經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為企業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)引發(fā)的化學(xué)品泄漏事故。事故發(fā)生后，泉州市泉港區(qū)人民檢察院與泉州市及泉港區(qū)原安監(jiān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等共同就事故定性與偵查取證方向問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。泉港區(qū)人民檢察院根據(jù)已掌握的情況并聽(tīng)取省、市兩級(jí)檢察院指導(dǎo)意見(jiàn)，提出涉案人員可能涉嫌重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪。2018年11月10日、11月23日，泉港公安分局分別以涉嫌上述兩罪對(duì)黃某某等8人立案?jìng)刹?。泉港區(qū)人民檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，提出取證方向和重點(diǎn)：盡快固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，調(diào)取能體現(xiàn)涉案人員違規(guī)操作及未履行日常隱患排查和治理職責(zé)的相關(guān)證據(jù)，及船舶安全管理文件、復(fù)合軟管使用操作規(guī)程、油船碼頭安全作業(yè)規(guī)程、A公司操作規(guī)程等證據(jù)材料；根據(jù)案件定性，加強(qiáng)對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)，強(qiáng)化勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)與言詞證據(jù)的印證關(guān)系；注重客觀(guān)證據(jù)的收集，全面調(diào)取監(jiān)控視頻、語(yǔ)音通話(huà)、短信、聊天記錄等電子證據(jù)。偵查過(guò)程中，持續(xù)跟進(jìn)案件辦理，就事實(shí)認(rèn)定、強(qiáng)制措施適用、辦案程序規(guī)范等進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議。11月24日，泉港區(qū)人民檢察院對(duì)相關(guān)責(zé)任人員批準(zhǔn)逮捕后，發(fā)出《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)取事故調(diào)查報(bào)告，收集固定直接經(jīng)濟(jì)損失、人員受損、環(huán)境污染等相關(guān)證據(jù)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)出具涉案碳九屬性的檢驗(yàn)報(bào)告，調(diào)取A公司謊報(bào)事故發(fā)生原因、泄漏量以及謊報(bào)貽誤搶救時(shí)機(jī)等相關(guān)證據(jù)材料，并全程跟蹤、引導(dǎo)偵查取證工作。上述證據(jù)公安機(jī)關(guān)均補(bǔ)充到位，為后續(xù)案件辦理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）審查起訴

案件移送起訴后，泉港區(qū)人民檢察院成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，針對(duì)被告人陳某某及其辯護(hù)人提出的陳某某雖被任命為常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，但并未實(shí)際參與安全生產(chǎn)，也未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的意見(jiàn)，及時(shí)要求公安機(jī)關(guān)調(diào)取A公司內(nèi)部有關(guān)材料，證實(shí)了陳某某實(shí)際履行A公司安全生產(chǎn)職責(zé)，系安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的事實(shí)。針對(duì)公安機(jī)關(guān)出具的陳某某、劉某某、陳小某系主動(dòng)投案的到案經(jīng)過(guò)說(shuō)明與案件實(shí)際情況不符等問(wèn)題，通過(guò)訊問(wèn)被告人、向事故調(diào)查組核實(shí)等方式自行偵查進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)掌握的線(xiàn)索，先后將陳某某、劉某某、陳小某帶至辦案中心進(jìn)行審查，3人均不具備到案的主動(dòng)性。本案未經(jīng)退回補(bǔ)充偵查，2019年6月6日，泉港區(qū)人民檢察院以黃某某、雷某某、陳某某涉嫌重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪，以陳小某等5人涉嫌重大責(zé)任事故罪向泉港區(qū)人民法院提起公訴，并分別提出量刑建議。

