安委〔2018〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會有關成員單位：

公共交通安全工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。為認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神，深刻吸取重慶萬州“10•28”公交車墜江事件教訓，進一步加強公交車行駛安全和橋梁防護工作，經國務院領導同志同意，現提出以下意見：

一、進一步加強公交車安全運行保障

（一）健全完善公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施標準。明確在用公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施安裝標準，確定防護隔離設施的指標要求，既能保障駕駛員在行車過程中不受侵擾，又能滿足駕駛員突遇身體不適等緊急情況的救助需求。（交通運輸部牽頭，公安部等按職責分工負責）研究提高客車結構安全技術及安全運行技術條件等國家標準，增加公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施有關強制要求。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部等按職責分工負責）組織本地區(qū)交通運輸、公安等部門對在用公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施現狀和底數進行全面摸排，指導制定改造方案，在確保相關經費落實的前提下，明確安裝時間節(jié)點和保障措施；督促本地區(qū)公交運輸企業(yè)在公交車內設立安全警戒線，噴涂張貼統(tǒng)一警示標語，安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報警等技術防范設施。（各省級人民政府負責，交通運輸部、公安部指導）

（二）切實落實公交車配備乘務管理人員（安全員）相關規(guī)定要求。研究出臺配套政策措施，加大資金投入力度，按照“政府購買服務，先重點后一般”的要求，逐步在跨江跨河、跨高速公路高速鐵路以及經過人員密集區(qū)的重點線路公交車上配備乘務管理人員（安全員），跟車服務乘客、維護秩序，加強安全防范。（各省級人民政府負責，交通運輸部、公安部指導）指導、督促公交運輸企業(yè)加強乘務管理人員（安全員）的教育培訓，開展實戰(zhàn)演練。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（三）全面提升公交車駕駛員安全意識和應急處置能力。指導公交運輸企業(yè)按照《城市公共汽電車應急處置基本操作規(guī)程》（JT/T 999）要求，完善應急處置規(guī)范，明確緊急情況時必須立即靠邊停車、及時報警等操作流程。（交通運輸部牽頭，公安部等按職責分工負責）加強對公交運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促公交運輸企業(yè)加強內部管理和駕駛員身心健康管理，健全駕駛員日常教育培訓制度，以應對處置乘客干擾行車為重點，開展心理和行為干預培訓演練，規(guī)范駕駛員安全駕駛行為，切實提高駕駛員安全應對處置突發(fā)情況的技能素質。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（四）強化法治措施，加大違法懲處力度。協(xié)調推動最高人民法院、最高人民檢察院通過出臺指導文件或者發(fā)布典型案例等方式，對以襲擊毆打駕駛員等方式干擾駕駛員安全駕駛的犯罪行為，明確適用刑法的具體規(guī)定，對于造成一定后果的，要依法嚴格控制適用緩刑。（應急管理部牽頭，公安部等按職責分工負責）加大案件偵辦力度，對干擾公交車正常行駛的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法予以行政拘留等處罰。（公安部負責）

二、進一步提高橋梁安全防護水平

（五）開展橋梁防撞護欄排查治理。按照全面覆蓋、突出重點的原則，全面排查在用城市、公路橋梁防撞護欄設置情況，摸清底數和安全管理現狀。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、各省級人民政府等按職責分工負責）對城市橋梁要重點排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，對不符合標準要求的安全隱患，進行徹底整改。（各省級人民政府負責，住房城鄉(xiāng)建設部指導）對公路橋梁要開展護欄升級改造支撐技術研究，編制護欄升級改造技術方案和技術指南，綜合考慮公路橋梁結構安全、運行狀況、防撞標準、改造條件等進行評估，根據評估結果，科學合理制定防護設施設置方案，結合干線公路改造、公路安全生命防護工程、危橋改造工程、公路改擴建工程等逐步完善，提高橋梁安全防護能力。（交通運輸部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（六）強化落實綜合性交通管控措施。對客觀上無法改造或改造難度大的橋梁，且跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁、特大懸索橋及斜拉橋等纜索承重的橋梁，研究科學調整公交線路或采取公交車限速等交通管控措施。完善各相關部門聯合管理措施，加強對橋梁上車輛運行情況、駕駛行為的監(jiān)控，確保車輛通行安全。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、各省級人民政府等按職責分工負責）

