《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2019年11月6日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì)議通過，自2020年1月1日正式施行。這是我國首部全面規(guī)范漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理的部門規(guī)章，是交通運(yùn)輸部承接漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)后，提升漁業(yè)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和服務(wù)水平的重要舉措。現(xiàn)將《規(guī)定》的起草背景、主要內(nèi)容和有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

一、起草背景

根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部自2018年4月20日起正式履行漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)。此前，主管部門主要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)實(shí)施管理，缺乏一部具體實(shí)施層面的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理的部門規(guī)章。交通運(yùn)輸部履行漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)以來，深入了解漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)過梳理和研究，認(rèn)為有必要制定出臺(tái)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理的部門規(guī)章，強(qiáng)化漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，提升漁業(yè)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理制度體系，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，促進(jìn)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共8章41條，分為總則、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍、強(qiáng)制檢驗(yàn)、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)管理和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

三、要點(diǎn)解讀

（一）厘清漁業(yè)船舶檢驗(yàn)有關(guān)各方職責(zé)

　　在《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了國家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門、地方各級(jí)人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的總體思路，強(qiáng)調(diào)中央、地方有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。交通運(yùn)輸部主管全國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作，具體由海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)國內(nèi)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)。

（二）強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員配備

結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員整體不足的現(xiàn)狀，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配足與核定的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的符合要求的檢驗(yàn)人員，確保提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)，保障船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。對(duì)于外船籍港漁業(yè)船舶作業(yè)較為集中，且申請(qǐng)營運(yùn)檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)較多地區(qū)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況配足漁船檢驗(yàn)人員。強(qiáng)化了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人力資源保障，確保其為漁業(yè)船舶提供及時(shí)、高效、便民的檢驗(yàn)服務(wù)。

（三）明確強(qiáng)制檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督屬性

《規(guī)定》明確了漁業(yè)船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)是漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的安全技術(shù)狀況實(shí)施的技術(shù)監(jiān)督服務(wù)活動(dòng)。通過規(guī)章強(qiáng)調(diào)漁業(yè)船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督的屬性，通過明確漁業(yè)船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)屬性消除社會(huì)、行業(yè)對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)不清晰、不統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)漁業(yè)船舶安全的源頭監(jiān)管作用的發(fā)揮，推進(jìn)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和檢驗(yàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)制度融合

《規(guī)定》的制定注重落實(shí)改革的總體要求，全面貫徹商船、漁船檢驗(yàn)融合發(fā)展的理念，充分考慮商船、漁船檢驗(yàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！兑?guī)定》在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)范圍劃分上，與現(xiàn)行商漁船機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，均劃分為A、B、C、D四類。在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員管理、監(jiān)督管理要求、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)信息系統(tǒng)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范管理等方面，《規(guī)定》也與現(xiàn)行的商船檢驗(yàn)管理制度進(jìn)行了深度融合，以期通過商漁船檢驗(yàn)管理制度的融合，進(jìn)一步促進(jìn)商漁船檢驗(yàn)體制機(jī)制的融合。

（五）明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方式

根據(jù)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督的屬性，《規(guī)定》明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)要通過確認(rèn)的方式實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的具體工作方法。即漁業(yè)船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)是通過核查、審查、檢查（包括抽查、詳細(xì)檢查、檢測(cè)或?qū)嶒?yàn)等）方式對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行確認(rèn)。交通運(yùn)輸部將根據(jù)《規(guī)定》明確的檢驗(yàn)要求和工作方式進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)船舶檢驗(yàn)具體制度。

（六）明確了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

考慮漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)船舶存在的船圖不符、船證不符等問題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保在檢驗(yàn)完成時(shí)，圖紙符合檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求、船舶與圖紙相符、證書與實(shí)船相符。同時(shí)，《規(guī)定》在法律責(zé)任部分明確了船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)人員出現(xiàn)違規(guī)檢驗(yàn)、所簽發(fā)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書或者檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告與漁業(yè)船舶實(shí)際情況不相符情況的處理措施。

（七）明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的管理要求

《規(guī)定》強(qiáng)化商漁船檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范管理的融合，參照商船管理的模式，用專章明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的管理制度。明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的范圍包括與漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品相關(guān)的，涉及航行安全、作業(yè)安全及環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程。明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的制定、批準(zhǔn)、后評(píng)估的具體管理要求。

（八）強(qiáng)化漁業(yè)船舶異地檢驗(yàn)制度

《規(guī)定》明確由船籍港漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托船舶的營運(yùn)地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，營運(yùn)地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得拒絕接受委托。此項(xiàng)要求強(qiáng)化了《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》關(guān)于因故不能回船籍港漁船營運(yùn)檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)的異地檢驗(yàn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的高效、便民原則。

（九）下放了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限

考慮到我國地域遼闊，各地漁業(yè)船舶的具體情況差異較大，對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限進(jìn)行下放。《規(guī)定》明確，船長小于12米的漁業(yè)船舶，可由省級(jí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門制定符合本省實(shí)際的檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，由其明確相應(yīng)漁業(yè)船舶的具體檢驗(yàn)制度和技術(shù)要求。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限下放也是簡(jiǎn)政放權(quán)政策在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)方面的具體體現(xiàn)。

（十）明確了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)報(bào)告制度

《規(guī)定》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全國船舶檢驗(yàn)的管理，明確由交通運(yùn)輸部海事局建立船舶檢驗(yàn)報(bào)告制度。檢驗(yàn)報(bào)告有利于了解和掌握全國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)情況，及時(shí)分析和解決漁業(yè)船舶檢驗(yàn)存在的問題，有利于發(fā)揮主管部門對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)行業(yè)指導(dǎo)的作用。

（十一）明確了漁業(yè)船舶檢修檢測(cè)的管理要求

《規(guī)定》強(qiáng)化了作為漁業(yè)船舶檢驗(yàn)手段的檢修檢測(cè)的管理要求?！兑?guī)定》明確，為漁業(yè)船舶提供服務(wù)的檢修、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢修、檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)為其提供服務(wù)的檢修、檢測(cè)、圖紙?jiān)u審機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全質(zhì)量、技術(shù)條件的控制和監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)漁業(yè)船舶的所有者、經(jīng)營者，漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、制造、改造單位，漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品制造廠商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交檢查、檢測(cè)、試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（十二）明確設(shè)計(jì)、制造、改造、維修漁業(yè)船舶單位不符合國家規(guī)定條件時(shí)的要求

漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、制造、改造、維修單位條件對(duì)于漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的基礎(chǔ)保障作用，考慮漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、制造、改造、維修單位現(xiàn)狀，《規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》有關(guān)要求，明確設(shè)計(jì)、制造、改造漁業(yè)船舶的單位不符合國家規(guī)定條件，或者不遵守漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)范的，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得受理檢驗(yàn)。同時(shí)，明確漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者未選擇符合國家規(guī)定條件的維修單位對(duì)漁業(yè)船舶進(jìn)行維修的，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得受理檢驗(yàn)。