大火大亂，小火小亂，顧此失彼是多年來消防部隊在滅火作戰(zhàn)中存在的普遍問題。存在問題的原因（包括體制和機制上的）是多方面的，本文僅從滅火指揮出發(fā)、從能夠改變的角度，從理念和實踐方面對問題的表現(xiàn)和原因、解決的辦法、注意的事項進行初步分析，旨在引起爭鳴和關(guān)注，為消防部隊作戰(zhàn)能力提升拋磚引玉。

    本文同樣可給單位管理人員提供參考：了解消防部隊在當(dāng)前滅火作戰(zhàn)中的實際情況，了解滅火作戰(zhàn)指揮的困難和問題，對單位自身在滅火初戰(zhàn)中如何運作進行深入研究，以期有所改進。

一、火場指揮混亂的主要表現(xiàn)和原因

（一）越權(quán)指揮、指揮缺失、多頭指揮并存

1．越權(quán)指揮問題。在沒有指揮授權(quán)的情況下進行指揮，比如非當(dāng)日值班首長，特別是分管滅火的支（大）隊領(lǐng)導(dǎo)、參謀長、司令部等相關(guān)人員，在未征得值班首長同意的情況下，直接干預(yù)指揮一線部隊；上級指揮中心值班人員，憑現(xiàn)場傳回的文字、圖片、視頻等信息，了解部分情況后即直接下達指揮命令；部分地方黨委政府、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在沒有指揮授權(quán)的情況下直接向一線作戰(zhàn)的人員下達作戰(zhàn)命令。越權(quán)指揮，容易造成災(zāi)情誤判，導(dǎo)致官兵傷亡或其他后果。同時，經(jīng)常性的越權(quán)指揮，尤其是支隊一級司令部的越權(quán)指揮，也會令其他值班人員感覺自己形同虛設(shè)，久而久之形成“滅火是司令部的事，其他人員值班只是走過場，不需要參與”的錯誤觀念。

2．指揮缺失問題。因種種原因（認(rèn)識誤區(qū)、能力問題、經(jīng)常受越權(quán)指揮影響等），大隊、支隊以上有指揮權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指揮職責(zé)的指揮員反而無法有效下達指揮命令，在力量調(diào)度、對外協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)重點確定、力量分工、任務(wù)分配、戰(zhàn)術(shù)組織等方面，現(xiàn)場指揮員無法發(fā)聲、處于被動，導(dǎo)致一線多個部隊和多名指揮員無所適從，忙的忙不過來，閑的無事可干，亂成一團。有的支隊、大隊指揮員對自己定位不準(zhǔn)，忘記了自己是一名指揮員，把自己當(dāng)成是一名中隊長或戰(zhàn)斗員，不在統(tǒng)籌和組織指揮上下功夫，而是把眼睛盯在水槍手、駕駛員、班長等號員身上，甚至把中隊指揮員都撇在一邊，親自上去抓水槍、搬水炮、調(diào)整車位，過于在微觀上用力，使指揮缺位，對全局的掌控缺失。

3．多頭指揮問題。由于沒形成統(tǒng)一的指揮部，總指揮員缺位，指揮核心沒有建立，總指揮身邊無人參謀無人調(diào)度，到場的多個指揮員各自深入一線，你指揮你的，我指揮我的，看到什么就指揮什么，抓到誰就指揮誰；人人都是中隊長，有時直接指揮到具體的車輛和號員，導(dǎo)致車輛和號員脫離原中隊指揮員的視線和指揮；多人參與指揮導(dǎo)致指揮命令變化突然，有的甚至相互沖突，使官兵無所適從，不知聽誰的好，形不成戰(zhàn)斗合力。

