第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實重大事故隱患排查整治責任，從根本上消除重大事故隱患，預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含自然人、個體工商戶）及其從業(yè)人員和各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）及其工作人員履行重大事故隱患排查整治相關(guān)責任不到位的責任倒查追究。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 責任倒查追究工作應遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，堅持約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合，做到失職追責、盡職免責。第四條 本辦法所稱重大事故隱患按照國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的重大事故隱患判定標準確定，不得隨意擴大認定情形。第五條 監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、上級單位交辦的或者同級部門移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在未落實安全生產(chǎn)主體責任導致重大事故隱患未有效整治的問題線索時；或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等信息反映有關(guān)工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時，應當啟動責任倒查追究。第六條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員進行責任倒查追究，重點查處下列情形:（二）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逾期未整改，或自行查出的重大事故隱患未及時報告相關(guān)監(jiān)管部門并整改不到位的;（三）拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令或停產(chǎn)停業(yè)、停止施工和查封扣押等強制措施的;（四）一年內(nèi)（自然年）出現(xiàn)同一項重大事故隱患 2 次及以上的（自行查出的除外）;（五）存在安全生產(chǎn)嚴重違法行為，以及其他應當責任倒查追究的情形。第七條 對監(jiān)管部門及其工作人員進行責任倒查追究，重點查處下列情形:（一）因組織、督導等工作不力，造成管轄區(qū)域內(nèi)反復出現(xiàn)重大事故隱患造成嚴重社會影響的；（二）在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時采取現(xiàn)場處理措施、責令限期改正等有效措施督促相關(guān)單位整改的;（三）在執(zhí)法檢查中對重大事故隱患排查整治工作弄虛作假、隱瞞不報的;第八條 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（辦公室）、國務(wù)院有關(guān)部門及省級安全生產(chǎn)委員會（辦公室）、省級有關(guān)部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患責任倒查追究工作，由省級有關(guān)部門或相關(guān)地市級人民政府作為牽頭單位組織實施。市、縣兩級安全生產(chǎn)委員會（辦公室）及有關(guān)部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患責任倒查追究工作，由市縣兩級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門作為牽頭單位組織實施。責任倒查追究工作由牽頭單位參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查組成調(diào)查組，同級安全生產(chǎn)委員會辦公室派員參加，必要時可提級調(diào)查。根據(jù)工作需要，調(diào)查組可以邀請同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)派員參加，也可以聘請相關(guān)專家參與調(diào)查。第九條 調(diào)查組實行組長負責制，主要履行以下職責:（一）查明重大事故隱患形成原因、現(xiàn)場防范處置措施和向監(jiān)管部門報告等情況;（二）查清生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定整改或者拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會影響等情況;（三）查清為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）相關(guān)服務(wù)情況;（四）查清相關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員履行重大事故隱患監(jiān)督管理職責情況;（五）提出對生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門及相關(guān)責任人員的行政處罰和問責建議;（六）督促、指導重大事故隱患后續(xù)整治措施落實。第十條 調(diào)查工作一般應當在 30 天內(nèi)完成，并形成調(diào)查報告。情況特別復雜的，經(jīng)牽頭單位主要負責人批準，調(diào)查期限可以適當延長，延長時間最長不得超過 30 天。調(diào)查取證時，可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)或者專家進行技術(shù)鑒定和風險評估。技術(shù)鑒定和風險評估時間不計入調(diào)查期限。第十一條 調(diào)查報告應當提交牽頭單位黨組（黨委）會議審查確認，問責建議及相關(guān)材料由有權(quán)處理的機關(guān)、單位按照規(guī)定處理。調(diào)查過程中收集的證據(jù)材料、調(diào)查報告以及會議審議、問責建議、措施落實情況，應當由牽頭單位保存歸檔，并報同級安全生產(chǎn)委員會辦公室審核備案。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員有下列情形之一的，可以不予追究責任或者免予追究責任:（一）因不可抗力或意外事件的原因?qū)е轮卮笫?/span>故隱患持續(xù)存在的;第十三條 監(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，可以不予追究責任或者免予追究責任:（一）行政執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患已經(jīng)依法查處、責令改正或者采取行政強制措施，因生產(chǎn)經(jīng)營單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料作出錯誤判斷的，或者因生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營，以及違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的;第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查整治職責，導致重大事故隱患依然存在的，相關(guān)監(jiān)管部門要依法給予行政處罰，對該單位及其主要負責人“一案雙罰”。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人、安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其責任人的責任追究，依據(jù)調(diào)查結(jié)果和管理權(quán)限，由相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)作出行政處罰、行政強制決定。必要時可附加約談、曝光、列入嚴重失信主體名單等懲戒措施。