《海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗工作通則》（AQ2079-2020）（以下簡稱《通則》）于2021年5月1日實施。現(xiàn)就《通則》的制定背景、主要內容和實施要求解讀如下。

一、制定《通則》的背景

（一）發(fā)證檢驗制度在海洋石油開采中發(fā)揮重要作用。

為有效防范海洋石油勘探開發(fā)的安全風險，我國于1990年和2006年相繼出臺《海上石油天然氣生產(chǎn)設施檢驗規(guī)定》《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》，要求在海洋石油生產(chǎn)設施的設計、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過程中實施發(fā)證檢驗制度。30多年的實踐證明，該制度在規(guī)范海洋石油開采安全技術條件，強化海洋石油生產(chǎn)設施安全運營和監(jiān)督管理，保障海洋石油勘探開發(fā)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）當前發(fā)證檢驗工作存在的問題。

發(fā)證檢驗工作由作業(yè)者委托具有相應資質的發(fā)證檢驗機構實施。此前，由于缺少相關技術標準對發(fā)證檢驗工作做出統(tǒng)一的規(guī)范和要求，各發(fā)證檢驗機構在實施發(fā)證檢驗過程中，主要按照委托方的申請及各機構的內部標準開展工作，造成發(fā)證檢驗工作范圍、工作程序、工作深度、人員配備要求、報告格式等不規(guī)范、不統(tǒng)一，不利于作業(yè)者、承包者統(tǒng)一執(zhí)行發(fā)證檢驗要求，不利于發(fā)證檢驗機構規(guī)范從業(yè)，不利于行業(yè)公平競爭和健康發(fā)展，不利于監(jiān)管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。

二、《通則》的主要內容

（一）統(tǒng)一發(fā)證檢驗工作范圍。

《通則》對發(fā)證檢驗工作范圍作出規(guī)定，統(tǒng)一了開展發(fā)證檢驗工作的主要內容，從“面”上實現(xiàn)橫向工作標準化。

對于設計審查，根據(jù)現(xiàn)有常見設施類型，以附件規(guī)范性列表形式規(guī)定了新建海上固定平臺、單點系泊裝置、張力腿平臺、模塊鉆機、立管系統(tǒng)、人工島、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等設施需提供發(fā)證檢驗機構審查的具體圖紙、文件；對生產(chǎn)期設施改造的相關設計文件也提出了原則性要求。

對于現(xiàn)場檢驗，為貫徹全生命周期發(fā)證檢驗管理的原則，規(guī)定了現(xiàn)場檢驗的工作范圍包括海洋石油生產(chǎn)設施的建造檢驗、生產(chǎn)期檢驗以及產(chǎn)品檢驗。

（二）統(tǒng)一發(fā)證檢驗工作程序。

《通則》對發(fā)證檢驗工作程序作出規(guī)定，明確了發(fā)證檢驗的工作步驟，從“線”上實現(xiàn)工作程序規(guī)范化。

對于設計審查，規(guī)定了圖紙送審方式、審查周期、審查意見的反饋方式、審查意見的關閉以及審查完成后的確認方式等各個工作環(huán)節(jié)的工作流程。

對于現(xiàn)場檢驗，規(guī)定了制定檢驗計劃、指定人員、實施檢驗、提出發(fā)現(xiàn)的問題、給出檢驗結論等各個環(huán)節(jié)的工作流程。

（三）統(tǒng)一發(fā)證檢驗工作深度。

《通則》對發(fā)證檢驗工作深度作出規(guī)定，規(guī)范了開展發(fā)證檢驗工作的投入和要求，從“點”上實現(xiàn)工作環(huán)節(jié)科學性。

對于設計審查，規(guī)定了海洋石油生產(chǎn)設施各專業(yè)重點審查內容，并對設計審查印章的使用進行統(tǒng)一。

對于現(xiàn)場檢驗，在附錄中詳細規(guī)定了現(xiàn)場審核的文件清單和檢驗項目，重點規(guī)范了重要檢驗節(jié)點的檢驗要求，如吊點、節(jié)點等重要受力結構的預制及安裝檢驗，承壓管線和海底管道的強度試驗，消防、救生、信號、無線電等設備的調試檢驗，涉及平臺作業(yè)安全設備的調試檢驗等。

（四）統(tǒng)一專業(yè)人員配備要求。

《通則》對從事發(fā)證檢驗工作的專業(yè)人員提出了要求，規(guī)定了發(fā)證檢驗工作的專業(yè)設置和人員配置，強化了發(fā)證檢驗工作技術性和專業(yè)性要求。

在執(zhí)行發(fā)證檢驗過程中，發(fā)證檢驗機構配置的設計審查人員、現(xiàn)場檢驗人員的學歷、從業(yè)經(jīng)歷要達到相應的標準，投入人員的專業(yè)設置要保證覆蓋擬檢驗設施所涉及的全部專業(yè)，設計審查和現(xiàn)場檢驗的人力投入以保證審查和檢驗的深度為原則。

（五）統(tǒng)一發(fā)證檢驗工作證書及報告格式。

《通則》明確了發(fā)證檢驗工作證書及報告的格式，提高了發(fā)證檢驗工作最終成果的規(guī)范性，便于作業(yè)者、承包者、監(jiān)管部門等清楚地掌握相關設施的安全技術狀況。

在總結發(fā)證檢驗工作的成熟做法和實踐經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)證檢驗機構出具的證書、報告格式進行固化，統(tǒng)一制定模板，規(guī)定證書、報告的信息和內容，從而更加規(guī)范、直觀地體現(xiàn)海洋石油生產(chǎn)設施的狀態(tài)和檢驗結論，既便于作業(yè)者自查，也便于監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

三、實施《通則》的要求

《通則》是安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準，是貫徹海洋石油發(fā)證檢驗工作的重要要求，海洋石油各相關方應認真做好《通則》的宣傳和落實工作。一是各作業(yè)者應認真做好宣傳培訓工作，承擔起貫徹落實《通則》的主要責任，在項目發(fā)證檢驗招標、設計、建造、生產(chǎn)各階段均應將《通則》列為強制性技術要求認真執(zhí)行。二是各承包者作為被檢驗單位，應按《通則》規(guī)定提交設計審查文件、現(xiàn)場檢驗報驗文件，制定合理的檢驗試驗計劃，為發(fā)證檢驗機構提供真實可靠的檢驗報告和結論，為發(fā)證檢驗人員提供安全、方便的檢驗措施。三是各發(fā)證檢驗機構作為發(fā)證檢驗的直接實施者，應嚴格按照《通則》規(guī)定的工作范圍、工作流程、工作深度要求，指定具備資質的人員開展設計審查、現(xiàn)場檢驗、產(chǎn)品檢驗、證書簽發(fā)等工作，嚴格源頭把關，從嚴要求開展設計審查和現(xiàn)場檢驗工作，為海洋石油安全生產(chǎn)提供技術支撐。四是各服務供應方應嚴格按要求開展檢測、檢驗、評價工作，保證人員有資質、設備有證書，出具真實可靠的檢測檢驗報告、評價報告及結論，嚴禁徇私舞弊。五是海油安監(jiān)辦各分部及監(jiān)督處要組織和督促各方認真做好培訓及實施工作，落實《通則》技術要求，做好監(jiān)督檢查，確保有關要求落實到位。

附件：AQ 2079-2020 海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗工作通則