（二）指揮內(nèi)容不全面、指揮程序不規(guī)范

1．指揮內(nèi)容不全面的問題。指揮員由于各種原因，在前期的指揮過程中，涉及到警力調(diào)派、情況信息報告、聯(lián)動力量調(diào)度、作戰(zhàn)信息收集等方面，大多只注重警力調(diào)派，其他內(nèi)容則下達指揮命令較少或不作安排；初戰(zhàn)和中期時，比較注重一線滅火作戰(zhàn)的指揮，忽視了對安全管控、公眾溝通、信息報告、聯(lián)動和增援力量任務(wù)分工、作戰(zhàn)重點、供水和其他戰(zhàn)勤保障、火災(zāi)調(diào)查處理等方面的指揮，導(dǎo)致前后方失去平衡；在后期攻堅和滅火之后，則大多注重現(xiàn)場技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和力量調(diào)配，忽略了信息跟進發(fā)布、人員輪休調(diào)整、政治思想工作、對外界強力溝通和利我宣傳等方面的安排。由于指揮內(nèi)容的不全面性，導(dǎo)致在各個階段均出現(xiàn)一些混亂和低效現(xiàn)象。

2．指揮程序不規(guī)范的問題。由于前述的指揮內(nèi)容不全面、不明確，導(dǎo)致指揮員在指揮時，隨機性大，缺乏在不同階段的指揮流程（指揮內(nèi)容---指揮命令---指揮對象---指揮反饋---指揮信息共享），想起哪件事就指揮哪件事，沒有優(yōu)先級別和指揮順序，并且大多不能通過指揮部進行統(tǒng)籌指揮，指揮員直接指揮到人。特別在前期時，由于時間緊張、任務(wù)繁多，難免疏漏和錯失，等后期發(fā)現(xiàn)存在問題再去補充指揮時，已經(jīng)失去先機、降低了作戰(zhàn)效率甚至造成不可挽回的損失。

（三）指揮模式落后、指揮手段單一

1．指揮模式落后。大型火災(zāi)發(fā)生時，前期指揮任務(wù)十分繁重，并且事關(guān)作戰(zhàn)目標(biāo)、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)布局，急迫性、重要性不言而喻。當(dāng)前不少地方的指揮模式相對落后，完全依靠到場指揮，對信息化手段應(yīng)用不夠，缺失了接警之后前十五分鐘左右黃金時間的支隊大隊一級指揮。初戰(zhàn)展開之后，支隊級以下第一出動的全勤指揮部（約3—4人，包括值班首長、火場助理、全勤指揮部指揮長、通訊員）一般才能到場，到場指揮員一般采取巡視現(xiàn)場，臨時召集初戰(zhàn)中隊指揮員或?qū)χv機、電話溝通的辦法了解情況，作戰(zhàn)命令下達遲緩，導(dǎo)致初戰(zhàn)作戰(zhàn)行動受到影響延滯，特別在建筑火災(zāi)時基本已經(jīng)失去最佳內(nèi)攻滅火時間。作戰(zhàn)中后期，相當(dāng)一些部隊面對大型火災(zāi)作戰(zhàn)仍然延用小火指揮模式，成立指揮部緩慢，指揮部內(nèi)部缺乏功能分組，總指揮得不到?jīng)Q策信息，針對性全局性指揮困難。有時候指揮部臨時成立后，指揮部組成人員不負(fù)責(zé)收集信息、研判分析、制定方案、輔助指揮，而是過于關(guān)注一線督導(dǎo)，導(dǎo)致指揮部空虛，總指揮身邊無人（包括作戰(zhàn)、通訊、信息溝通、戰(zhàn)何等參謀人員）跟隨，決策難以商討，命令難以下達。各功能組各自為戰(zhàn)，自發(fā)命令，導(dǎo)致信息不共享，對內(nèi)作戰(zhàn)時前后不協(xié)調(diào)，次一級指揮員和一線官兵弄不清是總指揮員的命令還是其他人員的命令，不清楚是應(yīng)該執(zhí)行還是不應(yīng)該執(zhí)行；對外發(fā)布信息時口徑不一致，與公安部門和當(dāng)?shù)卣疅o協(xié)商，對外與聯(lián)動力量的溝通和指揮無人過問，難以高效協(xié)同。

