西方工業(yè)安全和我國工業(yè)安全制度的比較與思考

昆 侖 咨 詢

近幾個月來，國內(nèi)化工領(lǐng)域發(fā)生了很多事故，這些事故的發(fā)生是很慘重的。除了一些偶然的因素之外，技術(shù)和管理層面的因素是最主要的。按照工業(yè)安全理論來說，任何的工業(yè)事故都是可預(yù)防的和可避免的。雖然事故根源是偶然的，說起來都是很小一些因素，這些偶然湊到一起，那就發(fā)生慘重的大事故了。筆者也注意到了，有些企業(yè)也試圖引進(jìn)西方的工業(yè)化安全管理體系、安全要素管理體系等等，特別是很注重培養(yǎng)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力，這些當(dāng)然是很重要的，但是總覺得少了一點什么，下面是我一些個人的看法。

我在國外主要是在加拿大和美國的大型石化公司工作，特別是對加拿大的安全管理有比較多的了解，歐洲的工業(yè)安全管理辦法應(yīng)該基本相似，基本上都是按這個體系。這個體系大概來說有四層，第一層就是最基層的操作工。操作工的安全意識經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，可以說他們的一個操作工的安全素養(yǎng)和安全培訓(xùn)，恐怕比我們國家的大部分專業(yè)人員還要深入、還要專業(yè)。

舉個例子來說，加拿大的操作工分4級，大學(xué)或中專畢業(yè)以后去到工會去注冊開始當(dāng)學(xué)徒工，而這個學(xué)徒工是不可以動設(shè)備的，只有看別人怎么干，積累現(xiàn)場的直觀經(jīng)驗。這個學(xué)徒工，他必須要到專門的職業(yè)學(xué)校去修3~4門課，時間大概是半年到一年的時間。經(jīng)過考試合格以后，他就可以取得四級操作工資質(zhì)了。

學(xué)徒工修的這3~4門課都是一些安全和法律的內(nèi)容，特別是安全的內(nèi)容，學(xué)的很仔細(xì)，非常有操作性。舉個例子，登高作業(yè)，他的保險帶要有多長、扣哪一個扣、怎么樣上去、怎么下來，這個都有詳細(xì)的規(guī)定。他們這些考試包括一些實操，如果考試不過那可能又要學(xué)半年或者是一年，也可能是永遠(yuǎn)進(jìn)入不了這個行業(yè)里面去。取得這個4級操作工以后還不能去操作裝置，只能做輔助性的工作，比方說到現(xiàn)場去看一下設(shè)備的運行情況，可以做一些記錄等等。

4級操作工要再去修5~6門課，大約是需要2年就可以取得3級操作工資質(zhì)證書。3級操作工可以操作裝置，但是有非常嚴(yán)格的裝置大小規(guī)模和類型的限制，很多裝置它是不能動的，特別是一些大型企業(yè)，基本上都是在這個限制之內(nèi)，所以3級操作工的機(jī)會的工資也有限。那么這5~6門課還是以安全操作、化工原理為基礎(chǔ)，考試也是包括很多的實操。取得3級操作工就可以獨立操作了，但是，在大型的石化化工廠因為裝置的規(guī)模比較大，三級操作工還不能當(dāng)主操作工，實際上基本都當(dāng)副操作工。他沒有操作的最終決定權(quán)，最終決定權(quán)是主操作工。

3級操作工一般要工作3~4年才可以去考2級操作工，還要再學(xué)大概有10門功課，功課除了一些化工原理基本的內(nèi)容之外主要還是法律、安全、故障的處理、事故的分析和應(yīng)急措施等等。有了2級的操作工資質(zhì)證書，這時候就可以做主操，基本上可以覆蓋大型石化的主要裝置規(guī)模（核裝置例外）。這樣2級操作工實際上是企業(yè)的骨干，他們的安全素養(yǎng)、他們對裝置的熟悉程度，可以說是了如指掌，甚至是幾年之前出過什么事故，他們都記得很清楚。這些操作工工作很穩(wěn)定，工資也比較高，比方說在大型石化企業(yè)的話，這樣一個二級操作工的工資水平甚至要比一個分廠的廠長還要高，比一般的工程師還要高。因為他們的水平、他們的技術(shù)決定了一個企業(yè)的操作水準(zhǔn)和安全水準(zhǔn)。

