一、長公路隧道是一條因應(yīng)地形而設(shè)計之特殊空間地形而設(shè)計之特殊空間，是密閉化、地下化等特性，在公路交通管理及各項(xiàng)救災(zāi)工作與一般道路不同。當(dāng)長公路隧道內(nèi)因各種事故導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時，因其特殊之環(huán)境特性，使得現(xiàn)場火勢的高溫超過攝氏1000度，造成部分隧道結(jié)構(gòu)體及設(shè)備毀損，并阻礙初期的救災(zāi)執(zhí)行，更可能發(fā)展成重大災(zāi)害之危險性。

 長公路隧道為提供大眾使用的公路，是屬于封閉的空間，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，最容易引起嚴(yán)重傷亡。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速成長，國民的生活水平提升，民眾對于「行」的便捷有其迫切需求，公路運(yùn)輸系統(tǒng)拓建仍為時勢所需，政府為因應(yīng)需求之下，而有了全島高(快)速公路網(wǎng)之建設(shè)。且由于臺灣地區(qū)面積多山，約74%屬山岳地形，海拔超過3000公尺的山峰，總計有130余座之多，因此高(快)速公路網(wǎng)的辟建，將無法避免穿越山區(qū)而以隧道之型態(tài)出現(xiàn)。為因應(yīng)此特殊形態(tài)之災(zāi)害搶救及讓救災(zāi)人員更了解搶救應(yīng)注意事項(xiàng)，特訂定本指導(dǎo)原則。

   本指導(dǎo)原則無法涵蓋之特殊情況(非正常環(huán)境)下，現(xiàn)場人員應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)判斷，綜整人、事、時、地、物之整體情況，作最適時適切之處置。

二、災(zāi)害特性：

長隧道發(fā)生火災(zāi)意外事故時，有別于開放性路面的各種不利救災(zāi)之危害境況：

（一）聯(lián)絡(luò)困難

用路人如何利用緊急電話迅速與救災(zāi)人員取得聯(lián)系之機(jī)制或強(qiáng)化隧道內(nèi)無線電或行動電話使用機(jī)能之通訊設(shè)施為今后長公路隧道之重要課題。

（二）狀況不明

事故發(fā)生初期雖可藉偵測設(shè)備取得初步訊息，但隨時間發(fā)展，部分偵測設(shè)備可能遭受損壞或造成功能喪失，以致外界救人員無法完整掌握現(xiàn)場災(zāi)情發(fā)展。

（三）救援急迫性

長公路隧道發(fā)生重大事故除造成交通阻塞外，亦會導(dǎo)致隧道內(nèi)部廢氣量激增及溫度升高等情形，而造成車輛內(nèi)駕駛?cè)嘶虺丝蜕眢w之傷害，進(jìn)而引發(fā)二次災(zāi)害，故隧道事故救援具有急迫性。

（四）進(jìn)入搶救困難、可及性低

長公路隧道發(fā)生事故時，因聯(lián)外開口有限，救災(zāi)人員進(jìn)入不易，僅能利用預(yù)設(shè)之導(dǎo)坑或橫坑等迂回進(jìn)入；或者用路人依平日安全倡導(dǎo)停靠道路兩側(cè)，讓出中間通道供救災(zāi)車輛通行。

（五）濃煙大、溫度

高隧道內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，由于隧道內(nèi)側(cè)空間狹小，近似密閉空間狀態(tài)，無法進(jìn)行自然排煙，因此燃燒所產(chǎn)生的煙霧及熱氣不易散發(fā)而急速瀰漫，有延燒之危險性，且大量濃煙常遮蔽視訊監(jiān)測設(shè)備之視野，以致無法發(fā)揮災(zāi)情監(jiān)控功能；另外，因隧道新鮮外氣供給受限，致有因不完全燃燒而產(chǎn)生有害氣體及缺氧可能性。除此之外，火勢所產(chǎn)生之高溫常造成隧道內(nèi)部照明設(shè)備之破壞導(dǎo)致能見度降低外，更可能進(jìn)而導(dǎo)致隧道本體結(jié)構(gòu)之燒毀崩塌，增加人員避難逃生之困難性。

