3月26日，國家礦山安監(jiān)局召開全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓(xùn)，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年?duì)I造良好的安全環(huán)境。國家礦山安監(jiān)局黨組成員、副局長張昕同志出席會議并講話。

摘要：今年以來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2.17”火災(zāi)事故、河北武安團(tuán)城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽開陽用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團(tuán)城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴(yán)重瞞報(bào)行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。

一些地區(qū)已經(jīng)形成設(shè)計(jì)、評價(jià)、專家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，

相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道基本法律法規(guī)名稱，大量工人基本不會正確使用呼吸自救器；風(fēng)險(xiǎn)辨識走形式，動火作業(yè)審批單中未辨識出火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等。

外包工程清理整頓。各地要逐一查驗(yàn)外包施工隊(duì)伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學(xué)歷職稱，是否簽訂勞動合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒有完成審核的礦山，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議

張  昕

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

2021年3月26日

同志們：

這次會議是經(jīng)國家礦山局黨組研究決定和玉治副部長安排召開的。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓(xùn)，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)被動局面，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年?duì)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。下面,我講4點(diǎn)意見。

一、汲取近期事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢

今年以來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2.17”火災(zāi)事故、河北武安團(tuán)城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽開陽用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團(tuán)城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴(yán)重瞞報(bào)行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。從今年以來的事故，以及近期國家礦山安監(jiān)局督查和明查暗訪情況看，非煤礦山安全生產(chǎn)問題突出、形勢嚴(yán)峻。

（一）從企業(yè)層面看，突出表現(xiàn)在以下五個方面。

一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識極其低下。一些中小企業(yè)實(shí)際控制人缺位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員麻痹思想、僥幸心理嚴(yán)重，安全意識極其淡薄，甚至個別企業(yè)在笏山金礦重大爆炸事故后，仍然表示金礦不會出大事故；相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道基本法律法規(guī)名稱，大量工人基本不會正確使用呼吸自救器；風(fēng)險(xiǎn)辨識走形式，動火作業(yè)審批單中未辨識出火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等。

二是生產(chǎn)開發(fā)秩序極其混亂。部分非煤礦山礦權(quán)劃分不合理，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)計(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)先天缺陷，井下互聯(lián)互通，為超層越界和私挖亂采埋下禍根；以采代建，邊探礦、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，開拓系統(tǒng)極其復(fù)雜，有的甚至形成三級四級斜井開拓系統(tǒng)，不能形成正規(guī)生產(chǎn)循環(huán)，獨(dú)頭作業(yè)、多中段無序開采、井下風(fēng)流紊亂等比比皆是、觸目驚心；不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開采，擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)，見礦就采，設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)狀圖紙不符，現(xiàn)狀圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不符，有的甚至主要開拓系統(tǒng)的位置與設(shè)計(jì)不符。

三是現(xiàn)場安全管理極其混亂。有的非煤礦山通風(fēng)系統(tǒng)不完善，不按設(shè)計(jì)型號和數(shù)量安設(shè)排水設(shè)施，井下仍在使用明令禁止的設(shè)備；動火作業(yè)措施缺乏針對性，不按規(guī)程要求進(jìn)行審批，不按規(guī)定要求單獨(dú)存放易燃易爆物品，隨意堆放在采場巷道內(nèi)；入井班組不攜帶氣體檢測報(bào)警儀，報(bào)警儀功能不全，檢測傳感器失效。有的在用尾礦庫沒有建設(shè)排洪系統(tǒng)，“頭頂庫”在線監(jiān)測系統(tǒng)不能使用。

四是外包工程管理極其混亂。大量非煤礦山企業(yè)為降低成本，以包代管，將工程外包給多家施工隊(duì)伍，陷入越包越亂、越亂越包的惡性循環(huán)；建設(shè)施工單位以項(xiàng)目部掛靠的方式出讓資質(zhì)，只收費(fèi)，不管理。掛靠資質(zhì)的項(xiàng)目部，多是臨時(shí)拼湊的草臺班子，用工普遍在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)招現(xiàn)用、不用即散，很多將承包任務(wù)再次轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)匦“り?duì)，工人“丟了鋤頭就上迎頭”，未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。礦主對外包施工隊(duì)伍不管不問，甚至放任自流，安全管理責(zé)任懸空。