2．指揮手段單一。消防部隊當(dāng)前的指揮手段過于依賴電話和對講機，這兩種手段全靠語音傳達指揮命令，問題一是沒有可保存性和共享性；二是浪費時間，特別是電話，是一對一傳遞信息，向多人傳遞時占用大量時間，比如初期指揮中心和初戰(zhàn)中隊指揮員，要應(yīng)對大量各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的電話詢問，接聽回復(fù)電話要花費大量時間，嚴(yán)重影響對作戰(zhàn)的指揮；三是方言口語等因素會影響傳遞的正確性。僅依靠這種單一指揮手段，指揮命令下達時，會有誤解的可能性，對沒聽到的人員或后續(xù)增援人員、作戰(zhàn)以外其他功能小組，需要反復(fù)傳達和再次溝通，浪費時間，并且難以快速掌握全局情況，導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮的效率低下。一些地方采用了視頻指揮的手段，但相對來說視頻的采集受位置和采集人員自身素質(zhì)的影響，具有一定片面性，有時候看起來火很大，但實際情況可能并不危險，據(jù)此決策指揮有失全面。

 

二、解決火場指揮混亂必須要明確的幾個基本問題

（一）解決誰來指揮的問題

1．首先，要解決好由政府、公安部門（其他部門）還是消防機構(gòu)指揮的問題。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四十五條的規(guī)定，“公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救”，也就是說，對于火災(zāi)撲救來說，承擔(dān)指揮職能的是消防機構(gòu)，是法定唯一的。

2．其次，解決好由哪一級消防機構(gòu)來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十一條規(guī)定：“公安消防部隊的滅火與應(yīng)急救援組織指揮通常分為總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次。”；第五十四條規(guī)定：“公安消防支（大、中）隊獨立作戰(zhàn)時，通常由本級指揮員指揮。兩個以上公安消防支（大、中）隊協(xié)同作戰(zhàn)時，上級指揮員到達現(xiàn)場前，實施屬地指揮；上級指揮員到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)實施直接指揮或者授權(quán)指揮。”也就是說，對于火災(zāi)的撲救，獨立作戰(zhàn)時，通常是由支隊、大隊或中隊本級來進行指揮；協(xié)同作戰(zhàn)時，指揮權(quán)上升一級。比如兩個以上中隊協(xié)同作戰(zhàn)時，則到場的轄區(qū)大隊指揮員負(fù)責(zé)指揮；更多中隊協(xié)同作戰(zhàn)時，由到場的支隊指揮員負(fù)責(zé)指揮，數(shù)個支隊協(xié)同作戰(zhàn)時，由到場的總隊指揮員負(fù)責(zé)指揮。

3．第三，解決好由消防機構(gòu)的什么人來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十七條的規(guī)定：“公安消防部隊現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮部的總指揮員，一般由公安消防總（支、大）隊當(dāng)日值班首長或者到場的最高首長擔(dān)任”。根據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第十條的規(guī)定：“總隊、支隊值班首長由總隊、支隊領(lǐng)導(dǎo)和司令部參謀長、政治部（處）主任、后勤部（處）長、防火監(jiān)督部（處）長輪流擔(dān)任，大隊、中隊值班首長由大隊、中隊干部輪流擔(dān)任。綜上，在滅火作戰(zhàn)過程中，消防機構(gòu)的當(dāng)日值班首長是總指揮員，如果有消防機構(gòu)更高級別的首長到達現(xiàn)場，則可由其擔(dān)任總指揮員直接指揮，或由其安排授權(quán)相關(guān)人員指揮。

（二）解決指揮什么的問題

1．明確指揮員指揮隸屬、任務(wù)分工。在接警之后的各個滅火時間段和一系列作戰(zhàn)環(huán)節(jié)中，作為指揮員，尤其是大隊支隊一級指揮員，要優(yōu)先對各參戰(zhàn)力量和下一級別指揮員、作戰(zhàn)助理、到場的非當(dāng)日值班人員（含各級消防機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)）等進行“誰來負(fù)責(zé)，歸誰指揮”的指揮隸屬關(guān)系明確，并在每個時段明確各指揮員、各作戰(zhàn)功能組、各保障和其他功能組的任務(wù)分工，做到令有所行、責(zé)有所屬，避免扯皮、推諉、無所適從等亂象發(fā)生。

