中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第18號

《國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)2010年11月30日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第15次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

部長 李毅中

二〇一〇年十二月二十四日

國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

第一章   總  則

第一條為了規(guī)范國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少國防科研生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律，制定本辦法。

第二條國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，適用本辦法。

本辦法所稱國防科研生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗、儲存、銷毀等活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。

第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為四個等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）負責(zé)全國事故統(tǒng)計、事故報告和調(diào)查處理工作；省級國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的事故報告和調(diào)查處理工作，并向國防科工局報告事故調(diào)查處理情況。

第六條事故報告和調(diào)查處理、應(yīng)急工作及其信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)有關(guān)保密的規(guī)定。

未經(jīng)國防科工局批準，任何單位和個人不得對外發(fā)布有關(guān)涉密信息。

第二章   事故報告

第七條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門報告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐級向所屬軍工集團公司報告。

發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏事故及其他需要社會救援的事故的，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)應(yīng)急救援組織。

第八條省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列時限向國防科工局報告：

（一）特別重大事故、重大事故立即報告；

（二）較大事故2小時內(nèi)報告；

（三）一般事故12小時內(nèi)報告。

省級國防科技工業(yè)管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)通報省級公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

國防科工局接到較大以上事故報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級，按照本條第一款第一項、第二項規(guī)定的時限向工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。

第九條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第十條事故報告后30日內(nèi)（火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)）傷亡人數(shù)出現(xiàn)變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十一條事故發(fā)生單位接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故現(xiàn)場存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險的，現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安全技術(shù)專家的指導(dǎo)下進行。

第十二條接到事故報告后，省級國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團公司應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，開展相關(guān)工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應(yīng)當(dāng)派員趕赴現(xiàn)場，開展有關(guān)工作。

第十三條事故發(fā)生后，事故單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄或者影像記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十四條國防科工局、省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)值班制度，公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章   事故調(diào)查

第十五條發(fā)生特別重大事故，國防科工局應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由國防科工局組織調(diào)查；較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門組織調(diào)查。

事故發(fā)生單位所屬的軍工集團公司應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)部門組織的事故調(diào)查工作。

造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟損失300萬元以下的事故，負責(zé)事故調(diào)查的部門可以委托事故發(fā)生單位的上級單位組織調(diào)查。

第十六條自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的，根據(jù)變化后的事故等級可以由相應(yīng)部門對事故調(diào)查情況進行復(fù)核，必要時應(yīng)當(dāng)另行組織調(diào)查。

第十七條負責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能、保密的原則組成調(diào)查組，開展調(diào)查工作。

負責(zé)事故調(diào)查的部門可以根據(jù)事故的具體情況，邀請有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、工會派人參與事故調(diào)查，事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十八條負責(zé)事故調(diào)查的部門指定事故調(diào)查組組長，由其主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第十九條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第二十條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十一條事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，也可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。

技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十二條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查秘密。

事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十三條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的部門批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過60日。

第二十四條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的，應(yīng)確定密級并按照保密規(guī)定管理。

第二十五條事故調(diào)查結(jié)束后，負責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)收回事故調(diào)查資料，歸檔保存。

第四章   事故處理

第二十六條重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，延長時間最長不超過30日。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的處理意見。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和干部管理權(quán)限，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處理。

負有事故責(zé)任的人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國防科技工業(yè)管理部門和事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條事故調(diào)查處理結(jié)果，由負責(zé)事故調(diào)查的部門在相關(guān)范圍內(nèi)通報。事故通報涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明密級，并嚴格控制知悉范圍。

第二十九條省級國防科技工業(yè)管理部門負責(zé)組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起15日內(nèi)將經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告報送國防科工局備案，并同時通報地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

第五章   法律責(zé)任

第三十條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十一條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任軍工企事業(yè)單位的主要負責(zé)人。

第三十三條負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門或者單位有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不立即組織應(yīng)急救援的；

（二）故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十四條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第三十五條參與事故報告和調(diào)查處理的人員，違反有關(guān)保密規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進行處理。

第六章   附  則

第三十六條核事故、軍隊組織的國防科研試驗活動中發(fā)生的事故和海事事故引起的事故的報告和調(diào)查處理，不適用本辦法。

第三十七條工業(yè)和信息化部所屬高校發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向工業(yè)和信息化部報告。

第三十八條本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三十九條本辦法自2011年6月1日起施行。