2021年5月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)貫徹執(zhí)行。

《方案》的出臺背景是什么，其目的與意義有哪些，在制度上有哪些創(chuàng)新點？馬哥嘗試來解讀一下：

近年由危廢導致的環(huán)境安全事故時有發(fā)生，而且危廢的資源化利用和處置能力不足，社會資源浪費較多，《方案》的出臺便是防控風險，提升危廢的應對和處置能力，推進資源化進程。

其目的與意義本質(zhì)上和幾個環(huán)保上位法要求一致，都是落腳在三個方面：推進生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，通過改善環(huán)境質(zhì)量來保障公眾安全和健康，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。

《方案》在危廢監(jiān)管的思路上有重大調(diào)整，具體體現(xiàn)在：

? 由嚴防死控到精準治污

? 由機械死板到動態(tài)管理

? 由嚴卡資質(zhì)到豁免管理

? 由“黑”名單到“白”名單

以往危險廢物在監(jiān)管和利用處置方面存在一定矛盾，有些不盡科學的制度和觀點影響了危廢的資源化和再利用，比如：“危廢處置后仍是危廢”，“危廢只能無害化處置，不能替代原輔材料”，“危廢再利用后的產(chǎn)品也有危害特性”等等。

以簡單粗暴的最不利“后果管控”來管理危廢，將會造成社會成本的增加和資源的浪費，而科學的“風險管控”才是體現(xiàn)精準治污和科學治污的管控方法，也是符合科學和經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管手段。（后果思維和風險思維的異同詳見馬哥說：思維拓展, 事故是可以預防的嗎？——風險管控在于預防高風險事件還是嚴重后果事件）

本次《方案》的不少改革創(chuàng)新之舉，一定會受到企業(yè)屆的稱贊和認可。

《方案》提出了很多具有現(xiàn)實意義的措施，在監(jiān)管方面改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了堅持精準治污、科學治污、依法治污的精神，更加切合科學和實際。

具體的便民和優(yōu)化營商環(huán)境的措施主要包括：

?  “點對點”危廢定向利用豁免資質(zhì)要求

?  “白名單”危廢跨省轉(zhuǎn)移過程簡化審批流程

? 允許第三方開展危廢鑒別服務(wù)（該制度尚待制定）

? 動態(tài)修訂《危廢名錄》建立危廢排除管理清單

? 小微企業(yè)、科研院所等小量危廢集中收集轉(zhuǎn)運

? 通過信息化手段實現(xiàn)申報備案轉(zhuǎn)移利用處置全過程監(jiān)管

? 建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制：到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

? 建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制：2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。

? 建立危險廢物監(jiān)管體系：到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。

? 建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系：推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類。

? 建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度：推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。

? 建立危險廢物排除管理清單：動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

? 建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應急處置體系：完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應急處置設(shè)施清單。

? 建立監(jiān)管聯(lián)動機制：應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。

? 建立健全固體廢物綜合利用標準體系：規(guī)范危險廢物利用，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。

? 建立危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預提制度：預提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。

? 建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系：加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。

? 建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系：加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強國家危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。

? 建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度：對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。

? 建立有獎舉報制度：將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍。

新冠疫情的不期而至，讓醫(yī)療危廢的處置捉襟見肘。小微企業(yè)、科研院所、學校等危廢種類多但量又少的單位，在選擇危廢處置單位時非常麻煩，導致難以合法合規(guī)的處置危廢。某些工業(yè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)不大，各自獨立委托危廢處置社會成本高，適合開展危險廢物集中收集貯存試點。此外，《危廢貯存標準》老舊，急需修訂，焚燒以及鑒別標準也需更新，滿足最新的政策法規(guī)要求。

本次《方案》特別針對如上的幾種情況，特要求：

? 基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

? 完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。

? 建立區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設(shè)。

? 修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規(guī)范。

除了以上內(nèi)容外，如下內(nèi)容也是危廢產(chǎn)生和利用處置單位需要關(guān)注的要點：

? 危廢管理納入地方黨政考核：危險廢物污染環(huán)境防治目標納入地方黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的考核，KPI導向，山雨欲來。

? 開展專項督察：在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察。

? 明確第一責任人：主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人。

? 危廢企業(yè)投保污染責任保險：收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

? 實現(xiàn)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配：《方案》要求各省級政府開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。