關(guān)于環(huán)評、驗收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和依據(jù)。

當(dāng)事人：杭州****************有限公司

地址：杭州市建德市****************************

法定代表人：**

統(tǒng)一社會信用代碼：91***************T

直接負(fù)責(zé)的主管人員：**（身份證號碼3****************2）

其他直接責(zé)任人員：**（身份證號碼2****************1）

我局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移送線索函，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人報批的《杭州市***************項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，我局于2020年12月4日立案調(diào)查。

我局執(zhí)法人員對案涉項目進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，調(diào)取了書面證據(jù)?，F(xiàn)已查明，當(dāng)事人全稱：杭州建德**************，主要從事油氣供能服務(wù)。當(dāng)事人案涉建設(shè)項目“**************”位于杭州市建德市********，檢查時已建成未投入使用。該建設(shè)項目環(huán)評文件的“主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”部分內(nèi)容、營運期廢氣污染物分析的“銷售汽油、柴油量”與事實不符。2020年12月18日，我局組織專家對《杭州市建德市*************項目環(huán)境影響報告表》質(zhì)量問題進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評文件中還存在大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)、未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題。后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人于2019年8月與浙江*************有限公司簽訂環(huán)境影響評價咨詢服務(wù)合同，為其杭州市*************項目等4座綜合供能服務(wù)站項目編制環(huán)境影響報告表，并于2020年4月向浙江*************有限公司支付該項目咨詢服務(wù)費用21500元整；浙江*************有限公司在編制該環(huán)評文件的過程中，套用《杭州市建德市*************建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》為模版，部分內(nèi)容與***環(huán)評文件中內(nèi)容一致，編制過程中未按實際情況對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)，未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析。當(dāng)事人對編制內(nèi)容全程參與，并對環(huán)評內(nèi)容審核且進(jìn)行確認(rèn)后報批。

上述事實，由以下證據(jù)證明：

本局于2021年2月3日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（杭環(huán)聽告[2020]60號），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見：1、立即展開整改，啟動環(huán)境影響報告表重新編制工作，已報送至杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局；2、主觀上不具備刻意隱瞞、作假的動機(jī)和目的。公司對環(huán)評報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地址、經(jīng)營規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、公司資料信息進(jìn)行了核實，但對環(huán)評報告編制的具體技術(shù)要求、環(huán)評單位提供的數(shù)據(jù)結(jié)論，無法對其進(jìn)行核實。

我局認(rèn)為：1、根據(jù)當(dāng)事人重新編制提交的《杭州市建德市************建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》，認(rèn)為當(dāng)事人整改積極，對當(dāng)事人提出的第一點陳述申辯意見予以采納；2、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)”，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)，不因當(dāng)事人關(guān)于主觀動機(jī)的申辯理由免除，當(dāng)事人的陳述申辯理由不影響違法事實的認(rèn)定。故對當(dāng)事人提出的第二點陳述申辯意見不予采納。綜上，對當(dāng)事人的陳述申辯意見部分采納。

我局認(rèn)為當(dāng)事人報批的環(huán)評文件中存在項目擬建地址顯示圖與事實不符、大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo), 未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題情形，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條第二款“編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”、第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?；的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第（四）項、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下：

罰款人民幣伍拾萬元整；

直接負(fù)責(zé)的主管人員***罰款人民幣伍萬陸仟元整；

其他直接責(zé)任人員**罰款人民幣伍萬元整。

當(dāng)事人在收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到中國建設(shè)銀行浙江省分行杭州市區(qū)所屬網(wǎng)點（機(jī)構(gòu)代碼：0*********）繳納罰款。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的意見》（浙環(huán)函[2020]36號），如當(dāng)事人因配合政府疫情管控停工停產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營困難、不能按時繳納罰款的，可暫緩3個月繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)直接向下城區(qū)人民法院起訴。如果當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

杭州市生態(tài)環(huán)境局

二〇二一年三月二日