【基本案情】

申 請(qǐng) 人：某單位

被申請(qǐng)人：某省交通運(yùn)輸廳

2017年3月，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求被申請(qǐng)人公開(kāi)“某省沿海公路某段高速公路（Q2合同段）交工證書”。2017年5月，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人做出了《某省交通運(yùn)輸廳關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)意見(jiàn)》），稱申請(qǐng)人的申請(qǐng)無(wú)法說(shuō)明其要求公開(kāi)的信息與生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)，不屬于公開(kāi)范圍。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)答復(fù)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)意見(jiàn)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息。

申請(qǐng)人稱：首先，申請(qǐng)人于2017年3月20日通過(guò)順豐速運(yùn)向被申請(qǐng)人提交了書面形式的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求被申請(qǐng)人提供“某省沿海公路某段高速公路（Q2合同段）交工證書”。但直到2017年5月24日，被申請(qǐng)人才將《答復(fù)意見(jiàn)》送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的上述行為已嚴(yán)重違反法定程序。

其次，被申請(qǐng)人在《答復(fù)意見(jiàn)》中以信息申請(qǐng)內(nèi)容無(wú)法說(shuō)明所申請(qǐng)信息與生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)為由，拒絕對(duì)申請(qǐng)的信息進(jìn)行搜集或提供，與原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定不符。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：首先，被申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)受理程序符合法律規(guī)定。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人寄送的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》后，按照《某省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第十四條之規(guī)定進(jìn)行登記和審查，決定對(duì)申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)予以受理，該受理程序符合規(guī)定。

其次，申請(qǐng)人未說(shuō)明與所申請(qǐng)公開(kāi)的信息之間有何關(guān)聯(lián)的事實(shí)清楚。申請(qǐng)人提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》有一欄為“所需信息用途”，但是申請(qǐng)人填寫的內(nèi)容“查詢沿海公路某段高速公路（Q2合同段）具體交工驗(yàn)收時(shí)間”。申請(qǐng)人所填信息系說(shuō)明所申請(qǐng)公開(kāi)信息中的部分內(nèi)容，不屬于對(duì)信息用途的描述。因此，申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)信息與生產(chǎn)、生活或者科研等特殊需要無(wú)關(guān)。

第三，被申請(qǐng)人《答復(fù)意見(jiàn)》依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息需要搜集整理，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》第二條和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十四項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予搜集和提供相關(guān)信息，依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。

第四，《答復(fù)意見(jiàn)》送達(dá)程序瑕疵已經(jīng)補(bǔ)正。被申請(qǐng)人于2017年3月22日收到申請(qǐng)人寄送的申請(qǐng)表后，于2017年4月5日作出《答復(fù)意見(jiàn)》。但因工作人員與快遞承攬公司交接失誤，未及時(shí)將此函寄出。發(fā)現(xiàn)此情況后，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人寄送了答復(fù)函件，申請(qǐng)人于2017年5月24日收到，送達(dá)程序瑕疵已經(jīng)補(bǔ)正。

【復(fù)議決定】

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為：申請(qǐng)人申請(qǐng)“某省沿海公路某段高速公路（Q2合同段）交工驗(yàn)收證書”的理由為“查詢某省沿海公路某段高速公路（Q2合同段）交工驗(yàn)收時(shí)間”。被申請(qǐng)人以該理由不屬于對(duì)信息用途的描述且無(wú)法說(shuō)明所申請(qǐng)的信息與生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)為由，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不予提供，不符合原《政府信息公開(kāi)條例》第十三條的規(guī)定。

被申請(qǐng)人于2017年3月22日收到申請(qǐng)人的的信息公開(kāi)申請(qǐng)，依法應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人作出信息公開(kāi)答復(fù)。被申請(qǐng)人于2017年5月22日向申請(qǐng)人寄出《答復(fù)意見(jiàn)》，不符合原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條關(guān)于信息公開(kāi)答復(fù)時(shí)限15個(gè)工作日的規(guī)定。

經(jīng)審理，復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷被申請(qǐng)人所作出的《答復(fù)意見(jiàn)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法向申請(qǐng)人重新作出信息公開(kāi)答復(fù)。

【指導(dǎo)要點(diǎn)】

一、行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重申請(qǐng)人的知情權(quán)。原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。在本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)的理由為“查詢河北省沿海公路某段高速公路（Q2合同段）交工驗(yàn)收時(shí)間”，并無(wú)充分理由認(rèn)為申請(qǐng)人的該項(xiàng)申請(qǐng)與生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)。被申請(qǐng)人據(jù)此不予公開(kāi)相關(guān)信息，沒(méi)有充分利的法律和事實(shí)依據(jù)。

在政府信息公開(kāi)實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該充分保障申請(qǐng)人的知情權(quán)等合法權(quán)益。鑒于“三需要”內(nèi)容相對(duì)寬泛，行政機(jī)關(guān)盡量不要以此為理由，對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)信息不予公開(kāi)。需要特別指出的是，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已對(duì)“三需要”相應(yīng)條款予以了刪除，賦予申請(qǐng)人更多的選擇權(quán)和更充分的知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)據(jù)此更應(yīng)該提高法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依法保障申請(qǐng)人的知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)利。

二、行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)行為程序應(yīng)規(guī)范合法。原《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日?！痹诒景钢校簧暾?qǐng)人于2017年3月22日收到申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2017年5月22日向申請(qǐng)人寄出《答復(fù)意見(jiàn)》，已超過(guò)了法定的信息公開(kāi)時(shí)限，導(dǎo)致程序違法。

需要指出的是，新《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條已經(jīng)將一般信息公開(kāi)答復(fù)15個(gè)工作日期限延長(zhǎng)到20個(gè)工作日，行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，按期作出信息公開(kāi)答復(fù)，否則就容易在嚴(yán)格的行政訴訟和行政復(fù)議程序中，被確認(rèn)違法或被撤銷。