中央企業(yè)、省屬企業(yè)等國有企事業(yè)單位相關(guān)責任人的責任追究，由上一級單位負責落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件5的，由相關(guān)監(jiān)管部門提請地方人民政府依法予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定，有關(guān)部門應當依法吊銷有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)相關(guān)責任人是中共黨員的，其行為涉嫌違反黨的紀律的，按照管理權(quán)限，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。第十五條 對監(jiān)管部門及其工作人員的責任追究，按照管理權(quán)限，由有關(guān)黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)予以追責。對監(jiān)管部門工作人員的責任追究，情節(jié)輕微的，由監(jiān)管部門視情況采取批評教育、誡勉、責令作出檢查、責令限期整改、通報批評等措施;情節(jié)較重的，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。第十六條 對在重大事故隱患排查整治和監(jiān)督管理工作中存在過錯導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由縣級以上人民政府或有關(guān)部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。上述責任追究對象涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。《生產(chǎn)安全重大事故隱患責任倒查追究辦法（試行）》起草說明為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門(以下統(tǒng)稱相關(guān)單位)重大事故隱患排查整治責任，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，著力從根本上消除事故隱患，研究制定《生產(chǎn)安全重大事故隱患責任倒查追究辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就相關(guān)情事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一，把隱患消滅在事故之前，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求建立隱患治理監(jiān)督機制，并提出強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍。從各類重特大事故的教訓看，普遍暴露出隱患排查整治責任、措施、監(jiān)管不落實等突出問題?！掇k法》的出臺，有助于進一步明確重大事故隱患排查整治責任主體，健全完善相關(guān)單位重大事故隱患排查整治工作機制，全面落實重大事故隱患排查整治責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、部門監(jiān)管責任,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整治重大事故隱患，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，著力從根本上消除事故隱患，堅決守牢安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。按照《貫徹落實中央政治局常委會會議精神 切實加強安全生產(chǎn)工作責任分工方案》部署要求，我們研究起草了《辦法》初稿，征求了國家消防救援局、國家礦山安監(jiān)局、?；O(jiān)管一司、?；O(jiān)管二司、安全協(xié)調(diào)司、政法司、規(guī)財司以及駐部紀檢監(jiān)察組等單位意見，組織召開了部分地區(qū)省市縣三級監(jiān)管執(zhí)法人員座談會進行修改完善，形成了目前的征求意見稿。下一步擬繼續(xù)征求全國省級應急管理部門和國務(wù)院安委會成員單位以及中央紀委國家監(jiān)委等相關(guān)單位意見，并報請國務(wù)院安委會按程序印發(fā)。（一）關(guān)于適用主體。《辦法》明確適用主體是履行重大事故隱患排查整治主體責任的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查整治的責任主體，負有組織排查整改進而消除重大事故隱患的法定義務(wù)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行重大事故隱患排查整治監(jiān)管責任不到位的，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”的要求進行追責問責。《辦法》未涉及對屬地黨委、政府及其領(lǐng)導干部的責任倒查追究，主要原因是其責任也需要由相關(guān)監(jiān)管部門承擔，部分地方在責任倒查追究辦法中明確的對黨委、政府及其領(lǐng)導干部的倒查追責情形難以落到實處。同時，《辦法》對于安全評價等安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責任倒查追究未列為單獨部分，在責任倒查組工作職責中列出，作為工作內(nèi)容之一。（二）關(guān)于責任倒查追究的啟動。監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、上級單位交辦的或者同級部門移交的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在未落實安全生產(chǎn)主體責任導致重大事故隱患未有效整治的問題線索時；或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等信息反映有關(guān)工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時，應當啟動責任倒查追究。（三）關(guān)于責任倒查追究的調(diào)查。一是明確由牽頭單位組織成立調(diào)查組，實行組長負責制，并列出查明重大事故隱患形成原因、現(xiàn)場防范處置措施和向監(jiān)管部門報告等情形，查清生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定整改或拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會影響等六項具體職責。二是規(guī)定調(diào)查工作完成時限、期限延長以及不計入調(diào)查期限的情形。三是規(guī)范調(diào)查報告的程序要求，調(diào)查報告應包括調(diào)查過程中收集的證據(jù)材料、調(diào)查報告以及會議審議、問責建議、措施落實情況。提出調(diào)查報告應提交牽頭單位黨組(黨委)會議審查確認，問責建議及相關(guān)材料按照規(guī)定處理，調(diào)查報告的歸檔及備案等程序要求。（四）關(guān)于不予責任追究或者免予責任追究。一是列出兩項生產(chǎn)經(jīng)營單位不予責任追究或者免予責任追究情形，主要包括不可抗力或意外事件導致重大事故隱患持續(xù)存在等情形。二是列出兩項監(jiān)管部門不予責任追究或者免予責任追究情形,涉及行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料作出錯誤判斷等具體情形。（五）關(guān)于責任追究。一是明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的責任追究措施。主要措施包括行政處罰、行政強制，必要時可附加約談、曝光、列入嚴重失信主體名單等懲戒措施。二是明確對監(jiān)管部門及工作人員的責任追究措施。對監(jiān)管部門的責任追究由有關(guān)黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)予以追責;對監(jiān)管部門工作人員的責任追究，情節(jié)輕微的，由監(jiān)管部門視情況采取批評教育、誡勉、責令作出檢查、責令限期整改、通報批評等措施;情節(jié)較重的，問題線索移交有關(guān)黨組織或紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。三是明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任追究。提出對在重大事故隱患排查整治和監(jiān)督管理工作中存在過錯導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
