轉(zhuǎn)載。
來源：住建部
編者按：6.21銀川燒烤店爆燃事故后（痛心！銀川燒烤店燃?xì)獗?1人死亡，事發(fā)前細(xì)節(jié)公布），燒烤店經(jīng)營者、兩名股東和店長等4人已被以涉嫌重大責(zé)任事故罪采取刑事拘留強(qiáng)制措施。根據(jù)6月24日銀川市公安局興慶區(qū)分局發(fā)布的警情通報(bào)，銀川市公安機(jī)關(guān)會(huì)同消防等相關(guān)部門，連夜開展調(diào)查詢問、勘查檢驗(yàn)等工作，經(jīng)查，事故原因系燒烤店總店長海某（已死亡）、工作人員李某翔（已死亡）違反有關(guān)安全管理規(guī)定，擅自更換與液化氣罐相連接的減壓閥，導(dǎo)致液化氣罐中液化氣快速泄漏，引發(fā)爆炸。
瓶裝液化氣的安全監(jiān)管主體是哪個(gè)部門，安全管理責(zé)任有哪些，與管道氣有何差別？從這起事故一起重溫2021年3月住建部、公安部、應(yīng)急管理部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號(hào)）（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。
《指導(dǎo)意見》指出瓶裝液化氣整體的安全監(jiān)管原則是“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定了瓶裝液化氣經(jīng)營、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用以及事故處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。住建部門負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營及瓶裝液氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查；商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)氣瓶充裝、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等?！吨笇?dǎo)意見》還提出加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。
在此之前，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號(hào)），提出在瓶裝氣使用環(huán)節(jié)，由燃?xì)夤芾?、商?wù)、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排查治理餐飲企業(yè)等液化石油氣用戶使用超期未檢鋼瓶、達(dá)到報(bào)廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶……超期使用燃?xì)馊紵骶吆蛙浌艿仁鹿孰[患；液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃?xì)馊紵骶哌B接處等易漏氣部位事故隱患。《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位LPG安全管理，從安全管理制度和設(shè)備設(shè)施使用的角度要求餐飲經(jīng)營單位落實(shí)安全用氣責(zé)任。包括建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度；推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護(hù)功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌艿仍O(shè)備，大力推廣使用泄漏報(bào)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。并鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險(xiǎn)源。
但需注意在落實(shí)的過程中防止“一刀切”，在安全使用瓶裝氣的前提下，因地制宜推廣“瓶改管”。
關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委、局）、商務(wù)廳（委、局）、應(yīng)急廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），北京市、天津市城市管理委，重慶市經(jīng)濟(jì)信息委：瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，瓶裝液化石油氣安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等問題，瓶裝液化石油氣安全事故時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，防范和減少安全事故發(fā)生，按照《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)提出以下意見。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全瓶裝液化石油氣安全管理各項(xiàng)制度，提升行業(yè)安全管理能力，防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民日益增長的美好生活需要。（二）工作目標(biāo)。到2022年底，瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治取得積極成效，安全管理制度基本完善，安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。二、嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任（三）督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)必須依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，建立完善的安全管理制度，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。依法依規(guī)開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員的安全教育培訓(xùn)，對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查。加強(qiáng)對(duì)用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患，對(duì)用戶存在安全隱患又拒不整改的，企業(yè)應(yīng)向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃?xì)夤芾聿块T）報(bào)告。瓶裝液化石油氣設(shè)備和器具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，市場銷售企業(yè)不得銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。（四）切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)。各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，切實(shí)履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃?xì)夤芾聿块T）依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強(qiáng)對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施氣瓶充裝許可，負(fù)責(zé)家用燃?xì)馄骶邚?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)從事液化石油氣運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管。應(yīng)急管理部門對(duì)液化石油氣生產(chǎn)過程實(shí)施安全監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援。商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）強(qiáng)化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。各地要積極加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，及時(shí)研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)非法經(jīng)營、違法充裝、摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。完善部門信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)管理混亂、違法經(jīng)營、發(fā)生安全事故的瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)各地區(qū)間配合，強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打擊瓶裝液化石油氣非法運(yùn)輸和經(jīng)營。