《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》從國家層面上，明確了市場監(jiān)管人員「盡職免責」，分別規(guī)定了兩類盡職免責情形，包括13項不應追究行政執(zhí)法責任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴格限定了免責的具體情形和適用條件，鼓勵和保障市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為，為市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為撐腰鼓勁。

其中第十一條規(guī)定，下列情形不構成行政執(zhí)法過錯行為，不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任：

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第十二條規(guī)定：

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《規(guī)定》的出臺無疑是一石激起千層浪，但同時也引起了另一個疑問：

安全監(jiān)管「盡職免責」又將如何？

眾所周知，安全監(jiān)管涉及面廣、人員數(shù)量不足、監(jiān)管執(zhí)法任務艱巨、責任重大，壓力大、難出政績，由于生產(chǎn)安全事故具有不可預測性，執(zhí)法風險和追責壓力越來越大，已經(jīng)成了公認的「高?！共块T。

安全監(jiān)管人員最關注的生產(chǎn)安全事故，最關心的就是盡職免責問題。特別在發(fā)生一些較大及以上事故發(fā)生后，一些紀檢和檢察院、法院等司法部門甚至是其他政府部門、安全監(jiān)管上級部門慣有「出了事就有安全監(jiān)管部門的責任」、「脫離不了干系」這一非法制思維或「有罪推定」立刻行動。

因此，可能基于多種原因，總會對安全監(jiān)管人員特別是基層安全監(jiān)管人員加以問責追責，輕重都要被“打板子”。

安全監(jiān)管部門個別工作人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守甚至是更惡劣的腐敗等問題，對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負有不可推卸的責任。對這些人，不能袒護，不能縱容，必須問責。

但問題是，在當前法律法規(guī)制度還未健全的情況下，安全監(jiān)管人員的崗位職責、履職要求等在法律層面也未明確到位，一些認真務實、勤勉盡責、履行了自身職責卻依然沒能阻止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員，被不當追責的情形時有發(fā)生，成為某些責任事故的犧牲品和替罪羊，由此，安全監(jiān)管人員工作積極性受到挫傷，身累而心更累。

安全監(jiān)管人員不可能是全才（全專業(yè)），也不可能是萬能的能吏（全時段、全環(huán)節(jié)等），不可能完全阻止和避免生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的發(fā)生。

一個完善的安全監(jiān)管責任體系，應該是該做什么、能做什么、做了什么，該做沒做的要問責，做了沒做好的要減責，因為根本做不了而沒做的要免責。如果該做的都做了，能做的都做了，結果還是被問責，于法不公，于情不允，于理不通。

一方面，安全監(jiān)管盡職免責的呼聲越來越高，基層安全監(jiān)管部門都迫切希望盡快出臺盡職免責的規(guī)定和細則，另一方面，法律法規(guī)規(guī)章制度明確安全監(jiān)管盡職免責，步履蹣跚，即使有所明確，也語焉不詳，讓人霧里看花。

例如：

2014年版《安全生產(chǎn)法》中，雖然沒有對盡職免責以條文的形式明確規(guī)定，但也有跡可循。第五十九條第二款「安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理?！?/em>

出臺這一規(guī)定的目的在于明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應當按計劃進行，在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時，要看其是否嚴格按照監(jiān)督檢查計劃的要求履行了相應的職責。

2014年版《安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定：

事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

「科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效」的原則，就是對「事故處理總得有人負責」的否定。事故調查處理的目的，是查明原因、吸取教訓、舉一反三，預防和減少類似事故再次發(fā)生，而不是為了處理人而處理人。

值得一提的是，2015年11月24日，重慶市安全生產(chǎn)條例（草案）》進入三審，鑒于目前重慶安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，監(jiān)管部門必須依法履行并強化監(jiān)管職責，對于二審稿中爭議較大的“盡職免責”相關條款，三審稿予以了刪除。

重慶市人大法制委副主任委員黃源彪介紹，重慶的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，在實踐中確實存在項目審批把關不嚴、安全生產(chǎn)降低標準、安全監(jiān)管不到位等失職瀆職行為，應當依法追究責任。

同時，在上位法、其他省區(qū)市地方立法都未作出相關規(guī)定的情況下，將盡職免責寫入法規(guī)，可能產(chǎn)生社會誤讀、放松監(jiān)管等負面影響，因此將二審稿中爭議較大的“盡職免責”相關條款予以刪除。

值得注意的是，目前正在修訂的《安全生產(chǎn)法》（修正草案）的已知文本，并未涉及和明確規(guī)定安全監(jiān)管「盡職免責」。

盡管目前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，形勢嚴峻復雜，亂世需用重典，對失職瀆職安全監(jiān)管行為人嚴厲查處，以釋放從嚴監(jiān)管、從嚴問責追責的信號。

盡管確有少數(shù)安全監(jiān)管責任落實不到位而造成事故，甚至存在嚴重的失職瀆職行為，但是我國安全生產(chǎn)責任追究體系中“權責失衡、責罰不均”問題必須糾正和克服，才能符合權責對等、才能體現(xiàn)法律公平精神。

也必須通過立法對「盡職免責」做出規(guī)定，讓「盡職免責」有法可依，有度可循，致力于“以法管人、以法管事”，使安全監(jiān)管人員能夠按照其法定職責，履行其職責，失職則追責，盡職則免責，進一步增強安全監(jiān)管人員特別是基層安全監(jiān)管人員的履職信心，激發(fā)和調動安全監(jiān)管人員的工作積極性。