2級操作工再工作5~6年之上，就可以去考一級操作工。一級操作工還要過大約10門的功課。這些課程就比較深入了，包括法律、安全、技術(shù)、業(yè)務(wù)管理等等。一級操作工在一個企業(yè)里面并不太多，有的時候也就是那么幾個。一級操作工很多到了管理崗位上，比方說可以做一個分廠的廠長，或者是一個維修或者運營的一個副總經(jīng)理等等。操作工出身的經(jīng)理副總經(jīng)理們，對操作細(xì)節(jié)有非常好的認(rèn)識，他們本人都是真正的專家，和下邊人員交流起來一說就通，知道問題的本質(zhì)在那里。像這樣的高層管理人員，在我們國家真的是很少很少。

在西方的工業(yè)界，如果談到技術(shù)管理的副總經(jīng)理一級，原來沒有當(dāng)過操作工，不是從操作工上去的，這是很難想象的。當(dāng)然這些操作工很多也是做工程師的，工程師要取得工程師的資格，也要考一些法律安全的問題，要有一線操作經(jīng)驗，工程師的有關(guān)情況以后再專門寫一篇文章。

在一個工廠里，操作工的權(quán)力是很大的。比如說，操作工在法律上規(guī)定，有工作許可的最后批準(zhǔn)權(quán)。因為他們對那里的安全現(xiàn)狀最了解，他們最有發(fā)言權(quán)。而我們國家的企業(yè)情況是，工作許可的批準(zhǔn)權(quán)往往是高一級的部門，一個分廠的廠長或者甚至更高的部門，這實際上是不科學(xué)的。當(dāng)然這也有一個人員素質(zhì)問題，在我國這些干部可能有更高的技術(shù)素養(yǎng)，但是從實際上來說，他們對很具體很底層的安全隱患總是隔了一層了解。

這是操作工的這一層，再往上一層，就是企業(yè)一級了。法律規(guī)定超過20個人企業(yè)，必須要配有專職的安全人員。對一個大企業(yè)的話，安全部門實際上是相當(dāng)龐大的，因為他們牽扯到法律、環(huán)境、培訓(xùn)這些事情。他們對企業(yè)的每一個人的安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)都有詳細(xì)的檔案管理。比如說哪一天一個安全資質(zhì)失效了，他們就會提前一兩個月就會打招呼，如果到了時間還沒有完成這個檔案記錄的缺陷。那一天就不能工作了，必須去學(xué)習(xí)。實際上這時候個人的業(yè)績受到了影響。當(dāng)然，這些安全管理都是用信息化系統(tǒng)完成的。

第三層次就是協(xié)會和工會。工程師協(xié)會和工會，他們有專門的安全檢查機(jī)構(gòu)。一個工程師或者是一個操作工，他們不只是為這個企業(yè)負(fù)責(zé)，而且是為所在的工會或者工程師協(xié)會負(fù)責(zé)，有權(quán)利報告企業(yè)的不安全行為，報告人在法律上會受到保護(hù)。企業(yè)如果出了問題，工程師或者員工向工會或工程師協(xié)會報告，這是他們的權(quán)利，企業(yè)是沒有權(quán)力去開除他們的，因為這些事情去開除他們，打起官司來非常昂貴，基本也打不贏。

工程師協(xié)會和工會只負(fù)責(zé)對會員們進(jìn)行技術(shù)咨詢和投訴的處理，并不對企業(yè)進(jìn)行安全方面的檢查。必要的時候，也會對企業(yè)特殊案件進(jìn)行調(diào)查取證工作。企業(yè)的安全是由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，如果出了事情自有法律來處理。

