安全事故頻發(fā)是因為管理體系不科學(xué)？非也；

許多企業(yè)基本都在貫徹執(zhí)行HSE管理體系及其他一些管理體系，而HSE管理體系指的是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。（即GB/T28001(OHSMS18001)職業(yè)健康安全管理體系；GB/T24001環(huán)境管理體系；科學(xué)地結(jié)合在一起，尚有iso9001質(zhì)量管理體系等涵蓋了企業(yè)管理的全方位）。這些管理體系即通常所說的ISO9000/18000/14000。

是制度不完善？也不像；

HSE管理體系中的程序文件深化拓展了原企業(yè)的各項安全操作規(guī)程、規(guī)定。

是領(lǐng)導(dǎo)不重視？也不是，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)必須重視；

且HSE管理體系中十個要素之首就是：領(lǐng)導(dǎo)承諾。

但是在現(xiàn)實生產(chǎn)中一樁樁一件件上等級的事故仍難以杜絕，到底問題出在哪里？難道一定要付出血的代價，事后才能引起人們的警覺重視？

現(xiàn)有的HSE管理體系的概念是指：一種事前進行風(fēng)險設(shè)計，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止危害的發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點。石化行業(yè)及其他各企業(yè)如能真正貫徹落實HSE管理體系，應(yīng)該可以把風(fēng)險降到最低程度，以減少人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

而體系中“十個要素”應(yīng)該是HSE管理體系的核心。

體系在具體實施中把HSE方針、目標(biāo)分解到企業(yè)的基層單位及部門，把危害識別、風(fēng)險控制、削減措施、責(zé)任逐級落實到崗位人員，真正使HSE管理體系從上到下的規(guī)范運作，體現(xiàn)“全員參加、控制風(fēng)險、持續(xù)改進、確?？冃?amp;rdquo;的工作要求。如：中石化、中石油等公司早已在多年前實施了HSE管理體系，并采取了《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計劃書》和“HSE檢查表”（簡稱“兩書一表”）的整套做法。

“兩書一表”的基礎(chǔ)是HSE的風(fēng)險管理，“兩書一表”的關(guān)鍵是落實責(zé)任，“兩書一表”的作用是推動持續(xù)改進，實踐證明比較行之有效。

本人回顧退休之前在油庫工作中，企業(yè)在貫徹實施HSE管理體系后，同時不斷吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗、教訓(xùn)、總結(jié)后，基本杜絕了各類事故的發(fā)生，故深深體會到HSE管理體系的精髓就是：

“任何事故都是可避免的”。

要防范、避免事故的發(fā)生，其中事前進行風(fēng)險評價就是HSE管理體系十大要素中的基礎(chǔ)，是一個不間斷的循環(huán)過程。

依照企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對企業(yè)在作業(yè)中存在的危害事前進行分析，做出正確判斷的過程，然后加以應(yīng)對。

而在進行風(fēng)險（危害）評價時一般都考慮到十個方面：

員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財產(chǎn)、水、大氣、廢棄物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方。

在進行風(fēng)險（危害）評價時一般要考慮三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

（三種狀態(tài)指：過去、現(xiàn)在、將來。）

所以這些方面涵蓋了企業(yè)作業(yè)的全過程、全方位。

由于化工產(chǎn)品的易燃易爆等特性，國家相關(guān)部門對此頒布了許多安全規(guī)范、規(guī)定，根據(jù)GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定了八項特殊作業(yè)。

是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

開展作業(yè)危害分析能夠辨識原來未知的危害，增加員工職業(yè)安全健康方面的知識，可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，可促進操作人員與管理者之間的信息交流，安全評價是從技術(shù)上帶來的負效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。

我認(rèn)為：在上述八項特殊作業(yè)（GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》）及其他重大作業(yè)前進行安全評價是能有效杜絕事故發(fā)生的唯一的措施，安全評價的方法有許多種，總體歸納為兩大類：

①定性安全評價：

主要根據(jù)平時生產(chǎn)中的經(jīng)驗和直觀判斷能力，對生產(chǎn)系統(tǒng)中的工藝、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性的分析，其結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達到某項安全指標(biāo)、事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的因素等。

屬于定性安全評價方法常見的有：

工作危害分析法（JHA）、安全檢查表(SCL)、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、事故引發(fā)和發(fā)展分析、作業(yè)條件危險性評價法（及LEC法）、危險可操作性研究（HAZOP分析法）等。

定性安全評價方法的主要優(yōu)缺點如下：

優(yōu)點：容易理解、便于掌握，評價過程簡單。

缺點：依靠經(jīng)驗，帶有一定的局限性；安全評價結(jié)果存在差異；安全評價結(jié)果缺乏可比性。

②定量安全評價法：

是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，安全評價的結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。

