近期，針對實名制管理，各省市密集發(fā)文。

剛剛，黑龍江住建廳發(fā)布了關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函，自2021年6月1日起試行。

附原文：

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函

〔2021〕530號

各市（地）住建局、哈爾濱新區(qū)住建局：

為落實治欠保支各項制度，維護施工現(xiàn)場企業(yè)和人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，防范住建領(lǐng)域各類風(fēng)險，促進全省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法》，請各單位研提修改意見，于2021年5月25日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

聯(lián)系電話：0451-53644878

通訊地址：哈爾濱市道里區(qū)群力景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】 為落實治欠保支各項制度，維護施工現(xiàn)場企業(yè)和人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，防范住建領(lǐng)域各類風(fēng)險，促進全省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條【管理原則】按照屬地化管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)的原則。

第四條【實名制管理】 本辦法所稱實名制管理是指以實名制管理信息系統(tǒng)（黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺）為載體，采集施工現(xiàn)場人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，落實企業(yè)責(zé)任，對施工現(xiàn)場企業(yè)和人員進行信息化管理的制度。

第五條【企業(yè)和人員】本辦法所稱建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人（農(nóng)民工）的承包企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)。

總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

施工現(xiàn)場人員是指建筑工人（農(nóng)民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等項目現(xiàn)場配備的管理人員。

第二章  管理職責(zé)

第六條【職責(zé)分工】 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程項目實名制管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各地市住建局負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)實名制管理工作實施指導(dǎo)和監(jiān)管，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場人員實名制管理情況開展日常監(jiān)督檢查。

第七條【參建單位職責(zé)】建設(shè)單位負責(zé)協(xié)調(diào)、督促和檢查總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實工程項目實名制管理的各項規(guī)定和措施。

總承包企業(yè)對所承接工程項目的實名制管理負總責(zé)。負責(zé)配置實名制管理相關(guān)硬件設(shè)施；負責(zé)施工現(xiàn)場人員實名制信息的登記等，并將施工現(xiàn)場人員相關(guān)信息及時上傳至施工現(xiàn)場信息化管理平臺（以下簡稱平臺），對上傳信息的真實準確性負責(zé)。

建筑用工企業(yè)應(yīng)落實實名制管理責(zé)任，負責(zé)對本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進行采集、核實，對所采集信息的真實準確性負責(zé)。

第三章   管理要求

第八條 【農(nóng)民工實名制】全面落實農(nóng)民工實名制管理制度。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立進出門禁考勤設(shè)備，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)對農(nóng)民工上下班考勤管理，數(shù)據(jù)實時上傳平臺。不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式。

第九條 【進場考勤】施工管理人員應(yīng)于監(jiān)理單位發(fā)出開工令前綁定平臺。開工后每日應(yīng)用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

建筑產(chǎn)業(yè)工人（農(nóng)民工）通過實名登記后方可進場，在平臺上進行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據(jù)之一。

第十條【專用賬戶】全面落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并通過平臺綁定專戶。企業(yè)可在銀行開設(shè)一個專戶，平臺為企業(yè)的每個在建項目創(chuàng)建二級子專戶。

第十一條【銀行代發(fā)】 推行總包單位通過專用賬戶委托銀行直接向農(nóng)民工發(fā)放工資。當(dāng)月內(nèi)應(yīng)通過平臺完成上月的勞務(wù)人員工資發(fā)放工作，不滿1個月的臨時用工人員工資發(fā)放也應(yīng)納入平臺，用工結(jié)束之日起5日內(nèi)由用工單位一次性通過平臺付清工資。

第十二條【按月足額支付工資】實行人工費與工程款分賬管理。建設(shè)單位按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設(shè)單位應(yīng)將不低于上月工程產(chǎn)值20%、15%的人工費撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

第十三條【管理人員變更】項目實施過程中，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人員、質(zhì)量員、安全員，總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等人員不得隨意變更，對擅自變更和撤銷的按合同違約處理。

第十四條【變更流程】人員確需變更的，施工企業(yè)報監(jiān)理單位和建設(shè)單位書面同意，報主管部門報備。監(jiān)理單位報建設(shè)單位書面同意，報主管部門報備。

被更換的施工項目負責(zé)人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續(xù)150日不得參加任何工程的發(fā)承包。監(jiān)理單位變更的監(jiān)理人員30日后方可承攬新的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十五條【變更條件】項目確需變更人員，應(yīng)符合以下條件： 

1.一個項目原則上變更人員數(shù)量不得高于中標通知書組織機構(gòu)人員或投標文件承諾派駐項目人員的30%或者合同約定變更人數(shù)。

2.變更后的人員須為本公司人員且與變更前的人員資格專業(yè)相同，執(zhí)業(yè)資格等級不得低于變更前人員執(zhí)業(yè)資格等級。

第十六條【退場確認】監(jiān)理單位在平臺上提交竣工備案，建設(shè)單位同意后，施工管理人員在平臺解綁退場。

分部分項工程完工后，經(jīng)過用人企業(yè)確認建筑工人（農(nóng)民工）支付完畢、無欠薪等問題，用人企業(yè)核準，建筑工人（農(nóng)民工）可退場。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條【監(jiān)督管理】 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過平臺對實名制管理情況進行監(jiān)管。對落實不到位排名后兩位的地市及主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，并采取通報等方式將有關(guān)情況推送至省治欠保支辦及地方政府。

第十八條【日常監(jiān)督】 各地市住建局負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各施工項目實名制管理工作的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)條款進行處罰。

第十九條【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位不落實實名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實施實名制管理相關(guān)事項的，項目所在地住建行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第二十條【施工單位責(zé)任】施工企業(yè)有下列情形之一的，項目所在地住建行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，并記入資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

（一）未應(yīng)用黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺進行實名制管理的；

（二）允許未在市實名制管理系統(tǒng)中登記的施工現(xiàn)場人員進入施工現(xiàn)場的；

（三）允許未經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工人（農(nóng)民工）進入施工現(xiàn)場的。

　　第二十一條【監(jiān)理單位責(zé)任】工程監(jiān)理企業(yè)未按規(guī)定將本企業(yè)施工現(xiàn)場人員信息上傳至實名制管理系統(tǒng)（黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺）登記的，項目所在地住建主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，并記入資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第二十二條【監(jiān)督處理】 進入施工現(xiàn)場的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設(shè)單位約談，責(zé)令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門約談，責(zé)令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)行為。由項目所在地住建主管部門依法依規(guī)進行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第五章  附則

第二十三條【試行日期】本辦法自2021年6月1日起試行。