2021 年 6 月 30 日,忻州煤礦安全監(jiān)察站對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司進(jìn)行檢查。

該公司董事長 5 月份總計(jì)入井 5 次，平均時長為 3 小時 51 分鐘，不滿足每月帶班 5 次的要求。

依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條，對礦井罰款人民幣15萬元整，對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司白××罰款人民幣1萬元整。

國務(wù)院安委辦暗查暗訪組：領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”

“五一”節(jié)來臨之前，國務(wù)院安委會辦公室同步派出多個暗查暗訪組，對全國各地的?；菲髽I(yè)安全防范工作等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行暗查暗訪，查證問題線索，加強(qiáng)典型案例曝光，督查地方落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

應(yīng)急管理部危化監(jiān)管二司副司長劉瑾表示，暗訪組為了實(shí)現(xiàn)真正的暗訪，每天早上出發(fā)前才會從檢查清單中選擇一家進(jìn)行暗訪，以確保暗訪對象不提前獲得消息。

因此，被查企業(yè)不可能在檢查前做好事先的充分準(zhǔn)備。

如果檢查前，被查企業(yè)做好充分準(zhǔn)備，一般情況下就不會有本文要說的事了。

4月25日晚21時30分許，應(yīng)急管理部危險化學(xué)品監(jiān)管二司副司長劉謹(jǐn)、張興林帶隊(duì)的第六暗查暗訪組來到廣西廣明碼頭倉儲有限公司，發(fā)現(xiàn)安全管理部辦公室內(nèi)僅有一名員工在崗。

4月25日21時30分許，暗查暗訪組突擊夜訪廣西廣明碼頭倉儲有限公司。南都記者 張林菲 攝

暗查暗訪組首先查閱了該公司帶班值班情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)晚帶班領(lǐng)導(dǎo)副總楊明、值班領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)部經(jīng)理助理李羿誠均未在帶班值班表上簽字。

此外，4月11日部門領(lǐng)導(dǎo)每日班前會僅有參會人員簽字，而詳細(xì)會議內(nèi)容則是一片空白。

“楊總今晚不在”，上述員工表示，值班領(lǐng)導(dǎo)正在碼頭區(qū)作業(yè)，“完成作業(yè)才簽字了?！?/span>

暗查暗訪組當(dāng)即要求出示相關(guān)制度核證，根據(jù)公司《安全生產(chǎn)管理制度》，“公司級領(lǐng)導(dǎo)帶班時間為每天24小時，手機(jī)要保持暢通狀態(tài)”“如公司副總級領(lǐng)導(dǎo)不在時，由一名中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行代班”，值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)包括巡查崗位、巡查辦公和生產(chǎn)區(qū)域、落實(shí)安全防護(hù)措施等。

暗查暗訪組詢問當(dāng)晚有多少人在崗，生產(chǎn)安全部門人員都說不清楚。

22時許，值班領(lǐng)導(dǎo)李羿誠返回安全生產(chǎn)管理辦公室，面對突如其來的暗查暗訪組略顯緊張。

“今天生產(chǎn)作業(yè)區(qū)有多少人在崗？”暗查暗訪組問。

“可能是超過20人?！崩铘嗾\脫口而出。

“你是值班領(lǐng)導(dǎo)，崗位要掌握清楚?！卑挡榘翟L組繼續(xù)追問具體人數(shù)。

“我要算一下?！崩铘嗾\伸出手指，盤算數(shù)秒后，將數(shù)字改為16人。

“你剛才說20多個，我們都不希望出事，假如出了事，你都不知道崗位上有誰?！卑挡榘翟L組說。

22時25分，帶班領(lǐng)導(dǎo)楊明匆忙趕到公司，向暗查暗訪組連連致歉。他承認(rèn)，“帶班夜班必須在，有時候回去處理點(diǎn)自己的事，沒趕回來?！?/span>

也就是，帶班領(lǐng)導(dǎo)姓名赫然寫在帶班表上，但人并未真正到崗，有的只是到點(diǎn)去辦公室簽個到，中途不見人影，有的是則在辦公室里接聽請示報告電話，對現(xiàn)場事務(wù)遙控指揮，有的可能在睡覺……。還有的，是根本沒有“領(lǐng)導(dǎo)”在帶班，而是由托兒或替身披掛上陣……

