山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局糾正菏澤市應(yīng)急管理局

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2021年11月-2022年1月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)菏澤市應(yīng)急管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2020年11月6日，菏澤市應(yīng)急管理局以菏澤市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的名義制定和印發(fā)了《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)工作方案》，其中規(guī)定“申請(qǐng)辦理《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點(diǎn)），必須與轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議?！鄙鲜鲆?guī)定違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

調(diào)查期間，菏澤市應(yīng)急管理局主動(dòng)采取措施進(jìn)行整改，消除后果。一是及時(shí)對(duì)《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)工作方案》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂如下：

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、行政審批部門(mén)要依法依規(guī)實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)禁將零售店（點(diǎn)）簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為許可發(fā)證的前置條件。根據(jù)省安委會(huì)辦公室要求，對(duì)市安委會(huì)辦公室菏安辦發(fā)〔2020〕23號(hào)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂：

“縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)有2家及以上批發(fā)企業(yè)的，可采取批發(fā)企業(yè)之間劃片經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)零售店（點(diǎn)）實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)”修訂為“縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)有2家及以上批發(fā)企業(yè)的，對(duì)零售店（點(diǎn)）的連鎖經(jīng)營(yíng)方式由批發(fā)企業(yè)自主確定”。

“行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)審查零售店（點(diǎn)）是否滿(mǎn)足安全條件、是否與批發(fā)企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，按照程序頒發(fā)《煙花爆竹零售許可證》”修訂為“行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)審查零售店（點(diǎn)）是否滿(mǎn)足安全條件，按照程序頒發(fā)《煙花爆竹零售許可證》”。

“對(duì)已經(jīng)取得零售許可，但未簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議的零售店（點(diǎn)），各縣區(qū)應(yīng)急管理（安監(jiān)）部門(mén)要依法進(jìn)行嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，一律暫扣直至吊銷(xiāo)其許可證件”修訂為“對(duì)已經(jīng)取得零售許可，各縣區(qū)應(yīng)急管理（安監(jiān)）部門(mén)要依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，一律暫扣直至吊銷(xiāo)其許可證件”。

刪除“申請(qǐng)辦理《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點(diǎn)），必須與轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議”。

刪除“對(duì)在督查和執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在未納入連鎖經(jīng)營(yíng)的零售店（點(diǎn)），依據(jù)考核細(xì)則對(duì)所在縣區(qū)扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)”。

各縣區(qū)實(shí)施方案中關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容的表述均按照以上要求修訂。

并在菏澤市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站上進(jìn)行了公示；二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；三是向我局報(bào)送了整改報(bào)告。

下一步，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將持續(xù)加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，全力保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年2月7日