三、進一步強化應急救援體系建設

（七）完善長江航運應急救助體系。在長江干線水上搜救協(xié)調中心基礎上，推動沿江地方政府設立省、市級水上搜救中心，健全統(tǒng)一領導、條塊結合、屬地為主、專兼結合、軍地結合的長江航運應急救助指揮體系。協(xié)調推動地方政府出臺水上搜尋救助地方性法規(guī)，完善水上搜救應急預案體系，建立搜救中心成員單位定期會商機制。遵循長江干線巡航救助一體化總原則，在現有布局下，強化整合萬州、武漢、南京區(qū)域性救助基地的功能，形成地質災害應對、擱淺處置、應急搶通和滅火救援各有側重的布局模式，為長江黃金水道安全發(fā)展保駕護航。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）制定完善水上應急救援預案體系。落實《國家海上搜救預案》，制定完善重特大水上事件應急處置工作方案，細化應急處置程序，明確各部門職責分工，健全多部門聯動工作機制。加強區(qū)域風險分析，預置救援力量，完善相應的應急技術和裝備儲備，建立勘測搜尋、潛水打撈等領域專家和救援人員數據庫，健全預案體系，搞好應急演練，實現協(xié)同安全高效處置。（交通運輸部、應急管理部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（九）規(guī)范社會救援組織管理。組織開展社會應急救援力量普查和評估，研究制定參與救援方式。搭建管理服務平臺，健全培訓演練、能力測評、信息發(fā)布、分級調用等工作機制，完善通行保障、獎勵補貼、社會榮譽等政策措施，構建統(tǒng)一指揮、快速響應、有序參與的工作格局。（應急管理部、民政部等按職責分工負責）

四、進一步加強社會宣傳和警示教育

（十）加強法治宣傳教育，強化警示效果。各有關部門按照“誰執(zhí)法誰普法”責任要求，通過廣播、電視、報紙、網絡等各種手段以及短視頻等新媒體，加強對《刑法》《治安管理處罰法》中關于危害公共安全相關條款的宣傳，有計劃地曝光一批侵擾公交車駕駛員安全駕駛處罰典型案件，引導社會公眾自覺增強安全意識和規(guī)則意識。（中央宣傳部、公安部、司法部、交通運輸部、應急管理部、各省級人民政府等按職責分工負責）督促公交運輸企業(yè)通過在公交車內車載媒體播放視頻、語音播報等方式進行警示告誡，提醒乘客遵守規(guī)則、文明乘車。（交通運輸部、各省級人民政府等按職責分工負責）

（十一）完善獎勵機制，及時制止違法行為。進一步完善獎勵機制，鼓勵乘客對干擾公交車正常行駛的違法行為積極進行勸導和舉報，在確保自身安全的前提下勇于制止違法行為，對見義勇為的先進個人要予以大力表彰褒獎，并及時進行宣傳報道，引導形成全社會群防群治的良好氛圍。（各省級人民政府負責，公安部、交通運輸部指導）加強警民聯動，對于接到干擾、辱罵、毆打公交車駕駛員等違法犯罪行為的報警，要第一時間出警，及時依法處理，并向社會公開，形成震懾。（公安部負責）

各地區(qū)、各有關部門和單位要按照職責分工要求，強化責任，細化舉措，抓緊制定工作實施方案，明確時間表和路線圖（原則上2020年底前全部完成），并于2018年12月底前報送國務院安委會辦公室。各有關部門和單位要立足全局，密切配合，加強協(xié)作，對涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合；對由地方政府負責的事項，有關行業(yè)管理部門要加強督促指導，形成工作合力。國務院安委會辦公室要加強跟蹤督促，及時將貫徹落實情況上報國務院安委會。

國務院安全生產委員會

2018年12月10日