4月30日晚9時許，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳“五一”假期安全防范工作指導(dǎo)組夜查暗訪廣西同興化工有限公司。

“你們的帶班值班領(lǐng)導(dǎo)是誰？是什么職務(wù)的人帶班？”

當(dāng)?shù)弥獛О囝I(lǐng)導(dǎo)僅是該公司的一名車間主任后，工作指導(dǎo)組指出，夜間或者重大節(jié)假日的值班值守，必須由廠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任帶班值班領(lǐng)導(dǎo)。

工作指導(dǎo)組就廠區(qū)此時當(dāng)班人數(shù)及在哪個崗位作業(yè)等詢問該名帶班值班領(lǐng)導(dǎo)，可是其一直支支吾吾、語焉不詳，說不出準(zhǔn)確的當(dāng)班在崗人數(shù)。

“你們都對自己企業(yè)底數(shù)不清、情況不明，要是發(fā)生什么事故，怎么及時撤退人員？”

很顯然，帶班領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征，沒有真“帶”，如此領(lǐng)導(dǎo)帶班也就成了一種有名無實(shí)的擺設(shè)。

2007年1月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議。會議強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）指出，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度發(fā)軔于煤礦或者說礦難頻發(fā)。

領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班，同時下井、升井，意味著煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們必須把自己安全與員工捆綁在一起，不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點(diǎn)點(diǎn)，必須走下礦井與底層工人共進(jìn)退。誰都知道，其邏輯初衷和真正用意并不是為了讓煤礦領(lǐng)導(dǎo)更方便指導(dǎo)現(xiàn)場工作，而是為了解決困擾高層多年的難題: 中國煤礦企業(yè)安全事故率、死亡率過高。

“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”是一個好制度，雖然不能說領(lǐng)導(dǎo)一下井，礦難就立馬全消，但最起碼通過下井，領(lǐng)導(dǎo)能更清楚地掌握井下情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而降低礦難發(fā)生率，即使發(fā)生事故也便于及時組織處置。正如時任國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘所說，只要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，相當(dāng)一部分事故是可以避免的。

很顯然，即便是上有政策下有對策，有些領(lǐng)導(dǎo)劍走偏鋒，名字下井，人不下井，偽裝下井，此舉仍然獲得了很好的功效。

旋即，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度延伸到非煤礦山等其他高危行業(yè)，應(yīng)急值守制度延伸到節(jié)假日等重要敏感時段。

施行領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守制度，可以轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全管理，保證上傳下達(dá)、政令暢通，及時、有效處置各類突發(fā)事件，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守，身子沉不下去，或遙控指揮，不見蹤影，或到辦公室打個簽到“蘸水”，或到現(xiàn)場露臉，便溜之大吉，或身在曹營心在漢，出工不出力，履行職責(zé)敷衍了事，或搞表面形式，補(bǔ)齊各種痕跡，來應(yīng)付上級的檢查，這種有其名而無其實(shí)、掛名掌柜、只掛帥不出征的假把式，掛空擋，有法不依，有令不行，終究淪為走形式，難見實(shí)質(zhì)性成效。

與制度玩游戲，制度就會成為擺設(shè)和空文。誰來監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)帶班制度真正和有效執(zhí)行？

肯定不太可能是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)本身，也不可能是企業(yè)下屬員工。只有上級企業(yè)或政府監(jiān)管部門才有能力和權(quán)力監(jiān)管其是否避實(shí)就虛打太極，最終讓制度失去效力？

世上有兩樣?xùn)|西不可直視：一是太陽，二是人心。這世上最怕的兩個字就是：認(rèn)真或較真。

國務(wù)院安委辦暗查暗訪組以及各省市明查暗訪組執(zhí)法檢查一較真，不僅在看領(lǐng)導(dǎo)帶班的有關(guān)痕跡，更要看帶班過程中的領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)情況，于是真相就暴露于眼前。

其目的又是如何？

就是要告誡所有相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”，嚴(yán)防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班走過場，著力推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)脫虛向?qū)崳_保帶班領(lǐng)導(dǎo)都能“披掛上陣”，一線督陣，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任上肩，讓被監(jiān)管者不敢與制度玩戲法，不讓制度掛空。