（三）指控與證明犯罪

鑒于該案重大復(fù)雜，泉港區(qū)人民檢察院建議法院召開(kāi)庭前會(huì)議，充分聽(tīng)取被告人、辯護(hù)人的意見(jiàn)。2019年7月5日，泉港區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案。庭審中，部分被告人及辯護(hù)人提出黃某某、雷某某、陳某某的謊報(bào)行為未貽誤搶救時(shí)機(jī)，不構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪；被告人陳某某不具有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪；對(duì)部分被告人應(yīng)當(dāng)適用緩刑等辯解和辯護(hù)意見(jiàn)。公訴人針對(duì)上述辯護(hù)意見(jiàn)有針對(duì)性地對(duì)各被告人展開(kāi)訊問(wèn)，并全面出示證據(jù)，充分證實(shí)了檢察機(jī)關(guān)指控的各被告人的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。針對(duì)黃某某等人的行為不構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪的辯解，公訴人答辯指出，黃某某等人合謀并串通他人瞞報(bào)碳九泄漏數(shù)量，致使A公司未能采取最高級(jí)別的一級(jí)響應(yīng)（溢油量50噸以上），而只是采取最低級(jí)別的三級(jí)響應(yīng)（溢油量10噸以下）。按照規(guī)定，一級(jí)響應(yīng)需要全公司和社會(huì)力量參與應(yīng)急，三級(jí)響應(yīng)則僅需運(yùn)行部門(mén)和協(xié)議單位參與應(yīng)急。黃某某等人的謊報(bào)行為貽誤了事故救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，同時(shí)造成了惡劣社會(huì)影響，依法構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪。針對(duì)陳某某不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的辯解，公訴人指出，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)取的書(shū)證及相關(guān)證人證言、被告人供述和辯解等證據(jù)，足以證實(shí)陳某某在案發(fā)前被任命為常務(wù)副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)管理委員會(huì)主任，并已實(shí)際履行職務(wù)，系A(chǔ)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其未在責(zé)任范圍內(nèi)有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期存在的違規(guī)操作行為，致使企業(yè)在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中存在重大安全隱患，最終導(dǎo)致本案事故的發(fā)生，其應(yīng)當(dāng)對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。針對(duì)應(yīng)當(dāng)對(duì)部分被告人適用緩刑的辯護(hù)意見(jiàn)，公訴人指出，本案性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，不應(yīng)對(duì)被告人適用緩刑。公訴人在庭審中的意見(jiàn)均得到一、二審法院的采納。

（四）處理結(jié)果

2019年10月8日，泉港區(qū)人民法院作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控的事實(shí)、罪名及量刑建議。對(duì)被告人黃某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑三年六個(gè)月、一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年六個(gè)月；對(duì)被告人雷某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑二年六個(gè)月、二年三個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年三個(gè)月；對(duì)被告人陳某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行二年六個(gè)月。對(duì)陳小某等5名被告人，以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年六個(gè)月至二年三個(gè)月不等。禁止黃某某、雷某某在判決規(guī)定期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。雷某某等6人不服一審判決，提出上訴。2019年12月2日，泉州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決已生效。

（五）污染處置

該起事故造成碼頭附近海域及海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)被污染，部分區(qū)域空氣刺鼻，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院陸續(xù)接治接觸泄漏碳九的群眾69名，其中留院觀(guān)察11名。泄漏的碳九越過(guò)圍油欄擴(kuò)散至網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)約300畝，直接影響海域面積約0.6平方公里，受損網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)涉及養(yǎng)殖戶(hù)152戶(hù)、養(yǎng)殖面積99單元。針對(duì)事故造成的危害后果，泉港區(qū)人民檢察院認(rèn)真聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)和訴求，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)督促A公司賠償事故周邊群眾的經(jīng)濟(jì)損失。在一審判決前，A公司向受損養(yǎng)殖戶(hù)回購(gòu)了受污染的網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮑魚(yú)等海產(chǎn)品，及時(shí)彌補(bǔ)了養(yǎng)殖戶(hù)損失，化解了社會(huì)矛盾。

泉港區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)事故對(duì)附近海域及大氣造成污染，刑事檢察部門(mén)與公益訴訟檢察部門(mén)同步介入，密切協(xié)作配合，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)重大案件會(huì)商機(jī)制，聯(lián)系環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，實(shí)地查看污染現(xiàn)場(chǎng)，了解事件進(jìn)展情況。并針對(duì)案件性質(zhì)、可能導(dǎo)致的后果等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，就污染監(jiān)測(cè)鑒定、公私財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算、海域污染清理、修復(fù)等事宜對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查和環(huán)保部門(mén)取證工作提出意見(jiàn)建議。前期取證工作，為泉州市生態(tài)環(huán)境局向廈門(mén)海事法院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，奠定了良好基礎(chǔ)。