五是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)極其混亂。一些安全評價(jià)機(jī)構(gòu)避重就輕，對重大安全問題避而不提，甚至“捂蓋子”、作偽裝，明知生產(chǎn)系統(tǒng)、主要設(shè)施設(shè)備與設(shè)計(jì)不符，仍然出具虛假報(bào)告。一些檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不準(zhǔn)確，甚至錯誤。一些設(shè)計(jì)單位一味迎合業(yè)主要求，出具不滿足規(guī)程要求的設(shè)計(jì)方案。一些地區(qū)已經(jīng)形成設(shè)計(jì)、評價(jià)、專家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，有的小礦3-5年搞一次設(shè)計(jì)變更，以后續(xù)設(shè)計(jì)抹平前序設(shè)計(jì)和驗(yàn)收存在的問題，有的甚至以設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收掩蓋過去違法違規(guī)開采行為。

（二）從政府和部門監(jiān)管角度看，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

一是安全發(fā)展理念樹的不牢。一些地方?jīng)]有正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，特別是以礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，為彌補(bǔ)去年以來因疫情影響帶來的經(jīng)濟(jì)增長欠賬，一味追求產(chǎn)量、保礦石供應(yīng)，處處“開綠燈”，縱容礦山企業(yè)不顧實(shí)際條件，快速生產(chǎn)建設(shè)，在某種程度上放大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是安全監(jiān)管能力不高。多數(shù)市縣非煤礦山安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員被輪崗到其他崗位，新進(jìn)人員大多沒有專業(yè)背景，不具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，遇到問題查不出、發(fā)現(xiàn)問題拿不準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)用不對的現(xiàn)象比較普遍?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法人員缺乏深入的“解剖式”檢查，安全檢查不深入、不精準(zhǔn)、流于形式，導(dǎo)致違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”。

三是監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)。部分地方監(jiān)管人員錯誤認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后可能不再對非煤礦山進(jìn)行監(jiān)管，人心不穩(wěn)，得過且過。甚至認(rèn)為出不了大事故，對監(jiān)管業(yè)務(wù)不上心。有的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批把關(guān)不嚴(yán)，讓有明顯瑕疵的設(shè)計(jì)通過審查，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目先天不足。有的安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，以資料要件審核代替現(xiàn)場核查，使安全生產(chǎn)許可制度失去應(yīng)有的約束力。

四是部門監(jiān)管職責(zé)不清。部分地區(qū)住建和應(yīng)急部門對基建礦山施工安全監(jiān)管職責(zé)不清，公安和應(yīng)急等部門對民爆物品管理存在推諉扯皮現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急部門對尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)交織不清，責(zé)任難以落實(shí)到位。有關(guān)部門間沒有建立有效的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，在非煤礦山領(lǐng)域沒有形成安全監(jiān)管合力。

需要特別提醒的是，近期金、銅、鐵、鉬、鉛鋅等礦產(chǎn)品價(jià)格處于高位，一些基建礦山加快推進(jìn)，部分長期停工停產(chǎn)礦山匆忙上馬，建設(shè)單位提前進(jìn)場開工，未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)等違法違規(guī)行為增加；不少正常生產(chǎn)企業(yè)，不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開采順序、開采范圍、開采方法、工藝參數(shù)等組織生產(chǎn)，超強(qiáng)度、超能力勘探開發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也極易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生。

上述情況，既有歷史發(fā)展成因，也有現(xiàn)實(shí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)驅(qū)動影響；既有客觀資源劃分不合理的因素，也有資源條件限制滾動發(fā)展的耦合因素；既有市場準(zhǔn)入門檻較低的因素，也有安全投入不足的因素；既有技術(shù)裝備本質(zhì)安全水平不高的因素，也有從業(yè)人員素質(zhì)低下的因素；等等。這充分表明，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，已經(jīng)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，采取超常規(guī)措施，快速扭轉(zhuǎn)被動局面。

