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全國應(yīng)急管理工作會(huì)議要點(diǎn)解讀(附圖解)

全國應(yīng)急管理工作會(huì)議7日上午在京召開,會(huì)議全面總結(jié)了2020年應(yīng)急管理工作取得的成效,并對(duì)“十四五”及2021年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。會(huì)議指出,2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,應(yīng)急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn),百年不遇的新冠肺炎疫情突然爆發(fā),我國發(fā)生1998年以來最嚴(yán)重汛情,國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重沖擊。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決聽從習(xí)近平總書記號(hào)令,堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,胸懷大局、奮勇?lián)?dāng),在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

會(huì)上,一組組數(shù)據(jù)新鮮出爐,從不同側(cè)面展現(xiàn)了2020年全國應(yīng)急管理工作的優(yōu)異成績,許多數(shù)字很是亮眼,其中的“減”與“增”格外引人矚目。取得了新中國成立以來“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低,首次未發(fā)生特別重大事故,首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故)的成績。

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打出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳

新中國成立以來第一年未發(fā)生特別重大事故

一年來,應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念,抓要害抓關(guān)鍵,打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。

——以非常之舉解非常之困。牽頭成立國務(wù)院督導(dǎo)組,對(duì)江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”,對(duì)四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治進(jìn)行常駐督導(dǎo),部署實(shí)施全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),著力從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題。

——以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險(xiǎn)。突出?;废到y(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)?;钒踩a(chǎn)工作意見;汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn),迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理,對(duì)全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單;完成兩輪?;分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù);地方應(yīng)急部門與消防機(jī)構(gòu)建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制;開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)開展輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治,去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%;

——舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財(cái)富,對(duì)近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”,抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改,嚴(yán)肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)事故典型案例警示教育,推動(dòng)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。

一年來,各級(jí)應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能作用,堅(jiān)持全過程全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范,加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,壓實(shí)各方責(zé)任,確保了全國安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%,大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。



防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)要解決“四大難題”

會(huì)議指出,對(duì)應(yīng)急管理部門來講,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)是必須扛起的重大政治責(zé)任,是必須履行好的核心職責(zé)。當(dāng)前,我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱,形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,既有存量風(fēng)險(xiǎn)又有增量風(fēng)險(xiǎn),城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒有根本改變,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征沒有根本改變,事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒有根本改變,外部環(huán)境深刻復(fù)雜的新問題新風(fēng)險(xiǎn)又不斷增加。

    ——解決責(zé)任不落實(shí)的難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體,推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容,把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰,對(duì)模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實(shí)際提出解決辦法,對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù),特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢(shì)下,要?jiǎng)?chuàng)新方法手段,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù),確保管到關(guān)鍵處。

——解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的難題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面,切實(shí)管住源頭。要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入,涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等,要推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度,防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患,尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。要提高安全設(shè)防水平,要在具體化上下功夫,找出具體設(shè)防點(diǎn),運(yùn)用法治的、行政的和市場的手段,引導(dǎo)推進(jìn)升級(jí)改造。要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫,系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),研究完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),完善重要設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施礦山智能化發(fā)展規(guī)劃,深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng),強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和技能考核。

——解決安全檢查查不出問題的難題。在提升隊(duì)伍能力上要有新突破,從思想認(rèn)識(shí)上解決不想查、不敢查的問題,從工作作風(fēng)上解決不認(rèn)真不深入查的問題,從專業(yè)精神上解決查不出的問題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破,要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法,持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在科技信息化手段運(yùn)用上要有新突破,建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái),不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法,加快建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

    ——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。專項(xiàng)整治不能等同于一般化的安全大檢查,要著眼于“兩個(gè)根本”,運(yùn)用系統(tǒng)觀念,防控重大風(fēng)險(xiǎn),破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問題,加快突破爬坡過坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來,把防范控制的底線劃出來,把有力管用的措施拎出來,深入推進(jìn)危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。



“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展要牢牢把握五個(gè)方面

應(yīng)急管理部提出,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,推動(dòng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展,要始終做到“兩個(gè)維護(hù)”、立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

——做到“兩個(gè)維護(hù)”,從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部門作為總書記親自謀劃、親自推動(dòng)組建的部門,國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為總書記親自授旗、親自締造的隊(duì)伍,更要不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威,將一切工作體現(xiàn)在保衛(wèi)人民安全、維護(hù)人民利益上,以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng),把對(duì)黨的忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的具體行動(dòng)上,始終以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。

——立足“兩個(gè)大局”,從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。要胸懷“兩個(gè)大局”,清醒認(rèn)識(shí)國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來的沖擊,增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力,自覺在“兩個(gè)大局”下謀劃好工作。要服務(wù)“兩個(gè)大局”,盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前,同時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部安全風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,樹牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循。應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn),要把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循,始終把人民放在心中最高位置,把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù),在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前;作為正確抉擇的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)于應(yīng)急管理工作各方面,落實(shí)在每一次行動(dòng)中,以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

——統(tǒng)籌“兩件大事”,更加有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,牢牢守住安全這條底線,絕不能只重發(fā)展不顧安全,同時(shí)防止只管安全、忽視發(fā)展。以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展,運(yùn)用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段,指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理,整體提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

——強(qiáng)化“兩個(gè)根本”,推進(jìn)應(yīng)急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本,用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重大機(jī)遇,著力解決根本性問題,不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新,健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn),全過程提高風(fēng)險(xiǎn)防抗、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力,強(qiáng)化科技和人才支撐,提高工作的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào),編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃,要堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為基本,著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

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