2．緊盯作戰(zhàn)目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)重點。任何一場滅火作戰(zhàn)，必須要非常明確不同時段的作戰(zhàn)目標(biāo)，確定直接滅火、控制火災(zāi)、救人或是三個目標(biāo)中的分級組合。目標(biāo)確定之后，根據(jù)作戰(zhàn)目標(biāo)確定作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，對到場力量、增援力量進行布局，形成滅火、救人功能組，設(shè)置槍炮陣地，實施一線作戰(zhàn)指揮。在目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)確定之后，指揮員要關(guān)注作戰(zhàn)重點環(huán)節(jié)，比如安全防護、供水供泡沫、采取工藝措施、加強通訊保障、搜救輪換和間歇交流等，對重點內(nèi)容要反復(fù)調(diào)度、確認(rèn)、及時指導(dǎo)糾偏。

3．統(tǒng)籌作戰(zhàn)輔助工作。在滅火戰(zhàn)斗展開的同時，要同步指揮一系列與災(zāi)情處理相關(guān)的輔助工作，主要內(nèi)容有：總指揮員向本地政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上一級消防機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接報告情況；命令后方指揮員駐守指揮中心把關(guān)信息上報、與政府相關(guān)部門、公安機關(guān)、上一級消防機構(gòu)指揮中心的互通和協(xié)調(diào)；命令戰(zhàn)勤保障出動，戰(zhàn)保指揮員到指揮部協(xié)同物資、食品、油料、醫(yī)療等的保障供給；命令火調(diào)組出動，先期收集證據(jù)、控制嫌疑人、詢問材料等；命令公眾溝通組出動，在現(xiàn)場設(shè)立新聞發(fā)布點，與媒體及時溝通，發(fā)布作戰(zhàn)和災(zāi)情相關(guān)消息，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；命令非值班領(lǐng)導(dǎo)出動，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動力量、外圍警戒、治安管理、傷員救護、信息收集、特殊情況應(yīng)對、戰(zhàn)時政治思想工作、利我宣傳策劃等事宜。以上指揮內(nèi)容，應(yīng)事先做好規(guī)劃和細(xì)化工作，根據(jù)災(zāi)情大小和作戰(zhàn)需要，及時由總指揮員下達命令分工執(zhí)行。

（三）解決如何指揮的問題

1．實施統(tǒng)一指揮、逐級指揮。按照消防法和執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令的規(guī)定，每次滅火作戰(zhàn)均應(yīng)形成統(tǒng)一指揮，提倡形成總指揮領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部統(tǒng)一指揮、逐級指揮的模式。指揮部要快速架設(shè)、做出明確標(biāo)識，人員構(gòu)成要強大有力并確保在位履行職責(zé)，總指揮要綜合指揮部成員意見，功能組成員要服從命令、聽從指揮，自覺輔助總指揮員開展工作，一切指揮命令均以總指揮名義發(fā)出，各功能組的指揮命令不得與總指揮命令違背，一般情況下不越級指揮，非指揮員不能擅自發(fā)出指揮命令（但可提供指揮建議）。

2．規(guī)范指揮程序。按照滅火作戰(zhàn)的時間段和環(huán)節(jié)，事先制訂好各種可行的指揮程序，形成作戰(zhàn)指揮操作指南，隨指揮車和指揮員攜帶相關(guān)圖表，按程序進行指揮，避免手忙腳亂和顧此失彼。比如，接警之后，指揮員即可命令指揮中心對失火單位進行作戰(zhàn)指導(dǎo)（指導(dǎo)內(nèi)容有優(yōu)先級別，包括開啟消防廣播進行疏散引導(dǎo)，開啟防排煙系統(tǒng)，開啟自動滅火系統(tǒng)，準(zhǔn)備好相關(guān)資料為到場消防中隊指揮員提供輔助配合……）；指揮員到場前，作戰(zhàn)助理和指揮中心要先期收集災(zāi)情信息和初戰(zhàn)布局信息，繪制作戰(zhàn)示意圖，作戰(zhàn)組負(fù)責(zé)向指揮員提供作戰(zhàn)目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)的建議；對需要跨區(qū)域增援和社會聯(lián)動的，指揮員要提前下達命令，安排專人負(fù)責(zé)作戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)，提示出動路線、集結(jié)位置、協(xié)同任務(wù)、注意事項、指揮隸屬等；對公眾溝通，指揮員要安排指揮部與公眾溝通組、后方指揮員進行對接，形成統(tǒng)一發(fā)布的內(nèi)容，經(jīng)審核和溝通后發(fā)布，避免錯亂和不一致。