進(jìn)一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理作用，通過網(wǎng)格化管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶存在的安全隱患問題，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)推送報(bào)警信息至相關(guān)管理部門，及時(shí)采取措施消除隱患。（六）加快完善管理制度。各地要根據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進(jìn)一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)市場主體的安全責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化管理要求和具體措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，不斷提升治理水平。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序、保護(hù)范圍等，提出穩(wěn)定供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)安全應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場。（七）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。各地要按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，加強(qiáng)瓶裝液化石油氣市場準(zhǔn)入管理，完善和細(xì)化企業(yè)經(jīng)營、充裝許可條件，嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場。加強(qiáng)對(duì)取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，責(zé)令限期整改；對(duì)整改后仍不符合法定條件的，堅(jiān)決依法實(shí)施處罰。依法公開企業(yè)準(zhǔn)入和處罰信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。積極培育信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)瓶裝液化石油氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。（八）加強(qiáng)瓶裝液化石油氣配送管理。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，使用貨車運(yùn)輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對(duì)其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動(dòng)車等配送工具加強(qiáng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，按規(guī)定設(shè)置配送車輛及人員標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求。（九）完善用戶用氣管理制度。鼓勵(lì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)推行實(shí)名購氣制度，完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，全面檢查新用戶場所的安全用氣條件，簽訂規(guī)范的供用氣合同，對(duì)不符合條件的，積極指導(dǎo)用戶進(jìn)行整改，不配合整改或無法整改的，不予供氣。定期上門檢查用戶安全用氣情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當(dāng)使用行為的，立即糾正和處置。（十）提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要通過電話、服務(wù)手冊(cè)、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶，明碼標(biāo)價(jià)，合理收費(fèi)。送氣和安檢服務(wù)時(shí)，統(tǒng)一穿著企業(yè)識(shí)別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進(jìn)行氣密性檢測(cè)等服務(wù)，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全。加強(qiáng)用戶安全用氣宣傳教育，增強(qiáng)用戶安全用氣意識(shí)。（十一）強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位安全管理。餐飲經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，氣瓶不得放置于室內(nèi)人員就餐場所，避免重大用氣事故發(fā)生；主動(dòng)接受瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的入戶安檢和安全用氣指導(dǎo)，對(duì)安檢中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。各地要通過制定地方法規(guī)等方式，強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護(hù)功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌艿仍O(shè)備，大力推廣使用泄漏報(bào)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險(xiǎn)源。（十二）推廣使用先進(jìn)技術(shù)。各地要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)燃?xì)馊紵骶吆驮O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)對(duì)氣瓶、連接管、調(diào)壓器、安全型燃?xì)馄骶咭约叭細(xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置等進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵(lì)使用新型供氣技術(shù)，提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全和智能化管理水平。督促企業(yè)加快推動(dòng)氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識(shí)別，通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段，對(duì)氣瓶進(jìn)行跟蹤追溯管理。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的灶具、軟管、調(diào)壓器及其他附件，對(duì)超期服役的老舊儲(chǔ)配站等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并采取必要管控措施，確保運(yùn)行安全。（十三）提高監(jiān)管信息化水平。各地要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧燃?xì)夤芾砥脚_(tái)建設(shè)，有條件的地區(qū)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。組織實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施智能化建設(shè)和改造，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全等及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。整合燃?xì)夤芾怼⑹袌霰O(jiān)管等部門以及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)等市場主體的信息資源，消除“信息煙囪”“信息孤島”，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將瓶裝液化石油氣安全管理列入重要事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，制訂具體工作計(jì)劃和方案，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查，確保工作取得實(shí)效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地工作的監(jiān)督指導(dǎo)。（十五）注重宣傳引導(dǎo)。各地要及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會(huì)氛圍。
