《危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法》【解析】
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品安全是重中之重。防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，管控好重大危險(xiǎn)源至關(guān)重要。重大危險(xiǎn)源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強(qiáng)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響大。從事故情況看，2011年以來全國(guó)化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險(xiǎn)源企業(yè)；從體量分布看，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，32個(gè)省級(jí)行政單位區(qū)域均有分布，安全風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)重、壓力大。
近年來國(guó)家不斷強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，要求突出重大危險(xiǎn)源企業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。過去的兩年，應(yīng)急管理部針對(duì)重大危險(xiǎn)源建設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全面接入了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化管控；同時(shí)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，以“消地協(xié)作”模式每年對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導(dǎo)，推動(dòng)排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理不到位，自動(dòng)化控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全設(shè)施配備還存在突出問題，沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，抓住管理重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動(dòng)企業(yè)明確并壓實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，確保重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)受控、安全運(yùn)行。為此，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，推動(dòng)企業(yè)端強(qiáng)化落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，與政府端預(yù)警系統(tǒng)和聯(lián)合檢查機(jī)制形成合力，加快構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，有效防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故。應(yīng)急管理部近日印發(fā)通知，出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求有關(guān)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，明確重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。
第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責(zé)任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個(gè)層面的安全包保責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)公示，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息首要推送對(duì)象；建立履職記錄，每天向社會(huì)承諾公告風(fēng)險(xiǎn)管控情況。第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應(yīng)急管理部門運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查；將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語含義，明確了施行時(shí)間和有效期。推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施，主要做好三個(gè)方面的工作一是做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，推動(dòng)企業(yè)理解包保責(zé)任制這種形式，掌握包保責(zé)任人的職責(zé)要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)，為《辦法》落地實(shí)施打好基礎(chǔ)。二是納入三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)借勢(shì)推動(dòng)。2021年是危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的攻堅(jiān)年，各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《辦法》的落實(shí)納入本單位三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)利用這種責(zé)任制形式，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補(bǔ)齊重大危險(xiǎn)源安全管理短板，推動(dòng)提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將《辦法》落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴(yán)格查處重大危險(xiǎn)源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責(zé)任制的落實(shí)情況。特別是要注重用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善預(yù)警信息整改、分級(jí)監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實(shí)性等制度，優(yōu)化預(yù)警信息推送功能，保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息第一時(shí)間推送給重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人，監(jiān)督落實(shí)整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。有關(guān)企業(yè)需要注意三個(gè)方面的問題一是準(zhǔn)確界定包保責(zé)任人。包保責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)專門為重大危險(xiǎn)源安全管理而指定的責(zé)任人。其中，重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；重大危險(xiǎn)源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級(jí)單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等負(fù)責(zé)人作用，調(diào)動(dòng)更多資源力量，為管理好重大危險(xiǎn)源提供保障；重大危險(xiǎn)源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)單元、儲(chǔ)存單元所在車間、單位的現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。二是做好包保責(zé)任制與原有制度的有機(jī)結(jié)合。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全管理，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)管理機(jī)制?！掇k法》是在上述要求基礎(chǔ)上，將重大危險(xiǎn)源突顯出來，抓關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任人并提出更為明確要求，解決對(duì)重大危險(xiǎn)源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認(rèn)真修訂完善相關(guān)責(zé)任制度，做好銜接。三是及時(shí)做好包保責(zé)任制落實(shí)的保障工作。《辦法》印發(fā)后，有三個(gè)月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準(zhǔn)確錄入安全包保責(zé)任人有關(guān)信息，這些信息將同步在安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中向監(jiān)管部門公示；同時(shí)要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場(chǎng)公示。二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告內(nèi)容，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置反饋機(jī)制。要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的穩(wěn)定性、真實(shí)性、有效性，為精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)提供保障。總之，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以安全包保責(zé)任制的落實(shí)為推動(dòng)力，不斷完善安全管理責(zé)任體系，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)考核評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)防范措施落實(shí)，有效防控重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故，為全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障
《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》
發(fā)布日期：2020年7月21日
實(shí)施日期：2021年2月1日
《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 39217-2020）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“園區(qū)委”）牽頭組織編制的國(guó)內(nèi)首個(gè)化工園區(qū)評(píng)價(jià)類國(guó)標(biāo)，是化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要一環(huán)?；@區(qū)作為我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的重要依托，區(qū)域發(fā)展的重要引擎，其重要性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)各省市區(qū)正在對(duì)化工園區(qū)開展全面評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)已有19個(gè)省認(rèn)定化工園區(qū)352個(gè)。
《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》
【解讀】
發(fā)布單位：應(yīng)急管理部
發(fā)布日期：2019年8月12日
我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2018年全國(guó)化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時(shí)，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟(jì)南“4?15”、河南三門峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應(yīng)急管理部專門對(duì)兩個(gè)導(dǎo)則的制定工作作出部署，危化監(jiān)管司組織有關(guān)單位、專家深入分析研究形成導(dǎo)則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善形成了兩個(gè)導(dǎo)則。
一是彌補(bǔ)了我國(guó)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理指導(dǎo)文件的空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各類化工園區(qū)800多個(gè)，而化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。二是推進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導(dǎo)則對(duì)化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控安全風(fēng)險(xiǎn)并持續(xù)排查治理隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果；目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足，不會(huì)全面識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)全面排查治理隱患。出臺(tái)導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》 總則、設(shè)立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援和特殊條款等8個(gè)方面。
為指導(dǎo)各地開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，專門將8個(gè)方面內(nèi)容分解細(xì)化，編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表》，分別賦予設(shè)立、選址及規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援等不同分值，詳細(xì)列明了33項(xiàng)排查內(nèi)容。
依據(jù)檢查表進(jìn)行評(píng)估后，按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中A類為高風(fēng)險(xiǎn)，B類為較高風(fēng)險(xiǎn)，C類為一般風(fēng)險(xiǎn)，D類為較低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》 深刻吸取了近年來化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問題，同時(shí)借鑒國(guó)際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面，堅(jiān)持全面排查和突出重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的系統(tǒng)性。
為了方便企業(yè)使用，專門將6個(gè)方面內(nèi)容細(xì)化分解為安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素，為了方便企業(yè)應(yīng)用，按專業(yè)配套制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》。
《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》主要列明了屬于重大安全風(fēng)險(xiǎn)的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)類型。對(duì)于此類化工園區(qū)，要責(zé)令其限期整改提升，整改完成前將實(shí)行項(xiàng)目限批，原則上不得新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號(hào)），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過安全設(shè)計(jì)診斷、外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)等6種情形的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲，倒逼地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強(qiáng)化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
