文章來源于青島歐賽斯HSE管家 ，作者劉仁濤

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提出改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的“一證式”管理依據(jù)，約束和規(guī)范企業(yè)排污行為的有效手段。

為完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范儲(chǔ)油庫、加油站排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，我團(tuán)隊(duì)參與《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲(chǔ)油庫、加油站》（HJ 1118-2020）的標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)申報(bào)平臺(tái)的研發(fā)工作，且本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部于2020年3月4日正式發(fā)布。

管控要點(diǎn)

本標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)污環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、排放口、污染物類型、許可排放濃度與排放量等方面明確了管控的主要對(duì)象以及相應(yīng)管理要求，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范和統(tǒng)一公平。

儲(chǔ)油庫排污單位重點(diǎn)管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物的有組織和無組織排放，簡化廢水排放管理，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合最新環(huán)境管理要求強(qiáng)化污染防治措施和許可限值管控。

加油站排污單位主要管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物的有組織和無組織排放，簡化污染物排放管理，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及最新環(huán)境管理要求強(qiáng)化過程控制。

管控范圍

由于儲(chǔ)油庫與加油站的運(yùn)營方式、主體工程、原輔材料、產(chǎn)排污特點(diǎn)、污染治理設(shè)施都很相似，因此將兩個(gè)行業(yè)納入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控。

《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版）確定了儲(chǔ)油庫排污單位分為重點(diǎn)、簡化、登記三種管理類型，加油站排污單位只有簡化和登記管理要求。

注意：儲(chǔ)油庫排污單位含油品碼頭后方配套油庫。國儲(chǔ)庫和軍儲(chǔ)庫涉及國家機(jī)密，因此不納入管控范圍。

標(biāo)準(zhǔn)框架

基于儲(chǔ)油庫、加油站行業(yè)產(chǎn)污、治污、排污全過程的環(huán)境管控要求，本標(biāo)準(zhǔn)從排污許可證載明內(nèi)容、許可要求、管理要求三大方面進(jìn)行制定。

主要產(chǎn)品及產(chǎn)能

主要產(chǎn)品與產(chǎn)能信息是排污許可證的核心基礎(chǔ)內(nèi)容，企業(yè)的儲(chǔ)罐、法蘭、閥門、加油槍數(shù)量，以及裝卸方式、油品周轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存量，儲(chǔ)罐類型、儲(chǔ)罐尺寸等信息都會(huì)顯示在該模塊。

生態(tài)環(huán)境主管部門及社會(huì)民眾可隨時(shí)通過“全國排污許可管理信息平臺(tái)”了解企業(yè)的“家當(dāng)”。因此儲(chǔ)油庫、加油站排污單位應(yīng)在平臺(tái)中如實(shí)填報(bào)本單位的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息。

產(chǎn)污、治污、排污管控

（1）揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐揮發(fā)

汽油儲(chǔ)罐有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施依據(jù)《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管控，其他油品儲(chǔ)罐有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施有組織排放及儲(chǔ)罐無組織排放按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管控。

（5）企業(yè)邊界無組織排放

儲(chǔ)油庫排污單位廠界無組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管控。若儲(chǔ)存物料為凝析油時(shí)，需按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》管控廠界硫化氫無組織排放。

（6）廢水類別、污染物項(xiàng)目及污染治理設(shè)施

儲(chǔ)油庫排污單位廢水分為生產(chǎn)雨水、污染雨水、生活污水，若企業(yè)有自己的污水處理系統(tǒng)，可通過預(yù)處理+生活處理+深度處理后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求直接外排或回用。若廢水委托其他企業(yè)或園區(qū)污水處理系統(tǒng)處理，可按照委托處置協(xié)議進(jìn)行管控。

（1）汽油儲(chǔ)罐管控要求

汽油儲(chǔ)罐有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施有組織排放及儲(chǔ)罐無組織排放依據(jù)《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管控。

