消防新規(guī)有哪些變化？
本次新的部門規(guī)章出臺(tái)，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，以及對(duì)一些管理細(xì)節(jié)的完善，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）。其變化主要有以下幾個(gè)方面： 一、部門職能調(diào)整： 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 二、消防設(shè)計(jì)審查范圍略有變化： 原公安部106號(hào)令中進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的場(chǎng)所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查（等同于原來(lái)的消防設(shè)計(jì)審核）。但是額外新增（七）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說(shuō)，對(duì)54m以上的住宅建筑，消防要求更高。 三、增加建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，在消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加“實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具?！钡膬?nèi)容。 四、簡(jiǎn)化手續(xù)： 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)的要求，減少申請(qǐng)人需要提交的證明材料。 消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無(wú)需提供； 消防驗(yàn)收時(shí)，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件等無(wú)需進(jìn)行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因?yàn)閷?shí)際竣工圖往往與設(shè)計(jì)審核圖紙有出入。 （1）規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這些責(zé)任分為首要責(zé)任、主體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任。 （2）規(guī)定了需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查和消防竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程范圍（與之前完全一致），規(guī)定了審查驗(yàn)收流程、時(shí)限、提報(bào)材料、專家評(píng)審、合格評(píng)定等。 （3）規(guī)定了其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案和抽查。 （4）規(guī)定了相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)。對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法要求、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行了明確，執(zhí)法主體根據(jù)體制改革變更為縣級(jí)以上住建部門。 （5）對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。明確在新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 原公安部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，而這次住建部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》。規(guī)章名稱發(fā)生了很大的變化，由“消防監(jiān)督管理”變?yōu)椤跋涝O(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理”。 這主要是因?yàn)?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; cursor: text; color: rgb(255, 129, 36); overflow-wrap: break-word !important;">兩個(gè)部門的職責(zé)定位不同： 原消防機(jī)構(gòu)的建筑審核和消防驗(yàn)收屬于消防監(jiān)督管理范疇，而住建部門的《暫行規(guī)定》是專門針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的。 從兩部規(guī)章的立法目的也可以明顯看出不同： 《暫行規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量……” 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為……” 關(guān)于規(guī)章的名稱還應(yīng)該注意到的是：“暫行規(guī)定”。住建部在起草制定這部規(guī)定時(shí)，充分考慮了相關(guān)工作的過(guò)渡和社會(huì)的接受程度，基本沿用原公安消防部門的管理模式，稱為“暫行規(guī)定”，預(yù)計(jì)幾年后便會(huì)根據(jù)實(shí)際施行情況進(jìn)行再次修訂。 1.強(qiáng)調(diào)信息化手段。 第四條規(guī)定消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門“應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）工作；同時(shí)，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。 2.明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員的專業(yè)能力要求。 第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)?！?/span> 該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員。雖然對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的專業(yè)能力，規(guī)定中并未明確。但是對(duì)于從業(yè)人員這類主體，如果具備國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。 同時(shí)，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對(duì)出具的意見(jiàn)或者報(bào)告負(fù)責(zé)。”從該條可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)。 3.明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。 《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)資質(zhì)；消防設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)”?！稌盒幸?guī)定》第三十條明確“申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完備；涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論合格時(shí)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)”。 4.明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗(yàn)收查驗(yàn)義務(wù)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的具體內(nèi)容。 《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗(yàn)： （一）完成工程消防設(shè)計(jì)和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容； （二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告）； （三）建設(shè)單位對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格； （四）施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； （五）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)合格?！辈⑶遥鞔_規(guī)定“經(jīng)查驗(yàn)不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”這條規(guī)定可以認(rèn)為在申請(qǐng)消防驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先自行進(jìn)行相關(guān)的消防驗(yàn)收。 《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門，對(duì)特殊建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，主要包括“對(duì)建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣查看；通過(guò)專業(yè)儀器設(shè)備對(duì)涉及距離、高度、寬度、長(zhǎng)度、面積、厚度等可測(cè)量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣測(cè)量；對(duì)消防設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測(cè)試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容?！?/span> 另外，《暫行規(guī)定》還明確了： 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將消防驗(yàn)收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料； 實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查； 實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具； 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查推行“雙隨機(jī)、一公開”制度等。