但尚未造成重大損失。其行為涉嫌違反了《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十二條第（五）項“安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員不得有下列行為：（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的”的規(guī)定，依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條第（十一）項“安全評價檢測檢驗機構有下列情形之一的，責令改正或者責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關責任人處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關責任人處五千元以上一萬元以下的罰款：（十一）安全生產檢測檢驗報告存在法規(guī)標準引用錯誤、關鍵項目漏檢、結論不明確等重大疏漏，但尚未造成重大損失的”的規(guī)定，建議對沈陽某評價有限公司給予警告，處5000元（伍仟元）人民幣罰款的行政處罰。法制審核部門對該案的行政處罰主體、違法事實、違法證據、適用法律、辦理程序等進行了法制審核，并于11月16日作出了同意上述行政處罰建議的結論性意見。

自由裁量：參照《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》第二部分第六章第一百三十四條應裁量為一檔，沈陽某評價有限公司未提供自由裁量等相關證據，決定對沈陽某評價有限公司給予警告，處5000元（伍仟元）人民幣罰款的行政處罰。

處罰決定：連云港市應急管理局執(zhí)法人員于11月21日、11月30日分別向沈陽某評價有限公司在連云港地區(qū)的代理人董某送達了《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，沈陽某評價有限公司在規(guī)定期限內未進行陳述申辯，并于12月5日通過指定銀行按期繳納了罰款。

四、案件評析

安全評價機構出具存在重大疏漏安評報告是沖擊安全底線的突出問題之一，嚴重影響事故隱患排查治理精準性和科學性。虛假、不實、違反法規(guī)標準規(guī)定的安全評價檢測檢驗報告將為企業(yè)安全生產埋下隱患，也為機構和從業(yè)人員自身帶來巨大風險。各安全評價檢測檢驗機構及從業(yè)人員要保持清醒的認識，強化法律意識和責任意識，依法獨立開展執(zhí)業(yè)活動，客觀如實反映企業(yè)安全現狀，保證自己的工作經得起專家的審查，經得起政府監(jiān)管部門的審查，經得起事故責任倒查，真正為企業(yè)安全生產提供支撐保障。

辦案單位：連云港市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局