（六）疏散及避難困難 

隧道內(nèi)部橫斷面及道路矮窄狹小，發(fā)生火災(zāi)時因上游車輛前后緊連，導(dǎo)致人員、車輛疏散困難。隧道內(nèi)雖設(shè)置有車行聯(lián)絡(luò)隧道，但根據(jù)過去發(fā)生的火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)來看，要疏散火點(diǎn)后方的車輛幾不可能。且車輛皆有油箱，因此火勢在車輛間蔓延將非常迅速，以致救災(zāi)不易。

（七）救災(zāi)不易

火災(zāi)時隧道內(nèi)高溫及熱氣濃煙充塞，逃生及滅火活動受到阻礙且救災(zāi)人員因缺乏順暢的救災(zāi)道路，以致難以接近火點(diǎn)撲救，尤其當(dāng)火勢系發(fā)生于長隧道中心一帶區(qū)域時，即使從隧道口或利用避難聯(lián)絡(luò)隧道進(jìn)攻火災(zāi)現(xiàn)場亦將長達(dá)數(shù)百公尺或更遠(yuǎn)距離，加上缺乏照明設(shè)備、在高溫、濃煙、熱氣、缺氧之惡劣狀況下，搶救更顯困難。

三、災(zāi)害歷史案例：  

（一）發(fā)生時間：101年5月7日  

（二）發(fā)生地點(diǎn)：雪山隧道南下○公里處   

（三）現(xiàn)場概況：坪林行控中心通報，于雪山隧道南下○公里處有車輛火災(zāi)狀況發(fā)生，并通報雪山隧道內(nèi)約19至23公里處有車輛停靠兩側(cè)路旁，消防局出動65名消防人員、各式消防車23輛前往救災(zāi)。轄區(qū)雪山及坪林分隊到達(dá)隧道口發(fā)現(xiàn)煙層已下降至隧道約1/3高度，立即迅速抵達(dá)現(xiàn)場，第一時間并未發(fā)現(xiàn)車上有受困人員，消防人員沿車道中線部署水線滅火并架設(shè)光纖照明索提供火場照明，火勢于抵達(dá)現(xiàn)場后歷經(jīng)8分鐘搶救完全熄滅，再次搜索后發(fā)現(xiàn)大客車底下有2具罹難大體。災(zāi)害最后造成2部車輛全毀，2名民眾(1男1女)死亡。

(四)人員傷亡情形：民眾2人死亡、31人受傷  

（五）案例檢討：

1、建立復(fù)式通訊機(jī)制：

起火車輛擴(kuò)大延燒時，適將隧道本體所配置之無線電漏波電纜燒斷，使隧道內(nèi)救災(zāi)通訊指揮中斷，救災(zāi)人員需使用行動電話聯(lián)絡(luò)，降低救災(zāi)指揮及通訊效能，建議業(yè)務(wù)單位購置無線電通訊輔助設(shè)備，提供救災(zāi)單位使用并整合各救援單位無線電通訊頻道。

2、導(dǎo)入專業(yè)訓(xùn)練學(xué)者、專家：

雪山隧道為臺灣第一、亞洲第二、世界第五之長公路隧道，隧道救災(zāi)需求較為特殊，包含專門設(shè)計之救災(zāi)消防車、排煙車及空氣呼吸器等專業(yè)裝備與救災(zāi)知識。建請業(yè)務(wù)單位聘請專業(yè)長公路隧道學(xué)者、專家定期授課，汲取國內(nèi)外長公路隧道救災(zāi)新知，以提高搶救效能。

四、安全注意事項(xiàng)：

（一）了解空間特性及設(shè)施設(shè)備

每個長公路隧道都有不同之空間特性及設(shè)施設(shè)備，消防機(jī)關(guān)平時應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)公路隧道管理單位保持密切聯(lián)系，做好通訊整合機(jī)制定期測試以保持暢通，并詳閱該隧道防救災(zāi)應(yīng)變計劃、消防安全設(shè)備配置圖、配合演習(xí)訓(xùn)練，以了解其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、救援應(yīng)變標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序及救援動線規(guī)劃情形，爭取救援時效并發(fā)揮最大戰(zhàn)力。