【指導(dǎo)意義】

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定謊報(bào)安全事故罪。一是本罪主體為特殊主體，是指對(duì)安全事故負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，一般為發(fā)生安全事故的單位中負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，不包括沒(méi)有法定或者職務(wù)要求報(bào)告義務(wù)的普通工人。二是認(rèn)定本罪，應(yīng)重點(diǎn)審查謊報(bào)事故的行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。只有謊報(bào)事故的行為造成貽誤事故搶救的后果，即造成事故后果擴(kuò)大或致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救，才可能構(gòu)成本罪。如果事故已經(jīng)完成搶救，或者沒(méi)有搶救時(shí)機(jī)（危害結(jié)果不可能加重或擴(kuò)大），則不構(gòu)成本罪。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，同時(shí)又構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

（二）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提升法律監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)務(wù)院法制辦等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》以及應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依照本地有關(guān)細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法司法信息交流、規(guī)范案件移送、加強(qiáng)法律監(jiān)督。重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)查閱案件資料、參與案件會(huì)商等方式及時(shí)了解案情，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要及時(shí)建議相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)向公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線(xiàn)索，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、以罰代刑、有案不立等問(wèn)題，形成查處和治理重大安全生產(chǎn)事故的合力。

（三）重視被害人權(quán)益保障，化解社會(huì)矛盾。一些重大安全生產(chǎn)事故影響范圍廣泛，被害人人數(shù)眾多，人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失交織。檢察機(jī)關(guān)辦案中應(yīng)高度重視維護(hù)被害人合法權(quán)益，注重聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，全面掌握被害人訴求。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通配合，督促事故單位盡早賠償被害人損失，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解社會(huì)矛盾，確保實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染的，刑事檢察部門(mén)要和公益訴訟檢察部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，減少公共利益損害。化工等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的，刑事檢察部門(mén)和公益訴訟檢察部門(mén)要加強(qiáng)溝通，探索“一案雙查”，提高效率，及時(shí)通報(bào)情況、移送線(xiàn)索，需要進(jìn)行公益損害鑒定的，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中進(jìn)行鑒定。要積極與行政機(jī)關(guān)磋商，協(xié)同追究事故企業(yè)刑事、民事、生態(tài)損害賠償責(zé)任。推動(dòng)建立健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。依托辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件，同步辦好所涉及的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

【相關(guān)法律規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)刑法》第二十五條、第六十九條、第一百三十四條第一款、第一百三十九條之一

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第四條、第六條、第七條、第八條、第十六條

國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)務(wù)院法制辦等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》

應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

【關(guān)鍵詞】

重大責(zé)任事故罪  交通肇事罪  捕后引導(dǎo)偵查  審判監(jiān)督

【要旨】

內(nèi)河運(yùn)輸中發(fā)生的船舶交通事故，相關(guān)責(zé)任人員可能同時(shí)涉嫌交通肇事罪和重大責(zé)任事故罪，要根據(jù)運(yùn)輸活動(dòng)是否具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)以及相關(guān)人員的具體職責(zé)和行為，準(zhǔn)確適用罪名。重大責(zé)任事故往往涉案人員較多，因果關(guān)系復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)定涉案單位投資人、管理人員及相關(guān)國(guó)家工作人員等涉案人員的刑事責(zé)任。