定量安全評價方法常用方法：

概率風(fēng)險評價法：如故障類型及影響分析(失效模式FMEA)、故障樹(事故樹FTA)分析等；

傷害（或破壞）范圍評價法：如事故后果計算模型；

危險指數(shù)評價法：如道化學(xué)公司（DOW）火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法(F&El)，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法等。

定量安全評價方法的主要優(yōu)缺點如下：

優(yōu)點：可以得到量化的結(jié)論，可以量化經(jīng)濟損失，操作簡單可根據(jù)企業(yè)提供的材料進行打分和運算，不需要有經(jīng)驗的安全評價人員也可操作。

缺點：應(yīng)用領(lǐng)域較小，只能應(yīng)用于含有易燃、可燃、活性物質(zhì)的工藝單元；計算模式是由經(jīng)驗得到的，需不斷更新，在部分評分區(qū)間可能產(chǎn)生誤差。

在進行安全評價時，應(yīng)該在認(rèn)真分析并熟悉被評價系統(tǒng)的前提下，選擇一個安全評價方法。選擇安全評價方法應(yīng)遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性和合理性的原則。

①工作危害分析法（JHA）：

定義：作業(yè)危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。

作業(yè)實施作業(yè)前危害分析，能夠識別作業(yè)中潛在的危害，制定出相應(yīng)的防范措施，提供作業(yè)人員適當(dāng)?shù)膫€體防護裝置，以防止事故的發(fā)生，防止作業(yè)人員在作業(yè)中受到傷害。

工作危害分析法（JHA）優(yōu)點：

①是一種半定量評價方法。

②簡單易行，操作性強。

③分解作業(yè)步驟，比較清晰。

④有別于掌握每一步驟的危險情況，不僅能分析作業(yè)人員不規(guī)范的危害，而且能分析作業(yè)現(xiàn)場存在的潛在危害（客觀條件）。

此方法適用于涉及手工操作的各種作業(yè)。

②安全檢查表分析法(SCL)：

定義：運用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)以及設(shè)備、裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，列成表格進行分析。

優(yōu)點：

1.安全檢查表能夠事先編制，可以做到系統(tǒng)化、科學(xué)化，不要漏掉任何可能導(dǎo)致事故的因素，為事故樹的繪制和分析做好準(zhǔn)備。

2.可以根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等檢查執(zhí)行情況，容易得出正確的評估。

3.通過編制安全檢查表，將實踐經(jīng)驗上升到理論，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，并用理論去指導(dǎo)實踐，充分認(rèn)識各種影響事故發(fā)生的因素的危險程度（或重要程度）。

4.安全檢查表，按照原因?qū)嵺`的重要順序排列，有問有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進員工采取正確的方法進行操作，起到安全教育的作用。

5.安全檢查表可以與“安全生產(chǎn)責(zé)任制”相結(jié)合，按不同的檢查對象使用不同的安全檢查表，易于分清責(zé)任，還可以提出改進措施，并進行檢驗。

6.安全檢查表是定性分析的結(jié)果，是建立在原有的安全檢查基礎(chǔ)和安全系統(tǒng)工程之上的，簡單易學(xué)，容易掌握，比較符合我國現(xiàn)階段的實際情況，為安全預(yù)測和決策提供比較堅實的基礎(chǔ)。

缺點：

• 1.只能做定性的評價，不能定量。

• 2.只能對已經(jīng)存在的對象進行評價。

• 3.編制安全檢查表的難度和工作量比較大。

• 4.要有事先編制的各類檢查表，有評級標(biāo)準(zhǔn)。

安全檢查表（SCL）分析法常用于設(shè)備設(shè)施的危害分析，由各單位的評價小組管理人員、技術(shù)人員和崗位操作人員列出設(shè)備設(shè)施清單，按安全檢查表（SCL）分析進行，做完成后先經(jīng)科室負責(zé)人審查修改，修改完成后，上報部門評價組進行會審，對不合格者提出修改意見返回基層單位再進行修改，部門通過后上報公司風(fēng)險評價組進行會審和確定。

③預(yù)先危害分析法(PHA)：

預(yù)先危險分析是一種定性的系統(tǒng)安全分析方法。

主要優(yōu)點是：

（1）最初產(chǎn)品設(shè)計或系統(tǒng)開發(fā)時，可以利用危險分析的結(jié)果，提出應(yīng)遵循的注意事項和規(guī)程。

（2）由于在最初構(gòu)思產(chǎn)品設(shè)計時，即可指出存在的主要危險，從一開始便可采用措施排除、降低和控制它們。

（3）可用來制定設(shè)計管理方法和制定技術(shù)責(zé)任，并可編制成安全檢查表以保證實施。

通過預(yù)先危險分析，力求達到四項基本目標(biāo)：

①大體識別與系統(tǒng)有關(guān)的一切主要危害。在初始識別中暫不考慮事故發(fā)生的概率；

②鑒別產(chǎn)生危害的原因；

③假設(shè)危害確實出現(xiàn)，估計和鑒別對系統(tǒng)的影響；

④將已經(jīng)識別的危害分級。分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ｉ級．可忽略的，不至于造成人員傷害和系統(tǒng)損害。