（二）善用隧道內(nèi)設(shè)施設(shè)備

隧道火災(zāi)搶救應(yīng)善用隧道內(nèi)設(shè)施設(shè)備，消防人員車輛裝備所能進(jìn)行的搶救作為實(shí)屬有限。

（三）搶救人員之要件

進(jìn)入隧道搶救之人員應(yīng)系了解該隧道空間狀況且曾參與搶救演練之人員，否則不宜貿(mào)然進(jìn)入搶救。

（四）雙向部署、單向搶救；順向排煙、順向搶救

雙向部署、單向搶救：消防指揮人員應(yīng)考量隧道內(nèi)部排煙情形指定救災(zāi)人員進(jìn)入方向，掌握「順向排煙、順向搶救」原則，避免兩側(cè)射水而產(chǎn)生互撞，并要求下風(fēng)處（排煙區(qū)）之單位避免進(jìn)入隧道內(nèi)。

（五）選擇救災(zāi)路線

救災(zāi)救護(hù)指揮中心接獲通報，應(yīng)隨時與隧道行控中心確認(rèn)事故現(xiàn)場狀況，請其提供相關(guān)情資(進(jìn)入路徑及時機(jī))，同時派遣消防人員、車輛前往搶救，并于消防人員車輛趕往隧道途中指導(dǎo)其優(yōu)先選擇隧道行控中心人員建議或防救災(zāi)應(yīng)變計劃所規(guī)劃之救災(zāi)路線。

（六）善用橫坑及導(dǎo)坑

如隧道為雙孔設(shè)置且中間有聯(lián)絡(luò)隧道，而消防人員欲將車輛駛近事故地點(diǎn)時，可利用對向及車行聯(lián)絡(luò)隧道后再下車或通過人行聯(lián)絡(luò)道進(jìn)行救災(zāi)，以節(jié)省體力延長個人作戰(zhàn)時間；另當(dāng)隧道設(shè)有導(dǎo)坑時，亦可善加利用以增加救援管道。

（七）進(jìn)駐行控中心及成立火場指揮中心

當(dāng)隧道內(nèi)有重大災(zāi)情發(fā)生時，消防機(jī)關(guān)除可派員進(jìn)駐行控中心及隧道外側(cè)指揮中心外，亦得視需要在對向隧道或車(人)行聯(lián)絡(luò)隧道設(shè)置前進(jìn)指揮所以掌握現(xiàn)場狀況，并應(yīng)做好防止火煙侵襲之措施，以確保環(huán)境安全。

（八）安全官工作

安全官須掌控所有救災(zāi)人員安全情形、災(zāi)害特性及特殊狀況，將相關(guān)救災(zāi)信息定時回報指揮官。

（九）啟動內(nèi)部防救災(zāi)設(shè)備

消防人員抵達(dá)隧道時，應(yīng)先從洞口前方觀察隧道內(nèi)火煙流竄情形以研判后續(xù)救援方式，并得要求管理單位人員陪同進(jìn)入?yún)f(xié)助啟動內(nèi)部防救災(zāi)設(shè)備，以期安全迅速抵達(dá)事故現(xiàn)場。

（十）穿著完整個人防護(hù)裝備（含空氣呼吸器）

消防人員（含駕駛）皆需穿著消防衣帽鞋并配戴空氣呼吸器，必要時攜帶氧氣、一氧化碳及可燃性氣體偵測器，確認(rèn)無誤后方可進(jìn)入隧道救災(zāi)，并隨時檢視自身空氣瓶量具有能及時返回安全處所之存量；若須長時間救災(zāi)考量，可搭配循環(huán)式(長效型)空氣呼吸器延長使用時間。另消防指揮人員亦應(yīng)成立人員裝備管制站，以掌握進(jìn)入隧道人數(shù)與空氣瓶使用情形，俾實(shí)時提供協(xié)助。

（十一）行控中心確認(rèn)后進(jìn)入

消防車輛、人員如需進(jìn)入隧道時，應(yīng)先請行控中心利用CCTV、隧道管理單位在隧道內(nèi)執(zhí)勤人員或其他監(jiān)控設(shè)備研判現(xiàn)場環(huán)境條件，經(jīng)行控中心認(rèn)可方可進(jìn)入，以確保救災(zāi)人員、車輛之安全。

（十二）確認(rèn)排煙方向

先確認(rèn)行控中心通風(fēng)及排煙運(yùn)轉(zhuǎn)情形及方向，再依戰(zhàn)術(shù)進(jìn)入部署。

（十三）進(jìn)入逆向隧道之安全確認(rèn)

