《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?！?/span>

第九十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立事故隱患排查治理制度的。”

第九十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。”

【典型事故案例】濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11.29”重大煤氣中毒事故

2015年11月29日17時(shí)40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失990.7萬(wàn)元。

事故的直接原因是1#排水器存在安全缺陷，未按規(guī)定設(shè)置水封檢查管頭，不能檢查水封水位；煤氣輸送工藝存在安全缺陷，轉(zhuǎn)爐煤氣未經(jīng)煤氣柜系統(tǒng)穩(wěn)壓、緩沖和混勻成分，造成煤氣管網(wǎng)壓力頻繁波動(dòng)，導(dǎo)致煤氣冷凝水通過(guò)落水管大量降落，有效水封水位持續(xù)下降，直至水封被煤氣壓力瞬間擊穿，管道內(nèi)煤氣通過(guò)排水器溢流管口大量泄漏。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和詢問(wèn)取證發(fā)現(xiàn)，事故1#排水器，沒有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)要求設(shè)置水封檢查管頭，不能檢查排水器的水封水位。而該排水器自投用以來(lái)，一直沒有檢查水封水位，沒有進(jìn)行人工補(bǔ)水，也沒有進(jìn)行檢維修和清污。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，廣富集團(tuán)部署的每月煉鋼車間專項(xiàng)安全檢查沒有落實(shí)到位，2015年11月份沒有開展專項(xiàng)安全檢查。日常巡檢沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未將排水器內(nèi)水位變化列入巡檢內(nèi)容，未能發(fā)現(xiàn)1號(hào)排水器內(nèi)水位下降的問(wèn)題和隱患，沒有及時(shí)補(bǔ)水，致使水封最終被擊穿。

王某某，中共黨員，富凱公司法人代表、總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

劉某某，富凱公司轉(zhuǎn)爐車間負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

劉某某，富凱公司轉(zhuǎn)爐車間專職安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

案例解析：

《安全生產(chǎn)法》第三十八條是2014年修訂安法中新增加的一條法律規(guī)定，主要目的是為了加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理。切實(shí)做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預(yù)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對(duì)隱患排查治理做出全面、合理的安排，并抓好督促落實(shí)；要采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，建立事故隱患排查治理信息檔案，不得不記、漏記，更不得做虛假記錄。記錄要向從業(yè)人員通報(bào)，使從業(yè)人員及時(shí)了解工作崗位上存在的事故隱患，采取相應(yīng)的防范措施。

本案例中，事故單位濱州市山東富凱不銹鋼有限公司未按要求組織開展隱患排查和治理工作，未能將生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵工藝和設(shè)備列入隱患排查計(jì)劃，以至于事故排水器自投用以來(lái)，一直沒有檢查水封水位，沒有進(jìn)行人工補(bǔ)水，也沒有進(jìn)行檢維修和清污，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，而作為生產(chǎn)安全責(zé)任人的王某某、劉某某，以及負(fù)責(zé)專職安全工作的劉某某難辭其咎，被依法追究刑事責(zé)任。

下面是幾則因未建立隱患排查治理制度或未落實(shí)隱患排查治理工作而受到處罰的典型執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2016年9月8日，青島市安全生產(chǎn)異地交叉執(zhí)法檢查組及專家對(duì)青島昌龍金屬制品有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，青島昌龍金屬制品有限公司存在未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未記錄事故隱患排查治理情況、特種作業(yè)人員未持證上崗等安全隱患和問(wèn)題16項(xiàng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)即制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》。原即墨區(qū)安監(jiān)局給予青島昌龍金屬制品有限公司罰款貳萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

案例2：

2016年9月14日，青島市原市北區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)青島四方化工原料總匯進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位未按照規(guī)定開展事故隱患日常排查工作。原市北區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員依法對(duì)該單位予以警告，責(zé)令其限期整改，并處以罰款伍仟元人民幣的行政處罰。

案例3：

2018年1月31日，鹽城市原鹽都區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)江蘇建民工具有限公司執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)存在安全設(shè)備設(shè)施缺失、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、事故應(yīng)急救援設(shè)施配置不全、從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)不到位等諸多事故隱患。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該公司未建立事故隱患排查治理制度，公司管理層人員變動(dòng)后未開展事故隱患排查工作，日常安全檢查記錄一片空白。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，原鹽都區(qū)安監(jiān)局對(duì)該單位給予罰款壹萬(wàn)伍仟元人民幣的行政處罰。

案例4：

2018年3月7日，原杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員依法對(duì)浙江聯(lián)龍電子電器有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)自2014年新安法發(fā)布以來(lái)，該單位一直未按要求建立事故隱患排查治理制度。

針對(duì)本違法行為，執(zhí)法人員要求該單位立即進(jìn)行整改，并做出罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

案例5：

2019年8月27日，杭州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依法對(duì)杭州留明機(jī)械制造有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按要求建立事故隱患排查治理制度。

執(zhí)法人員當(dāng)即制作了制作下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》。杭州市應(yīng)急管理局決定對(duì)該違法行為立案調(diào)查，并于2019年9月27日依法作出罰款壹萬(wàn)元的行政處罰。