最高一層就是政府工業(yè)安全部門。政府安全部門那就是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，他們有非常先進(jìn)的監(jiān)控方式。比方說他們有直升機(jī)在一個區(qū)域之內(nèi)監(jiān)控廢氣的排放的活動，在企業(yè)也會安裝一些實時檢測儀表，看企業(yè)是否是違規(guī)。這些儀表都是經(jīng)過法律方面驗證。裝置的很多連鎖的系統(tǒng)都以這個表為基礎(chǔ)，寧可停車停產(chǎn)也不能是違規(guī)，這方面處罰得非常嚴(yán)，而且一旦犯規(guī)，保險費會急劇上升，得不償失，違規(guī)的成本太大。

我們看到，這個體系實際上是一個三角形。最底層的操作工和工程師們所受的安全教育最多，也非常專業(yè)，而且要定期更新，對他們管得最嚴(yán)，這樣的話會保證最底層的這些人對安全非常非常有意識。我個人的體會，我過去上班回家以后，會本能地發(fā)現(xiàn)家里邊的一些不安全的因素，我就會時時糾正，因為這成了骨子里邊的一種安全意識了，這些事情就形成了一個習(xí)慣。舉例說，圣誕節(jié)房子上要掛燈，這個梯子應(yīng)該怎么放？底下是不是有人要看的？這種意思深入到一些潛意識里面，在工廠里面就是。

我剛回國的時候到我們的工廠里面，講實話，令我最震撼的就是安全方面的觀念不同。不安全的地方處處都有，心里都是膽戰(zhàn)心驚，時間長了，一年多下來我都有點習(xí)慣了，這實際上是個非常不好的技能退化，可見好的安全意識要建立難，退化可能很快。再舉個例子，前幾年我還在國外的時候，休假回國到廠里去看一看，路上有一個石頭或者有一個木棍，我都感覺到很別扭，會把它們撿起來放到一邊去?，F(xiàn)在倒好，看到這種事情多了，也可能就麻木了。

到一個廠里去，原來在國外的時候，要把PPE都要穿好，包括眼鏡、安全帽、安全鞋、工作服、手套這些都是必須的，結(jié)果回國后很多時候廠里并沒有這種要求，時間長了真的是習(xí)以為常了。這樣一出事情，那都是對人身有直接的傷害。

我認(rèn)為，安全就像打仗一樣的道理，打仗能否打得贏，關(guān)鍵是在第一線的士兵，而不在于督戰(zhàn)隊。一線士兵們把槍打準(zhǔn)了，他們的體力好，他們的個人戰(zhàn)術(shù)好，這樣我們只要從管理層告訴他們往哪個方向打，那就會打贏了。

但是看看我們國家情況是怎么樣呢？越是一線的人員，安全的素質(zhì)、安全的意識越低，他們?nèi)狈ζ鸫a的安全教育，對一些化工的危險因素根本就不清楚。連起碼的自控和連鎖原理完全不知道，這在西方石化企業(yè)是難以想象的。一旦出事，大片大片的死人，這就不足以為怪了。

還有就是，一旦出了事情，那就從上到下都才重視起來。這個本來是好事，政府重視、化工園區(qū)重視、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也重視，但是他們不是第一線的員工，對安全的細(xì)微環(huán)節(jié)不可能有根本的了解。只能從大面和原理上走馬觀花般的視察，占用了大量企業(yè)做實事的時間，很多做法不由令人懷疑是一種推卸可能的責(zé)任的方式了。特別是有一些所謂的安全專家，他們的安全教育還是書本的。無論如何不可能比一個操作更接近實際狀況。具體的問題、細(xì)節(jié)的問題只有操作工最清楚，但是操作工沒有這個意識，這就是主要的問題所在。

