2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開發(fā)建設問題普遍、環(huán)境污染問題突出，部分企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴重。

蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產地，礦石探明儲量約28億噸。蘿北縣轄區(qū)內共有石墨加工企業(yè)30戶，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和延軍農場工業(yè)園區(qū)（以下合稱石墨園區(qū)）。2020年，全縣生產石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

（一）企業(yè)生產環(huán)境臟亂，污染物隨意排放

督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內所有選礦企業(yè)均未配套建設揮發(fā)性有機物治理設施。部分企業(yè)生產車間和廠區(qū)內遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設有效的防風抑塵措施，在貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環(huán)境風險隱患突出。2018年以來石墨園區(qū)8家企業(yè)違反有關規(guī)定，新建17臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標排放。

圖2  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)燃煤小鍋爐超標排放

圖3  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)隨意傾倒石墨廢渣

對于異味、粉塵嚴重影響生產生活等問題，2018年以來周邊居民投訴多達10余次，反映強烈。

（二）違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴重

蘿北縣石墨加工企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對周邊生態(tài)造成破壞。有8家企業(yè)以租代批，僅與所在地的村屯、農場簽訂補償協(xié)議和臨時用地租賃協(xié)議，未履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)即違法建設尾礦庫排放石墨渣。

圖4  2021年8月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)違法建設尾礦庫排放石墨渣

對于企業(yè)侵占林地、濕地、草地等違法問題，當?shù)赜嘘P部門履行監(jiān)管責任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之，違法問題長期未得到解決。

（三）園區(qū)違法開發(fā)建設問題普遍，石墨產業(yè)無序發(fā)展

督察發(fā)現(xiàn)，2004年設立的延軍農場工業(yè)園區(qū)一直未編制規(guī)劃環(huán)評報告。2003年設立的原蘿北縣石墨產業(yè)園區(qū)在2019年升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，才著手編制規(guī)劃環(huán)評報告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進駐時尚未通過審查。長期以來，石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。

督察組抽查發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)內寶泉嶺農墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產線未按《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察組調閱企業(yè)節(jié)能審查情況時，有關部門才臨時抱佛腳，向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項目開工前務必開展節(jié)能審查工作。半數(shù)以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評價法開發(fā)建設問題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)存在未批先建問題，蘿北萬達石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問題。

圖5  2021年11月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產的球形石墨產品

蘿北縣對園區(qū)內存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，長期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后，失職失責問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。