二、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，對近期的笏山金礦重大爆炸事故和曹家洼金礦較大火災(zāi)事故都作出重要指示。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，必須“牢牢守住安全生產(chǎn)底線”，“務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置”，“絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。習(xí)近平總書記的重要指示批示，始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著深厚的為民情懷、鮮明的人民立場、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、科學(xué)的思維方法。今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。非煤礦山安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境是我們必須扛起的重大政治責(zé)任。我們要清醒認(rèn)識到做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”的重要體現(xiàn)，是為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造安全穩(wěn)定條件的重要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年連續(xù)發(fā)生影響惡劣的重大、較大事故，造成當(dāng)前非煤礦山安全工作非常被動。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以高度政治自覺主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)。以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真正樹牢安全發(fā)展理念，深刻剖析非煤礦山安全生產(chǎn)深層次問題原因，鐵心鐵面鐵腕徹底整改，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干抓好非煤礦山領(lǐng)域安全整治，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)水平整體提升。

三、立足“兩個根本”，持續(xù)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平

我們要針對制約礦山安全生產(chǎn)的本質(zhì)問題和深層次矛盾，進(jìn)一步明確思路、理清方向、細(xì)化舉措，從根本上提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)水平。工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，圍繞一個目標(biāo)、立足兩個根本、突出兩個方向、落實(shí)三方責(zé)任、提升四化水平、堅(jiān)持五個結(jié)合。即：圍繞非煤礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制較大以上事故發(fā)生這個目標(biāo)，堅(jiān)持減少數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方向，落實(shí)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)主體三方責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入與淘汰落后相結(jié)合、創(chuàng)新安全科技保障與推廣適用技術(shù)裝備相結(jié)合、提升人員安全能力與構(gòu)建安全預(yù)防控制體系相結(jié)合、安全專項(xiàng)整治與防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、信息化建設(shè)與監(jiān)管能力建設(shè)相結(jié)合，不斷提升非煤礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，持續(xù)提高非煤礦山安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格安全準(zhǔn)入與淘汰落后相結(jié)合,進(jìn)一步提高非煤礦山規(guī)?；?。

在嚴(yán)格準(zhǔn)入方面：

一方面要進(jìn)一步提高主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化開采布局，推進(jìn)資源整合，從源頭上杜絕“一礦多開”“大礦小開”。
另一方面要進(jìn)一步嚴(yán)格安全許可，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。要嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，新建金屬非金屬地下礦山必須對充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。要對近三年安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批開展“回頭看”，對安全設(shè)施設(shè)計(jì)不能滿足法律法規(guī)要求的、虛假驗(yàn)收的，依法依規(guī)撤銷行政許可，嚴(yán)肅處理有關(guān)中介機(jī)構(gòu)。在淘汰落后方面：

一是抓住長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的重要契機(jī)，有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)要加大整頓力度，整合關(guān)閉一批非煤礦山。

二是積極爭取各級財(cái)政支持關(guān)閉工作，優(yōu)先淘汰煤系礦山，逐步淘汰小型露天采石場，力爭“十四五”期間關(guān)閉8000座以上非煤礦山。三是嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策，控制尾礦庫總量，確保尾礦庫數(shù)量只減不增。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新安全科技保障能力與推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備相結(jié)合，進(jìn)一步提高非煤礦山機(jī)械化水平。在創(chuàng)新安全科技保障方面：充分利用相關(guān)政策，組織科研機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)社會力量從勞動保護(hù)、工藝裝備、實(shí)用技術(shù)三個維度培育適合我國中小型礦山實(shí)際的安全保障產(chǎn)業(yè)。在推廣先進(jìn)適用技術(shù)方面：

一是確保非煤礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備和工藝目錄全部淘汰到位，地下礦山運(yùn)輸人員、炸藥、油料的無軌運(yùn)輸車禁止使用干式制動。

二是確保到2022年底，所有尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。

三是繼續(xù)推動露天采石場實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎。

四是加快中小型礦山機(jī)械化建設(shè)步伐，推廣先進(jìn)的采掘、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械裝備，推動實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、自動化減人。