【基本案情】

被告人夏某某，男，原“X號(hào)”平板拖船股東、經(jīng)營(yíng)者、駕駛員。

被告人劉某某，男，原“X號(hào)”平板拖船駕駛員、平板拖船聯(lián)營(yíng)股東。

被告人左某某，男，原平板拖船聯(lián)營(yíng)股東、經(jīng)營(yíng)者。

被告人段某某，男，原“X號(hào)”平板拖船聯(lián)營(yíng)股東、經(jīng)營(yíng)者。

被告人夏英某，男，原“X號(hào)”平板拖船股東、經(jīng)營(yíng)者。

2012年3月，在左某某的召集下，“X號(hào)”等四艘平板拖船的股東夏某某、劉某某、段某某、伍某某等十余人經(jīng)協(xié)商簽訂了聯(lián)營(yíng)協(xié)議，左某某負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)，并與段某某共同負(fù)責(zé)船只調(diào)度；夏某某、夏英某、劉某某負(fù)責(zé)“X號(hào)”平板拖船的具體經(jīng)營(yíng)。在未依法取得船舶檢驗(yàn)合格證書(shū)、船舶登記證書(shū)、水路運(yùn)輸許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，上述四艘平板拖船即在湖南省安化縣資江河段部分水域進(jìn)行貨運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2012年12月8日晚12時(shí)許，按照段某某的調(diào)度安排，夏某某、劉某某駕駛的“X號(hào)”在安化縣煙溪鎮(zhèn)十八渡碼頭搭載四臺(tái)貨運(yùn)車(chē)，經(jīng)資江水域柘溪水庫(kù)航道前往安化縣平口鎮(zhèn)。因“X號(hào)”無(wú)車(chē)輛固定裝置，夏某某、劉某某僅在車(chē)輛左后輪處塞上長(zhǎng)方形木條、三角木防止其滑動(dòng)，并且未要求駕乘人員離開(kāi)駕駛室實(shí)行“人車(chē)分離”。次日凌晨3時(shí)許，“X號(hào)”行駛至平口鎮(zhèn)安平村河段時(shí)，因劉某某操作不當(dāng)，船體發(fā)生側(cè)傾，致使所搭載的四臺(tái)貨運(yùn)車(chē)輛滑入柘溪水庫(kù)，沉入水中。該事故造成10名司乘人員隨車(chē)落水，其中9人當(dāng)場(chǎng)溺亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）捕后引導(dǎo)偵查

事故發(fā)生后，“X號(hào)”駕駛員夏某某、劉某某主動(dòng)投案，安化縣公安局對(duì)二人以涉嫌重大責(zé)任事故罪立案?jìng)刹?，?jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)二人采取逮捕措施。安化縣人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)認(rèn)為，在案證據(jù)僅能證明事故經(jīng)過(guò)及后果，而證明聯(lián)營(yíng)體的組建、經(jīng)營(yíng)管理及是否違反安全生產(chǎn)規(guī)定的證據(jù)尚未到位。作出批捕決定的同時(shí)，提出詳細(xì)的繼續(xù)取證提綱，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清四艘平板拖船的投資、經(jīng)營(yíng)管理情況及聯(lián)營(yíng)協(xié)議各方是否制定并遵守相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。后公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善了上述證據(jù)，對(duì)夏某某、劉某某以涉嫌重大責(zé)任事故罪向安化縣人民檢察院移送起訴。

（二）指控和證明犯罪

安化縣人民檢察院經(jīng)審查，對(duì)夏某某、劉某某以涉嫌重大責(zé)任事故罪向安化縣人民法院提起公訴。安化縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，庭審中，辯護(hù)律師辯稱(chēng)：該案若定性為重大責(zé)任事故罪，劉某某不是事故船舶股東，應(yīng)宣判無(wú)罪；若定性為交通肇事罪，夏某某不是肇事駕駛員，也沒(méi)有指使或強(qiáng)令違章駕駛行為，應(yīng)宣判無(wú)罪。對(duì)此，公訴人出示事故調(diào)查報(bào)告、其他股東等證人證言、收據(jù)等證據(jù)，指出劉某某既是聯(lián)營(yíng)船舶的股東，又接受聯(lián)營(yíng)組織安排與夏某某一起負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理“X號(hào)”；夏某某、劉某某在日常經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)施了非法運(yùn)輸、違規(guī)夜間航行、違規(guī)超載、無(wú)證駕駛或放任無(wú)證駕駛等違反安全管理規(guī)定的行為，二人均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。安化縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該案是在公共交通管理范圍內(nèi)發(fā)生的水上交通事故，遂改變定性以交通肇事罪認(rèn)定罪名。

