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本文首發(fā)于2020年12月7日。轉眼一年已逝，安評行業(yè)的這些亂象是否還依然存在呢？

作為12年的說老也少的“安評少年”，我見識、領略過行業(yè)中一些“亂象”，它們的存在讓原本應該起到“識別風險、控制風險”作用的安評技術服務亂了套，讓建設單位（甲方）發(fā)生了原本可避免的事故，也衍生出了惡意競爭，讓“劣幣驅逐了良幣”。

感嘆良多。

——馬克思《資本論》第一卷

安全評價的概念是在20世紀80年代左右引入國內的。2002年11月發(fā)布實施的《安全生產法》中首次強制要求礦山建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，都應進行安全評價。2004年10月20日，原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布了《安全評價機構管理規(guī)定》，明確了安全評價機構的資質管理要求，由此拉開了安全評價服務行業(yè)的蓬勃發(fā)展的帷幕。

安全評價服務，是一類典型的“知識付費”服務，一份評價報告的成本主要由交通費、出差補助、報告編撰費、專家評審費以及其他“不可言喻”費用等組成。一般而言，如果不是為低價中標拿業(yè)績，那么所獲的利潤應該是屬于馬克思所言的“鋌而走險”的層次。

不過承攬安評業(yè)務的前提是必須具備“安評資質”（具體要求見《安全評價機構管理規(guī)定(2015修正)》），而“安評資質”的構成核心又是安全評價師和注冊安全工程師。

設想一下，如果您想開一家安評公司，一開始您或許沒有充足的資金、足夠的業(yè)務量、來養(yǎng)活一大幫子的安全評價師、注冊安全工程師，而且“上面又沒有人”。為了降低經營風險，您會不會在您發(fā)現(xiàn)或手握項目，又想利潤最大化時，借用具備安評資質的單位承攬業(yè)務，然后實際上是自己的人做評價？縱然資質出借方會收取您10%-15%的管理費，可即便如此您還剩不少的利潤哩。

久而久之，您會覺得這種商業(yè)模式不是長久之計，因為您所有的業(yè)務都是借用資質位簽訂的，您始終不會有自己的品牌，所以您可能會考慮找一大幫安評師、注安師掛靠到您公司名下，然后打通資質申請的各個環(huán)節(jié)，正兒八經的取得安評資質，走上一條自主發(fā)展的道路。

但無論是支出管理費借用安評資質也好，還是砸錢聘請安評師、注安師掛靠也好，我都認為屬于“借雞生蛋”的模式，承接評價服務的單位實際上并沒有足夠的技術力量提供專業(yè)的“知識付費”服務，是導致低質量安評報告的主要來源之一。

——安評機構新人的必修課

前段時間，與在某知名涂料公司總部負責安全環(huán)保工作的同學聚餐時，他說最近審了一個新建項目的安全預評價報告初稿后，“人都氣炸了”，原因是第三方遞交的評價報告初稿中，評價的主體單位名稱居然還有多處是另外一個涂料公司的，而且很多關鍵的危險有害因素辨識（比如總平面布置、生產過程中的各環(huán)節(jié)有害因素）沒有分析，安全對策措施根本沒有針對性，都是套話，用在任何一家公司都適用，這樣的預評價報告有什么價值？

我笑著說：“您老人家可能遇到了實習生……”

事實上，絕大部分的建設單位又有誰能夠真正的看過第三方寫的報告呢？大部分的安全評價報告已經淪為了“合規(guī)性”的佐證資料而已，還是杜邦布萊德利安全曲線中“為了做而做”的“被動安全”階段。

我很感謝我的師傅，我第一家公司的顧問，也是我燃燒與爆炸學專業(yè)課的教授。七八年前，他身體還是比較好的，也會出來參加安評評審。在一次對某家化工廠的預評價報告評審會后，他對我說的一句話“記住你寫的每份評價報告，都要展現(xiàn)你的專業(yè)性、權威性，如果你向他們一樣套模板，閉門造車，總有一天會把自己給‘套’進去”。

感謝師傅的教誨，我一定會銘記的。兒女尚幼，父母已老，一家老小還需要我照顧，只有堅守基本的職業(yè)準則，才能穩(wěn)穩(wěn)當當、平平安安地養(yǎng)家糊口，才能履行“為人父、為人子”的責任。