五是積極實(shí)施技術(shù)改造，主動走機(jī)械化、信息化、自動化和智能化的發(fā)展道路。

（三）堅(jiān)持提升人員安全能力與構(gòu)建安全預(yù)防控制體系相結(jié)合，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理現(xiàn)代化水平。在提升人員安全能力方面：大力推進(jìn)安全技能提升行動計(jì)劃，支持非煤礦山集中的地區(qū)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全知識技能考試，以考試促培訓(xùn)；加大一線作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)和模擬培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全技能。在構(gòu)建安全預(yù)防控制體系方面：進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，不斷規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

（四）堅(jiān)持安全專項(xiàng)整治與防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障水平。在專項(xiàng)整治方面：

一是強(qiáng)力推進(jìn)安全專項(xiàng)整治三年行動，聚焦礦山集中的重點(diǎn)地區(qū)，聚焦單班入井30人以上和采深超800米的地下礦山、高邊坡露天礦山等重點(diǎn)企業(yè)，聚焦金、銅、鉬、鐵、鉛鋅等重點(diǎn)礦種開展整治攻堅(jiān)。

二是落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意，由應(yīng)急部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》要求，各地要盡快出臺尾礦庫閉庫銷號辦法，組織實(shí)施尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工程，加快推進(jìn)“頭頂庫”、“無主庫”和長期停用尾礦庫閉庫治理，不斷提升尾礦庫本質(zhì)安全水平。

三是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)、嘉陵江上游尾礦庫治理的重要講話精神，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江10省份以及嘉陵江上游3省份要積極開展尾礦庫綜合治理。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面：一方面要吸取重大事故教訓(xùn)，緊盯提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、動火作業(yè)、斜坡道運(yùn)輸?shù)纫滓l(fā)重大事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)控中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌重大風(fēng)險(xiǎn)。制作事故警示教育片，加大警示宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)事故防范意識。另一方面要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，因地制宜制定地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的解讀宣貫，推動非煤礦山嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（五）堅(jiān)持信息化建設(shè)與監(jiān)管能力建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化和科學(xué)化水平。在信息化建設(shè)方面：建立健全非煤礦山企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、行政監(jiān)管和執(zhí)法系統(tǒng)，配齊執(zhí)法終端，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。在監(jiān)管能力建設(shè)方面：

一是建立完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理制度，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)。

二是建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管制度，按照行政隸屬關(guān)系和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級別等實(shí)際情況，明確每一處非煤礦山日常監(jiān)管主體，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管責(zé)任層層下放、基層難以承接的問題發(fā)生。

三是探索創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段。積極開展“解剖式”執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對性、實(shí)效性，做到以點(diǎn)帶面，形成解剖一個帶動一批，處罰一個教育一片的良好態(tài)勢。建立 “專家查隱患、監(jiān)管部門跟進(jìn)執(zhí)法”的長效機(jī)制，解決基層監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量嚴(yán)重不足問題。完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，解決各部門監(jiān)管力量薄弱、各管一段、互不通氣等問題。要打好督辦、約談、曝光、聯(lián)合懲戒、頂格處罰、停產(chǎn)關(guān)閉等組合拳，打造“不能違”的約束機(jī)制。四要嚴(yán)格落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，定期組織分析包保尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，確保尾礦庫安全運(yùn)行。要建立完善非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度，真正把責(zé)任和壓力傳遞下去。

四、以大排查為抓手，堅(jiān)決遏制較大以上事故多發(fā)勢頭

開展大排查是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神的具體行動，是深化專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)階段的重要舉措，也是防范遏制較大以上事故的重要抓手。各地區(qū)、各部門和廣大礦山企業(yè)要深刻汲取近期事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面開展非煤地下礦山和尾礦庫大排查，找準(zhǔn)問題、舉一反三、全面整治，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）聚焦自查自改抓排查。各地要在督促企業(yè)自查自改上聚焦發(fā)力，應(yīng)急管理部門要督查礦山企業(yè)100%；確保非煤地下礦山和尾礦庫自查自改100％、上級企業(yè)檢查下級礦山和尾礦庫100％。礦山和尾礦庫層面：要對照大排查通知要求，突出重要設(shè)備的檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，對提升、排水、通風(fēng)、供電、壓風(fēng)、采礦、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施開展一次全面徹底的全覆蓋檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和深層問題，要逐項(xiàng)制定針對性整改措施，納入“兩個清單”，動態(tài)更新。上級企業(yè)層面：要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)中央企業(yè)要做好表率，派駐工作組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對非煤礦山自查自改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、設(shè)施設(shè)備等重大問題。應(yīng)急部門層面：要加大督導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改不認(rèn)真的，一律責(zé)令重新開展自查自改。要對企業(yè)普遍存在共性問題和難點(diǎn)問題，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、專家會診、樹立標(biāo)桿企業(yè)等方式予以解決，推動整改措施落實(shí)。