（三）提出抗訴

檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為一審判決認(rèn)定罪名有誤，遂以一審判決適用法律確有錯(cuò)誤為由，依法提出抗訴。主要理由：（1）聯(lián)營(yíng)船舶非法營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期危險(xiǎn)作業(yè)。一是四艘船舶系左某某、夏某某、劉某某等股東分別委托他人非法制造，均未取得船舶檢驗(yàn)合格證書(shū)、船舶登記證書(shū)、水路運(yùn)輸許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，非法從事貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。二是違反規(guī)定未配備適格船員。聯(lián)營(yíng)協(xié)議僅確定了利益分配方案和經(jīng)營(yíng)管理人員，左某某、段某某作為聯(lián)營(yíng)組織的管理人員，夏英某、夏某某、劉某某作為聯(lián)營(yíng)船舶的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未制定安全作業(yè)管理規(guī)定，未配備擁有適任證的船員。三是聯(lián)營(yíng)船舶長(zhǎng)期危險(xiǎn)作業(yè)。未按規(guī)定組織船員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未在船舶上設(shè)置固定貨運(yùn)車(chē)輛的設(shè)施和安全救援設(shè)施，且無(wú)視海事、交通管理等部門(mén)多次作出的停航等行政處罰，無(wú)視“禁止夜間渡運(yùn)、禁止超載、貨運(yùn)車(chē)輛人車(chē)分離”等安全規(guī)定，甚至私自拆除相關(guān)部門(mén)在船舶上加裝的固定限載措施，長(zhǎng)期危險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)。（2）夏某某、劉某某系“X號(hào)”經(jīng)營(yíng)管理人員和駕駛?cè)藛T，認(rèn)定重大責(zé)任事故罪更能全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)二人的行為。夏某某、劉某某是聯(lián)營(yíng)船舶經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)上述違規(guī)和危險(xiǎn)作業(yè)情況明知，且長(zhǎng)期參與營(yíng)運(yùn)，又是事故當(dāng)晚駕駛?cè)藛T，實(shí)施了超載運(yùn)輸、無(wú)證駕駛、超速行駛等違規(guī)行為，二人同時(shí)違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定和交通運(yùn)輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，由于聯(lián)營(yíng)船舶運(yùn)輸活動(dòng)具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅是交通運(yùn)輸，以重大責(zé)任事故罪認(rèn)定罪名更為準(zhǔn)確，更能全面評(píng)價(jià)二人的行為。益陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審改變一審罪名認(rèn)定，支持檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)。

（四）依法追究股東等管理人員的刑事責(zé)任

事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)分別對(duì)左某某、夏英某、段某某等股東以非法經(jīng)營(yíng)罪立案?jìng)刹椋⑻嵴?qǐng)安化縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。安化縣人民檢察院審查后，認(rèn)為缺少事故調(diào)查報(bào)告、犯罪嫌疑人明知存在安全隱患等方面證據(jù)，以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由不批捕。公安機(jī)關(guān)遂變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住，期滿(mǎn)后解除，后3人逃匿。公安機(jī)關(guān)于2015年4月1日對(duì)該3人決定刑事拘留并上網(wǎng)追逃。左某某于2016年8月1日被抓獲歸案，段某某、夏英某分別于2017年11月4日、5日主動(dòng)投案。后公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪分別將3人移送安化縣人民檢察院審查起訴。

安化縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該起事故是聯(lián)營(yíng)船舶長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重違反相關(guān)安全管理規(guī)定危險(xiǎn)作業(yè)造成的，左某某系聯(lián)營(yíng)的召集者，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)度及會(huì)計(jì)事務(wù)；段某某實(shí)際履行調(diào)度職責(zé)，且在案發(fā)當(dāng)晚調(diào)度事故船只“X號(hào)”承載業(yè)務(wù)；夏英某系事故船舶“X號(hào)”的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，3人對(duì)事故發(fā)生均負(fù)有重要責(zé)任，均涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，先后于2016年12月28日對(duì)左某某、2018年8月10日對(duì)段某某、夏英某向安化縣人民法院提起公訴。此外，對(duì)于伍某某等其他聯(lián)營(yíng)股東，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，其或者未參與經(jīng)營(yíng)、管理，或者僅負(fù)責(zé)“X號(hào)”外其他聯(lián)營(yíng)船舶的經(jīng)營(yíng)、管理，不能認(rèn)定其對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任或者直接責(zé)任，可不予追究刑事責(zé)任。

法院審理階段，左某某及其辯護(hù)律師在庭審中，提出聯(lián)營(yíng)船舶風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、左某某不是管理者、聯(lián)營(yíng)體已于案發(fā)前幾天即2012年12月4日解散等辯解。公訴人指出，盡管夏英某、段金某等股東的證言均證實(shí)左某某與夏英某于2012年12月4日在電話(huà)聯(lián)系時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并聲稱(chēng)要散伙，但股東之間并未就解散進(jìn)行協(xié)商；且左某某記載的聯(lián)營(yíng)賬目上仍記載了2012年12月5日“X號(hào)”加油、修理等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。因此，左某某是聯(lián)營(yíng)體管理者，事故發(fā)生時(shí)聯(lián)營(yíng)體仍處于存續(xù)狀態(tài)。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