進(jìn)入逆向隧道部署車輛，應(yīng)確認(rèn)對向端已管制及剩余車流均已疏導(dǎo)完畢。

（十四）注意行車安全及車道保留充分空間

消防車輛進(jìn)入隧道時，應(yīng)保持警示燈、大燈及霧燈常開狀況，并維持適當(dāng)行車速率及安全距離，以避免駕駛?cè)藛T視線因濃煙阻礙而發(fā)生追撞；另消防車輛停放于隧道內(nèi)亦應(yīng)為車道保留充分空間，避免停滿救災(zāi)車輛，以利進(jìn)行搶救，并確保人員緊急撤退之通路。

（十五）單側(cè)車道部署

車輛部署在單側(cè)車道，另車道供連絡(luò)、補(bǔ)給運(yùn)輸及緊急撤離使用。

（十六）預(yù)劃脫離路線

進(jìn)入隧道或?qū)Э榆囕v人員，均應(yīng)預(yù)劃第一時間能迅速脫離之路線。

（十七）善用消防栓箱與緊急電話

對于隧道內(nèi)既有消防栓箱與緊急電話應(yīng)善加利用，以提升整體救援成效。

（十八）水線交互掩護(hù)及隧道排煙

消防人員執(zhí)行滅火排煙工作時應(yīng)布2線水線分別以直線及噴霧射水相互掩護(hù)前進(jìn)，如有需要，配合行控中心排煙方向輔助排煙，并隨時注意周遭隧道結(jié)構(gòu)是否有崩塌（含混凝土爆裂及掉落）、路面柏油軟(熔)化及閃燃（flashover）等危險現(xiàn)象發(fā)生。

（十九）水線部署要領(lǐng)

長距離部署水線，主線先部署出水再處理分線出水。水線出水前應(yīng)先預(yù)留15公尺以上之水帶。

（二十）攜帶滅火器

為防止可能發(fā)生油類外漏回火現(xiàn)象，除水線防護(hù)外，宜攜帶滅火器。

（二十一）加強(qiáng)照明

隧道因?qū)倏v深極長之密閉空間，消防機(jī)關(guān)應(yīng)善用各式照明裝備器材以提供現(xiàn)場必要之照明，并從救災(zāi)動線入口沿線鋪設(shè)照明繩索以指引救災(zāi)人員撤退方向。

（二十二）保持安全門關(guān)閉

部署或引導(dǎo)逃生經(jīng)過安全門均應(yīng)隨即關(guān)閉，避免濃煙、溫度竄流。

（二十三）編組輪替

消防人員執(zhí)行隧道救災(zāi)工作應(yīng)事先編組并輪番更替進(jìn)入，避免因工作時間過長致體力耗損過量而發(fā)生危險。

五、結(jié)語：

當(dāng)長公路隧道發(fā)生重大事故時，雖發(fā)生初期可藉由偵測設(shè)備取得隧道內(nèi)訊息，但隨時間發(fā)展，部分偵測設(shè)備可能遭受損壞或造成功能喪失，以致外界救援人員無法完整掌握現(xiàn)場災(zāi)情發(fā)展。且隧道內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，由于隧道內(nèi)近似密閉空間狀態(tài)，此時隧道內(nèi)充滿高溫及熱氣濃煙，逃生及滅火行動受到阻礙，且救災(zāi)人員因缺乏多方位救援路線，以致難以接近火點(diǎn)撲救，加上照明及監(jiān)視設(shè)備無法發(fā)揮功效，在高溫、濃煙、熱氣、缺氧之惡劣狀況下，搶救將更顯困難，因此除了平時的體能鍛鍊及搶救演練外，重點(diǎn)在于了解個別長公路隧道的空間特性及設(shè)施設(shè)備等，然后才能決定搶救部署及救災(zāi)動線等消防戰(zhàn)術(shù)之運(yùn)用，且進(jìn)入隧道搶救之人員應(yīng)系了解該隧道空間狀況且曾參與搶救演練之人員，否則貿(mào)然進(jìn)入搶救可能有安全之疑慮，而本安全指導(dǎo)原則是訂定一般性通用性之指導(dǎo)原則，但是長公路隧道均不盡相同，這個特殊性仍應(yīng)視現(xiàn)場狀況而有所應(yīng)變，望此安全指導(dǎo)原則有助提增救災(zāi)人員安全。