（二）聚焦重點(diǎn)問題抓排查。

一要抓好外包工程清理整頓。各地要逐一查驗(yàn)外包施工隊(duì)伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學(xué)歷職稱，是否簽訂勞動合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒有完成審核的礦山，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

二要抓好尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測。尾礦庫企業(yè)要按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板等排洪構(gòu)筑物，進(jìn)行全面質(zhì)量檢測。凡是沒有開展檢測或者檢測不符合設(shè)計(jì)要求的尾礦庫，一律停止使用。

三要抓好動火作業(yè)排查。督促企業(yè)規(guī)范動火作業(yè)，制定專門安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，發(fā)現(xiàn)違規(guī)在井口和井下進(jìn)行作業(yè)的，一律依法責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并按上限頂格處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，各地應(yīng)急管理部門要組織專家，對單班入井超30人、采深超過800米、尾礦庫頭頂庫，開展安全技術(shù)會診，逐礦逐庫形成會診報(bào)告。

（三）聚焦重點(diǎn)時(shí)段抓排查。一要抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。對于停工停產(chǎn)礦山，礦山企業(yè)必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收，并向應(yīng)急部門提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告。各級應(yīng)急管理部門要建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)清單，掌握每個企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間和相關(guān)工作安排，按規(guī)定和程序逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對擅自恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)的礦山,要依法嚴(yán)肅查處。二要抓好汛期安全生產(chǎn)。要未雨綢繆，積極做好尾礦庫防汛工作。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與氣象、水利等部門聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警信息，督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，開展汛前實(shí)戰(zhàn)演練。所有尾礦庫企業(yè)都要在汛期前，進(jìn)行一次尾礦庫調(diào)洪演算，有針對性地完善尾礦庫防汛度汛措施，降低水位，增大排洪能力。暴雨期間和汛情緊急時(shí)，要上壩值守，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，迅速啟動響應(yīng)。三要抓好冬季典型事故防范。要開展針對性抽查檢查，嚴(yán)厲查處非煤礦山趕工期、搶進(jìn)度，超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)等行為。

（四）聚焦長效機(jī)制抓排查。各級應(yīng)急管理部門要在督促抓好問題隱患整改的同時(shí)，深入分析深層次原因，及時(shí)總結(jié)提煉，固化形成制度，建立長效機(jī)制。

一是在技術(shù)措施上形成標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持不等不靠、急用先行原則，組織技術(shù)實(shí)力雄厚的礦山企業(yè)積極探索，研究制定企業(yè)、地方非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是在強(qiáng)化監(jiān)管上形成制度。要狠抓制度建設(shè)，以制度規(guī)則推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，要在提高安全準(zhǔn)入門檻、民爆物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊(duì)伍安全管理和監(jiān)管、尾礦庫排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果。三是在鞏固提升上形成機(jī)制。要建立完善企業(yè)自查自改、部門抽查督查、政府督導(dǎo)考核的常態(tài)化工作機(jī)制，將告知式執(zhí)法、異地執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法、專家安全會診等方式方法常態(tài)化，真正解決“屢查屢改擋不住事故”的問題。

為確保大排查取得實(shí)實(shí)在在的效果，防止排查一陣風(fēng)、過后走老路，各省級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)，要在本月末將大排查實(shí)施方案報(bào)國家礦山安監(jiān)局，下月起每月5日要報(bào)送進(jìn)展情況，國家礦山安監(jiān)局將實(shí)施國家監(jiān)察，對工作敷衍塞責(zé)、推動不力的地區(qū)進(jìn)行約談，并向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

同志們，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，我們要深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故，迅速扭轉(zhuǎn)非煤礦山不利的安全生產(chǎn)局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。