現(xiàn)在就像打仗一樣，前面戰(zhàn)士不知道怎么用武器或者是用不好武器，我們在后邊的督戰(zhàn)隊還緊逼著他們。結(jié)果是，不但他們前面不知道能不能打準(zhǔn)、能不能打得贏，后面又來了督戰(zhàn)隊又放冷槍，他們心里更不安心了。問題是，督戰(zhàn)隊后面還有督戰(zhàn)隊，越往后的督戰(zhàn)隊，官越大，權(quán)力越大，但是離安全越遠(yuǎn)，對細(xì)節(jié)越不了解。更有甚者，好不容易培養(yǎng)出幾個會打仗的一線士兵，被督戰(zhàn)隊發(fā)現(xiàn)了，最后調(diào)去充實了督戰(zhàn)隊。這種做法，實際上是按管意識形態(tài)的辦法管安全。意識形態(tài)管理是從上層往下走的，大方向要正確，和黨中央保持一致，這是沒說的。但是安全是從最底下出的事情，安全是從一個管道泄露或者一個螺絲釘，或者一個小設(shè)備出了問題，才釀成大事故。

我們都學(xué)過安全三角形原理，是說3萬個小的問題，出現(xiàn)一個大的死亡事故。這個三角形大家都很清楚，按這個三角形抓，并不是從上頭抓就能抓的，應(yīng)該從底層細(xì)節(jié)，很細(xì)很細(xì)的細(xì)節(jié)一點一滴去抓的，而這些事情靠外部的檢查永遠(yuǎn)查不出來這些細(xì)節(jié)。安全的隱患最清楚的應(yīng)該是操作工，但是操作工要有訓(xùn)練，知道能出現(xiàn)問題嚴(yán)重到什么程度，他們要有這個意識。所以說，歸根結(jié)底，對操作工的安全培訓(xùn)是最最關(guān)鍵的，也是最最見成效的。靠督戰(zhàn)隊打仗是打不贏的，因此要把注意力放在操作工培訓(xùn)上。

我也看到有的企業(yè)引進(jìn)國外的安全管理體或者安全要素的培訓(xùn)體系。這個沒有錯，使我們的管理者有很好的安全培訓(xùn)機(jī)會，對這個體系有所認(rèn)識。但是這個體系起作用，是假定底下的操作工都有非常好的安全素養(yǎng)，然后領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在怎么樣去調(diào)動他們的積極性，怎樣去管理調(diào)配這些資源。而我們這些個領(lǐng)導(dǎo)力再強(qiáng)，如果底線基本的素質(zhì)達(dá)不到要求，這些領(lǐng)導(dǎo)力都是沒有用的，也就是說用督戰(zhàn)隊自己去打仗，那是一定打不贏的。

我再說說我們要怎么辦？這只能算是一個建議。如果從現(xiàn)在起，我們重視操作工的安全培訓(xùn)，實際上是時間有點晚了，我們的整個工業(yè)規(guī)模這么大，職業(yè)學(xué)校、安全培訓(xùn)學(xué)校根本幾乎就沒有。操作工沒有資質(zhì)的太多了，如果讓他們?nèi)W(xué)習(xí)以后再工作，那也很不現(xiàn)實。過去我記得，每一個企業(yè)甚至一些小企業(yè)都辦一些夜校，那個時候叫721工人大學(xué)，那主要就是培訓(xùn)基本技能和安全這些事情，這實際上是一個很好的方法，比較適合我們國情。利用晚上的時間，周末的時間，或者是其他比較空閑的時間對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后國家有關(guān)部門按統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)去考，他們不只是考理論，還要考實操，這樣的話時間長了工人的安全素質(zhì)會大大提高。

從長遠(yuǎn)觀點看，國家應(yīng)該辦一些好的職業(yè)學(xué)校。國外的職業(yè)學(xué)校出來拿的工資比大學(xué)并不少。主要是一個人的職業(yè)生涯，不同的道路罷了。甚至很多職業(yè)學(xué)校，他們的名氣比一些大學(xué)還要大，出來的學(xué)生工資比大學(xué)生還要高。我們國家就很難想象，去一個職業(yè)學(xué)校，出來當(dāng)一個技術(shù)工人，無論怎么樣，也比不上一個大學(xué)生，這是一個體制問題。