（3）企業(yè)邊界管控要求

加油站排污單位廠界無組織排放依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管控。

許可排放量與實(shí)際排放量

許可排放量是企業(yè)污染物排放的“天花板”，也是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接的樞紐和融合總量控制制度的“口袋”。今后企業(yè)有且只有一套排污數(shù)據(jù)，即實(shí)際排放量，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理“數(shù)據(jù)大統(tǒng)一”的主要依據(jù)。因此許可排放量和實(shí)際排放量將排污許可制度建設(shè)成為我國環(huán)境管理核心的制度基礎(chǔ)。

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)儲(chǔ)油庫排污單位的油氣回收設(shè)施有組織排放口和揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐無組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物提出年許可排放量和實(shí)際排放量的計(jì)算要求，加油站排污單位屬于簡化管理行業(yè)，無需計(jì)算許可排放量和實(shí)際排放量，只需強(qiáng)化污染物過程控制。

計(jì)算過程中采用的儲(chǔ)罐周轉(zhuǎn)量為實(shí)際周轉(zhuǎn)量，若無設(shè)計(jì)資料可采用近三年實(shí)際周轉(zhuǎn)量的平均值作為計(jì)算依據(jù)。氣象參數(shù)由“申報(bào)平臺(tái)”自動(dòng)抓取，儲(chǔ)罐參數(shù)、介質(zhì)參數(shù)、設(shè)計(jì)年運(yùn)行參數(shù)等信息需自行填報(bào)，參數(shù)的少填、誤填會(huì)直接影響到許可排放量計(jì)算結(jié)果。

環(huán)境管理臺(tái)賬與自行監(jiān)測(cè)要求

環(huán)境管理臺(tái)賬與自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是儲(chǔ)油庫、加油站排污單位落實(shí)排污許可證的主要內(nèi)容，也是環(huán)境主管部門依證執(zhí)法的主要依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”。技術(shù)規(guī)范中的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)打造了一條完整的“證據(jù)鏈”，從過去的用一個(gè)證據(jù)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛靡粭l證據(jù)鏈來佐證企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性。

2、自行監(jiān)測(cè)管理

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：主要排放口比一般排放口的監(jiān)測(cè)頻次至少高出一個(gè)等級(jí)。

儲(chǔ)油庫、加油站排污單位廢氣監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)污染源排放情況，區(qū)別有組織（主要排放口與一般排放口）和無組織，并結(jié)合重點(diǎn)和簡化儲(chǔ)油庫排污單位類型進(jìn)行監(jiān)測(cè)，汽油儲(chǔ)油庫油氣回收處理裝置需同時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)口廢氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度。儲(chǔ)油庫排污單位廢水監(jiān)測(cè)頻次區(qū)別直接排放和間接排放，考慮廢水總排口、生活污水排放口的同時(shí)，增加雨水排放口。

執(zhí)行報(bào)告與合規(guī)判定要求

2、合規(guī)判定要求

生態(tài)環(huán)境主管部門可依據(jù)合規(guī)判定要求進(jìn)行依證執(zhí)法，判定主要內(nèi)容如下：

是否按照自行監(jiān)測(cè)方案開展自行監(jiān)測(cè)；

是否按照排污許可證中環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的要求記錄相關(guān)內(nèi)容，記錄頻次、形式等是否滿足許可證要求；

是否按照排污許可證中執(zhí)行報(bào)告的要求定期上報(bào)，上報(bào)內(nèi)容是否符合要求；

是否按照排污許可證的要求定期開展信息公開工作；

是否滿足特殊時(shí)段污染防治要求；是否滿足運(yùn)行管理要求。

小結(jié)

《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）要求2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作，因此儲(chǔ)油庫、加油站排污單位應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開展排污許可證和登記工作，并在在全國排污許可信息管理平臺(tái)公開企業(yè)污染物許可排放量、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬等信息。

今后，排污許可證將作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，企業(yè)領(lǐng)證后必須依法嚴(yán)格履行污染治理的主體責(zé)任，其污染物排放須嚴(yán)格按照排污許可證要求執(zhí)行，并要保存好“產(chǎn)污、治污、排污”的全流程數(shù)據(jù)鏈，由原來的被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自證守法，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受政府與社會(huì)的監(jiān)督。