國能安全〔2014〕123號

國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》的通知

各派出機(jī)構(gòu)，各有關(guān)電力企業(yè)： 　　

　　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行，執(zhí)行中如有問題和建議，請及時(shí)報(bào)告國家能源局。

　　國家能源局 　　

　　2014年3月19日

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定本辦法。

　　第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中負(fù)主體責(zé)任，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。

　　第三條 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地做好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別

　　第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)配合電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)識別工作。風(fēng)險(xiǎn)識別工作在于合理確定風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場景。

　　第五條 風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果由各級電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電力安全事故（事件）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地電網(wǎng)的實(shí)際情況確定，可以選用電網(wǎng)減供負(fù)荷、停電用戶的比例或?qū)﹄娋W(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電能質(zhì)量的影響程度等指標(biāo)。

　　第六條 風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)形成原因可以分為內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)（含一次設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和二次設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)）；外在風(fēng)險(xiǎn)主要包括人為風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、外力破壞風(fēng)險(xiǎn)。部分風(fēng)險(xiǎn)可以由多個(gè)原因組合而成。

　　第七條 故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況將第三級大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。

　　第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級

　　第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級。風(fēng)險(xiǎn)分級在于判明風(fēng)險(xiǎn)大小，并為后續(xù)監(jiān)視和控制提供依據(jù)。

　　第九條 風(fēng)險(xiǎn)等級主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果來進(jìn)行劃分。對于可能導(dǎo)致特別重大或重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級風(fēng)險(xiǎn)；對于可能導(dǎo)致較大或一般電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級風(fēng)險(xiǎn)；其他定義為三級風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視

　　第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視在于密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視工作應(yīng)當(dāng)遵循“分區(qū)、分級”的原則。

　　第十一條 對于跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；對于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；對于省內(nèi)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十二條 對于三級電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視；對于二級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)告國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)；對于一級電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報(bào)國家能源局并抄報(bào)當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。

　　第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制

　　第十三條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在于把電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果限制在合理范圍內(nèi)。各電力企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

　　第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其它風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性和可操作性。各風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方應(yīng)當(dāng)落實(shí)各自責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)控制所需的人力、物力、財(cái)力。

　　第十五條 臨時(shí)控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施可以分為降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、提高應(yīng)急處置能力等方面。降低風(fēng)險(xiǎn)概率的措施包括但不限于專項(xiàng)隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、采取需求側(cè)管理措施。提高應(yīng)急處置能力的措施包括但不限于制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣。

　　第十六條 降低電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的途徑包括但不限于納入電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃、納入技改檢修項(xiàng)目計(jì)劃、納入管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、納入日常生產(chǎn)工作計(jì)劃、納入培訓(xùn)教育計(jì)劃。

　　第十七條 各電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)控制方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，對下級單位風(fēng)險(xiǎn)控制方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效實(shí)施。

　　第六章 風(fēng)險(xiǎn)管控與其他工作的銜接

　　第十八條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，增強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第十九條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，通過嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化過程控制，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二十條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)計(jì)劃安排相結(jié)合，在安排檢修計(jì)劃和夏（冬）高峰、豐（枯）水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時(shí)期方式時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與物資管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)設(shè)備物資采購管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造工作，提升輸變電設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強(qiáng)日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。

　　第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與可靠性管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，落實(shí)整改措施，降低電網(wǎng)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備可靠性統(tǒng)計(jì)工作，為風(fēng)險(xiǎn)的識別、分級提供技術(shù)支持。

　　第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急管理相結(jié)合，通過完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第七章 工作實(shí)施和監(jiān)督管理

　　第二十五條 各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度對所轄220千伏以上電網(wǎng)開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并在此基礎(chǔ)上形成本企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）全面總結(jié)本企業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況；

　?。ǘ┥钊敕治鏊犽娋W(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄈ┨岢鲇嗅槍π缘娘L(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月30日前將本企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告報(bào)國家能源局或者有關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條 國家能源局各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總形成本?。▍^(qū)域）年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告，于當(dāng)年10月15日前上報(bào)國家能源局。

　　第二十七條 對于二級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)控制方案和實(shí)施效果評估報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局或者有關(guān)派出機(jī)構(gòu)。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)報(bào)告國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門。

　　第二十八條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)視，不定期開展對電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查。

　　第二十九條 對于未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國家能源局或者有關(guān)派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。

　　第八章 附則

　　第三十條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 國家能源局各派出機(jī)構(gòu)及各電力企業(yè)可依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十二條 本辦法中所稱“以上”均包括本數(shù)。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起試行。