畢竟安全，源于責任。

——新京報社論，2015年8月17日《爆炸倉庫是怎么通過“安評”的》

在中國，人們的“人情味”很濃，非常重視人際關系的培養(yǎng)。并且自古以來都是這樣的文化。所謂“宮中有人”、“省里有人”、“中央有人”、“上面有人”等，都是在說自己的“關系”多么的硬，背景多么的雄厚。

記得五年前的國慶節(jié)前夕，大學同宿舍好友（富二代，子承父業(yè)）打電話給我說，“老弟，今年的這個現(xiàn)狀評價業(yè)務就沒法請您來做了，今天新上任的領導到現(xiàn)場檢查，提到前幾天去一個企業(yè)檢查時看到的評價報告質量不錯，您可以問下他們是哪家單位做的……”

安評行業(yè)，從誕生開始，就頂著“紅頂中介”的帽子一路招搖過市，只要他們一開口，源源不斷的訂單就會送上門來；只要他們一抬手，一紙評價報告就能讓企業(yè)如獲大赦。

遇到這樣的情況，又怎么能給好友添麻煩呢？

放棄吧！做生意，有競爭是必然的，十多年來，也都習慣了。

——某縣安全巡查第三方服務機構如是說

第三方安全巡查，是指政府和企業(yè)通過購買安全生產技術服務的方式，委托有國家認可資質的單位和專業(yè)人員，提供安全專業(yè)技術、評估認證、宣傳培訓等服務，對生產經營單位的安全生產情況進行巡查和評估，目前這一服務模式已基本在全國普及。

但在實際實施過程中，也存在著個別巡查服務機構抓住被檢查企業(yè)“怕被抓典型、怕被經濟處罰、以及多一事不少如少一事”的心態(tài)，在服務過程中，利用自身“裁判”的身份，對被檢查企業(yè)施壓，誘導其將安評、職評、安全標準化等常規(guī)安全服務項目，甚至是消防設計、施工交由其負責。

誠然，近水樓臺先得月。統(tǒng)一的安全標準，著實有利于一個地區(qū)的安全管理水平得到整體提升，但部分第三方服務機構“狐假虎威”的做法確實有些令人不敢茍同。尤其是本身就不具備專業(yè)技術實力，比如一些長期從事建筑工程設計咨詢公司居然也可以取得安全巡查業(yè)務，承諾的是每次巡查安排注冊安全工程師、安全評價師，但實際上，所安排的人與 “安全標準化必須是十二個盒子裝”的專家相差無幾吧！

——2015年4月21日，李克強總理在國常會上怒斥評估機構亂象

“莽哥，今天上午區(qū)頭的領導來檢查，說我們新建的燃煤鍋爐房沒有做安全預評價，要處罰！”，這是我一個老客戶在三年前的某天向我咨詢的一個問題。

縱然我給客戶說了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局36號令）中規(guī)定強制做安評的建設項目只涉及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉。

次日，客戶說有家評價單位主動聯(lián)系他，說 “聽說你們需要編制安全預評價……”

客戶秒懂。

當一些不該有的評價成為壓在企業(yè)頭上的座座大山，當企業(yè)的一大半時間、精力和費用都花在了評價環(huán)節(jié)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新從何談起，市場活力和社會創(chuàng)造力又如何激發(fā)？

——某霸氣十足的甲方爸爸如是說

在天津瑞?！?.12”特大火災爆炸事故中，中濱安評公司違法違規(guī)為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學品堆場改造項目的安全評測和驗收評價提供技術咨詢服務，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標準、未購買防爆叉車等安全問題，仍出具了虛假安全驗收報告，使得瑞海公司取得危險品經營資質。

國情所致，“安評”的地位也是異常尷尬。在復雜的社會利益面前之下，他們受到資本驅動，又受到多方勢力掣肘，所以經常是“權輕責重，兩頭受氣”?？梢哉f，我們都是這個行業(yè)的受害者，又同時，我們都是這個行業(yè)的作惡者。

最后，由衷地期待安評行業(yè)走向正規(guī)。也許對我們而言，始終是那持劍的少年，終將看到一個“更規(guī)范，更高效，更公正”的安評市場。