（五）處理結(jié)果

2015年8月20日，安化縣人民法院以交通肇事罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個(gè)月。安化縣人民檢察院抗訴后，益陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2015年12月21日以重大責(zé)任事故罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個(gè)月。判決已生效。2017年5月25日，安化縣人民法院以重大責(zé)任事故罪判處左某某有期徒刑三年，左某某提起上訴，二審發(fā)回重審，該院作出相同判決，左某某再次上訴后，二審法院裁定維持原判。2018年9月19日，安化縣人民法院以重大責(zé)任事故罪分別判處段某某、夏英某有期徒刑三年，緩刑五年。二人未上訴，判決已生效。

事故發(fā)生后，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)國(guó)家工作人員被依法問(wèn)責(zé)。安化縣地方海事處原副主任劉雄某、航道股股長(zhǎng)姜某某等6人，因負(fù)有直接安全監(jiān)管責(zé)任，未認(rèn)真履行職責(zé)，或在發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后沒(méi)有采取積極、有效的監(jiān)管措施，被追究玩忽職守罪的刑事責(zé)任。安化縣交通運(yùn)輸局原黨組成員、工會(huì)主席余某某等9人分別被給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、撤職等黨政紀(jì)處分。

【指導(dǎo)意義】

（一）準(zhǔn)確適用交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。兩罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運(yùn)輸法規(guī)”，后罪違反的是“有關(guān)安全管理的規(guī)定”。一般情況下，在航道、公路等公共交通領(lǐng)域，違反交通運(yùn)輸法規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪；在停車(chē)場(chǎng)、修理廠(chǎng)、進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)的田地等非公共交通領(lǐng)域，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛或者其他交通工具，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)區(qū)分情況，分別認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過(guò)失致人死亡罪等罪名。需要指出的是，對(duì)于從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的交通運(yùn)輸組織來(lái)說(shuō)，航道、公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“交通運(yùn)輸法規(guī)”同時(shí)亦屬交通運(yùn)輸組織的“安全管理的規(guī)定”，交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人、駕駛?cè)藛T等違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致在航道、公路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，可能同時(shí)觸犯交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。鑒于兩罪前兩檔法定刑均為七年以下有期徒刑（交通肇事罪有因逃逸致人死亡判處七年以上有期徒刑的第三檔法定刑），要綜合考慮行為人對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)是否負(fù)有安全管理職責(zé)、對(duì)事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任、所實(shí)施行為違反的主要是交通運(yùn)輸法規(guī)還是其他安全管理的法規(guī)等，準(zhǔn)確選擇適用罪名。具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的交通運(yùn)輸活動(dòng)中，行為人既違反交通運(yùn)輸法規(guī)，也違反其他安全管理規(guī)定（如未取得安全許可證、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、不配備安全設(shè)施等），發(fā)生重大事故的，由于該類(lèi)運(yùn)輸活動(dòng)主要是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并非單純的交通運(yùn)輸行為，為全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行為人的行為，一般可按照重大責(zé)任事故罪認(rèn)定。交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大事故發(fā)生，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；駕駛?cè)藛T等一線(xiàn)運(yùn)輸人員違反交通運(yùn)輸法規(guī)造成事故發(fā)生的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。

（二）準(zhǔn)確界定因果關(guān)系，依法認(rèn)定投資人、實(shí)際控制人等涉案人員及相關(guān)行政監(jiān)管人員的刑事責(zé)任。危害生產(chǎn)安全案件往往多因一果，涉案人員較多，既有直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，又有投資人、實(shí)際控制人等，還可能涉及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員。投資人、實(shí)際控制人等一般并非現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)。如果投資人、實(shí)際控制人等實(shí)施了未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認(rèn)定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管、查處等職責(zé)的國(guó)家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險(xiǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應(yīng)以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條、第一百三十四條第一款

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2009年）第二、四、五、十六、十七、十八、四十九、五十、五十一條

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2011年）第六、九、十五、二十一、二十二條