除了職業(yè)教育之外，現(xiàn)在新技術(shù)的發(fā)展非常快，可以用新技術(shù)來提高更先進(jìn)一些的工業(yè)安全水平。比如說，用人員的定位信息管理人。人員的定位信息可以做好多事情。我過去曾經(jīng)承擔(dān)過一個課題，就是用人員的定位信息、它的速度、它的加速度、它的搖擺程度和周圍的人員的一些關(guān)系去刻畫人的安全行為是不是適合于做特定的安全工作，這些都是可以值得去研究的。所謂的安全行為安全是個非常重要的課題。過去這些技術(shù)實施成本非常昂貴，現(xiàn)在都非常都不是問題了，我們可以從這個方面盡快的推進(jìn)一些技術(shù)的應(yīng)用，走出適合我國工業(yè)安全實際情況的一條新路。

談到工業(yè)安全，有一點是一定要提到的，就是工廠自動化問題。石化企業(yè)基本上都用DCS系統(tǒng)，但是就應(yīng)用水平來講和西方工業(yè)國家差距很大。我大致估計下，基本上要有20年左右的差距。不是說我們的系統(tǒng)硬件軟件不如國外，實際上這方面我們還要更好一點。我是說，我們的應(yīng)用水平。你看我們的操作工，很多還在拿鼠標(biāo)去點閥門開度，你問起來他們的領(lǐng)導(dǎo)者，他們都說都在自控了。他們所謂的自控就是不到現(xiàn)場去搬閥門而已，但是并沒有實現(xiàn)真正的自控。

還有安全聯(lián)鎖邏輯，有些在DCS里面，有一些是單獨的SIS系統(tǒng)。我有一次去到一個企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這個問題告訴他們應(yīng)該去根據(jù)化工流程的安全原理，設(shè)計一些緊急聯(lián)鎖系統(tǒng)。就是從安全原理考慮，把人的處理經(jīng)驗固化在DCS里面。結(jié)果，這個企業(yè)的管理人員告訴我，這些東西是應(yīng)該設(shè)計院設(shè)計，設(shè)計院設(shè)計好了的東西，我們不能再動。他們把問題反映去設(shè)計院，過了一兩年也沒有回信。實際上，設(shè)計院對這些操作層面的東西并不是很了解，也沒有責(zé)任去做這些東西。

在西方工業(yè)國家，這些工作都是運行的企業(yè)，根據(jù)運行的狀況自己去做的是一種持續(xù)改進(jìn)的行為，而不是一個設(shè)計的問題，而設(shè)計院這一方面主要是設(shè)計對整個的工藝流程，而不管你操作的事情。操作的問題，是企業(yè)的工程師和操作工根據(jù)實際情況去不斷改進(jìn)的。這種理念應(yīng)該改變。當(dāng)然，這樣的改變，對操作人員和技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)要求是比較高的，在某種意義上說，還是一個技術(shù)能力問題。目前的現(xiàn)實情況是，企業(yè)的人不知道哪一些是他們可以做的，設(shè)計院的人也不知道企業(yè)的人要求做什么？這樣有很多事情在一個空檔都做不成。這類的問題很多很多。

羅羅嗦嗦說了這么多，要點無非就是三條。第一，打仗要靠一線的人，要把第一線的士兵培訓(xùn)好。脫開第一線人員的素質(zhì)去談領(lǐng)導(dǎo)力都是無源之水，無根之木。第二，就是要重視新技術(shù)在工業(yè)安全上的采用，這可能是比較適合于我們國家。短期內(nèi)培養(yǎng)人很難，但是短期內(nèi)可以用新技術(shù)大大改善安全水平。第三，就是一定要把自動化做好，裝置要平穩(wěn)，連鎖要健全。