3．拓展用好指揮模式。要擴充拓展指揮渠道，建議除對講機和電話之外，要廣泛使用信息化手段，比如應(yīng)用微信平臺（微信指揮圈）、視頻平臺等，將指揮命令的下達和信息的分析研判進行快速傳遞；要盡可能使用圖形指揮模式，發(fā)揮“一圖勝千言”的功效，使參戰(zhàn)人員和各級指揮員在短時間內(nèi)能夠了解和執(zhí)行作戰(zhàn)命令；要記錄和共享作戰(zhàn)命令及災(zāi)情變化情況，使有權(quán)限的人員無論何時介入作戰(zhàn)，都能清楚地了解現(xiàn)場情況和作戰(zhàn)態(tài)勢，避免反復(fù)詢問，避免前后方溝通出現(xiàn)障礙；可適當(dāng)探討使用遠(yuǎn)程指揮以及扁平化指揮，遠(yuǎn)程指揮的側(cè)重點要放在非直接作戰(zhàn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面，起到支撐一線作戰(zhàn)的作用。對確實有把握的，也可以通過遠(yuǎn)程指揮或扁平化指揮直接在后方指揮到一線具體作戰(zhàn)行動，但要慎重，并盡可能征求和尊重一線指揮員意見；要使用多種手段保存和及時發(fā)布指揮信息和災(zāi)情現(xiàn)場信息，并建立制度禁止非指揮人員（含各級領(lǐng)導(dǎo)）電話詢問指揮中心和一線指揮員，避免造成指揮中心和一線指揮員忙亂，信息溝通組必須及時主動發(fā)布信息、上報內(nèi)部信息，供非指揮人員了解災(zāi)情以及作戰(zhàn)情況。以上三條只是要點，必須更加細(xì)化和深化，形成指揮的操作指南，并配套相應(yīng)的操作工具、資料和人員，加速指揮的科學(xué)化和程序化。

 

三、確?；饒鲋笓]有力的幾點建議

（一）進一步加強和保障滅火指揮員隊伍建設(shè)

當(dāng)前，各級消防部隊普遍缺少研究滅火作戰(zhàn)的骨干人才，滅火救援骨干在任職、晉級方面的發(fā)展也存在一些體制機制的制約，不加以徹底解決，消防部隊的滅火戰(zhàn)斗力就不會有太大的提升。任何一件事要干好，必須靠人才，靠足夠數(shù)量、受尊重、有話語權(quán)的人才，加強滅火指揮員隊伍建設(shè)必須拿出一些針對性、操作性強的具體措施來。

（二）進一步加強對指揮員的培訓(xùn)、考核和獎勵追責(zé)

對指揮員的培訓(xùn)是系統(tǒng)工程，任職哪一級指揮員，必須要有相應(yīng)和足夠數(shù)量的培訓(xùn)（包括理論和實踐）并考核合格之后，才可以任命。尤其是支隊級領(lǐng)導(dǎo)、支隊部門領(lǐng)導(dǎo)、大隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該全部參加培訓(xùn)并考核合格。今后在戰(zhàn)評和總結(jié)中，要對作戰(zhàn)指揮進行精細(xì)化分析，越權(quán)指揮的、指揮缺失的、指揮出現(xiàn)明顯問題的，要追究相應(yīng)責(zé)任；指揮得力的，要記功獎勵，并大張旗鼓地表彰。

（三）進一步加強大指揮理念的養(yǎng)成

各級部隊黨委和軍政主官要帶頭研究滅火作戰(zhàn)和指揮，黨委要議訓(xùn)和議戰(zhàn)，要在部隊中形成研討火場指揮的機制和氛圍。要著眼于指揮的系統(tǒng)和全局，從前方作戰(zhàn)到后方協(xié)調(diào)，全要素全方位全過程都納入指揮中來，牢固樹立大指揮的理念。要從細(xì)節(jié)抓起，從小火開始，嚴(yán)格按照程序和操作指南，樹立指揮理念，鞏固提升指揮能力，逐步形成有消防特色的滅火作戰(zhàn)大指揮格局。