Ⅱ級．臨界的，不會造成人員傷害和主要系統(tǒng)的損壞，并且可能排除和控制。

Ⅲ級．危險的（致命的），會造成人員傷害和主要系統(tǒng)的損壞，為了人員和系統(tǒng)安全，需立即采取措施。

Ⅳ級．破壞性的（災(zāi)難性），會造成人員死亡或眾多傷殘、重傷及系統(tǒng)報廢。

第一步：確定（或選擇）待分析的作業(yè)活動。

第二步：分解作業(yè)步驟。

?把正常的作業(yè)分解為幾個主要步驟，即首先做什么、其次做什么等；

?用幾個文字說明一個步驟，只說做什么，不說如何做；

?可以進行班組集體討論。

第三步：識別每一步驟潛在的主要危害和后果。

識別時思路：即辨識危害應(yīng)該思考的問題是，可能發(fā)生的故障或錯誤是什么？其后果如何？事故是怎樣發(fā)生的？其他的影響因素有哪些？發(fā)生的可能性？

a)誰會受到傷害？（人、財產(chǎn)、環(huán)境）

b)傷害的后果是什么？

c)找出造成傷害的原因。

第四步：識別現(xiàn)有安全控制措施。

a)管理措施：即組織措施、技術(shù)措施

b)人員勝任：有否崗前培訓(xùn)？特種作業(yè)持證上崗

c)安全設(shè)施：機械防護設(shè)施，監(jiān)視、測量設(shè)備，個體防護用品

第五步：進行風(fēng)險評價。

一般穿插定量分析法中的矩陣法予以補充：

同時結(jié)合LEC評價法進行半定量評價：

D=LEC  

式中：D－風(fēng)險值；

Ｌ－發(fā)生事故的可能性大??；

Ｅ－暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；

Ｃ－發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

L、E、C分值分別按照下述表格確定：

1）事故發(fā)生的可能性（Ｌ）

說明：事故發(fā)生的可能性是指存在某種情況時發(fā)生事故的可能性有多大，而不是指這種情況在我單位出現(xiàn)的可能性有多大。如：車輛帶病運行時，出現(xiàn)事故的可能性有多大（L值應(yīng)為6或10），而不是指我單位車輛帶病運行的可能性有多大（此時L值為3或1）。

2）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)

3) 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)

4) 危險源風(fēng)險評價結(jié)果分為極其危險、高度危險、顯著危險、一般危險、稍有危險五個等級。具體劃分見下表：

注：D>70的危險源列為重大安全風(fēng)險。

第六步：提出安全措施建議。

a)設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全

b)安全防護設(shè)施

c)安全監(jiān)控、報警系統(tǒng)

d)工藝技術(shù)及流程

e)操作技術(shù)、防護用品

f)監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)

第七步：定期評審

選擇安全評價方法應(yīng)注意的問題

（1）充分考慮被評價的系統(tǒng)特點

根據(jù)被評價系統(tǒng)的規(guī)模、組成、作業(yè)的復(fù)雜程度、工藝類型、工藝過程、工藝參數(shù)以及原材料、中間產(chǎn)品、終期產(chǎn)品、作業(yè)環(huán)境等選擇一個安全評價方法。

（2）評價的具體目標(biāo)和要求的最終結(jié)果

在安全評價中，由于評價目標(biāo)不同，要求的評價最終結(jié)果是不同的，如查找引起事故的基本危險有害因素、由危險有害因素分析得出可能發(fā)生的事故、評價系統(tǒng)的事故發(fā)生的可能性、評價系統(tǒng)的事故嚴(yán)重程度、評價系統(tǒng)的事故危險性、評價某危險有害因素對發(fā)生事故的影響程度等，因此需要根據(jù)被評價目標(biāo)選擇適用的安全評價方法。

（3）評價資料的占有情況

如果被評價系統(tǒng)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)齊全，可進行定性、定量評價并選擇合適的定性、定量評價方法。反之，如果是一個正在設(shè)計的系統(tǒng)，缺乏足夠的數(shù)據(jù)資料或工藝參數(shù)不齊全，則只能選擇比較簡單的、需要數(shù)據(jù)較少的安全評價方法為好。

（4）安全評價的人員

安全評價的人員知識、經(jīng)驗、習(xí)慣，對安全評價方法的選擇是十分重要的。