關于印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門、商務主管部門，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設，提升對外投資合作建設項目環(huán)境管理水平，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局，生態(tài)環(huán)境部、商務部制定了《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
商務部辦公廳
2022年1月5日
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生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年1月6日印發(fā)
對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南
第一條 為指導企業(yè)貫徹生態(tài)文明理念，進一步做好對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作，推動項目綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本指南。
第二條 企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進互利互惠合作。
第三條 企業(yè)實施對外投資合作建設項目，應遵守東道國（地區(qū)）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準，按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。東道國（地區(qū)）沒有相關標準或標準要求偏低的，在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎上，鼓勵采用國際通行規(guī)則標準或中國更嚴格標準。
第四條 企業(yè)應將生態(tài)環(huán)境保護納入自身發(fā)展戰(zhàn)略，參照國際通行做法，建立相應的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，完善內(nèi)部環(huán)境管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護培訓、研討和能力建設，設專門人員負責生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷提高企業(yè)環(huán)境管理能力。
第五條 企業(yè)在開展對外并購之前，可通過環(huán)境盡職調(diào)查等方式，評估擬收購標的在歷史經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)保處罰、環(huán)境訴訟、環(huán)保設施運行狀況以及相關生態(tài)環(huán)境風險，重點評估危險廢物處置、土壤、地下水、溫室氣體排放和大氣環(huán)境影響情況等。
鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要選擇業(yè)務能力強、信用良好、熟悉國內(nèi)外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢服務機構(gòu)，為企業(yè)對外投資合作提供市場化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢服務。
第六條 企業(yè)在項目建設前，通過收集相關資料、對擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估等方式，掌握項目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境本底狀況，并將調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果存檔備查。
本底值超過當?shù)貥藴省H通則或國內(nèi)質(zhì)量標準時，建議充分論證選址環(huán)境合理性，必要時考慮重新選址。
第七條 企業(yè)應根據(jù)東道國（地區(qū)）的法律法規(guī)要求開展環(huán)境影響評價工作，采取合理措施降低和消除可能產(chǎn)生的不利影響。東道國（地區(qū)）缺乏環(huán)境影響評價要求的，可參照國際通行規(guī)則標準或中國標準要求組織開展環(huán)境影響評價工作。
第八條 企業(yè)應加強施工期的生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色施工，做好生態(tài)保護以及大氣、水、噪聲、振動、輻射和固體廢物污染控制，減緩溫室氣體排放，通過規(guī)范化管理防止和減輕施工對環(huán)境的不利影響。
做好生態(tài)修復工作，結(jié)合項目所在地周邊資源稟賦、自然生態(tài)條件，因地制宜制定生態(tài)修復方案。
第九條 企業(yè)根據(jù)建設項目行業(yè)、規(guī)模、工藝、污染物和溫室氣體排放、生態(tài)影響和周邊生態(tài)環(huán)境狀況，建設和運行污染防治設施，廢氣、廢水或其他污染物的排放以及固體廢物的處理處置應符合相應標準規(guī)定，采取有效措施控制溫室氣體排放，做好運行期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理工作。
第十條 企業(yè)實施能源項目時，優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時，應盡量避免占用自然保護區(qū)和重要生物棲息地，在流域范圍內(nèi)合理布局；優(yōu)化工程設計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設、增殖放流等措施；對保護性野生動植物及其生境造成影響的，積極采取工程防護、異地移栽、救助、生境恢復等措施，通過生態(tài)流量泄放等措施，滿足下游河道生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水需求。做好風電、光伏等可再生能源項目的生態(tài)環(huán)境管理工作。
第十一條 企業(yè)實施石油化工項目時，要加強污染治理設施建設和運維，減少污染物和溫室氣體排放。加強環(huán)境風險防控，完善環(huán)境風險防控措施。
第十二條 企業(yè)實施礦山開采項目時，要采取有效的污染治理措施控制各項污染物，特別是重金屬污染物的排放。加強固體廢物綜合利用，減少產(chǎn)生量、貯存量。做好尾礦庫、矸石場等固體廢物貯存場所的加固和防滲，防止污染地下水源。加強環(huán)保設計，減少生態(tài)破壞和土地占用，開展生態(tài)修復和生物多樣性保護。
第十三條 企業(yè)實施交通基礎設施項目時，要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護區(qū)和重要野生生物棲息地。確實無法避免的，可采取無害化穿越、建設野生生物通道等減緩或補償措施。加強施工期環(huán)境管理，合理安排施工組織方式，減少土石開挖和臨時場地占用，減輕對野生生物及周邊居民噪聲、揚塵等影響，施工結(jié)束后及時開展生態(tài)環(huán)境恢復。
第十四條 企業(yè)根據(jù)項目環(huán)境影響特征開展污染物排放監(jiān)測，隨時掌握項目的排污狀況，并對監(jiān)測結(jié)果進行記錄和存檔。涉及生態(tài)環(huán)境影響的，做好生態(tài)環(huán)境調(diào)查。
第十五條 企業(yè)應采取措施，減少項目固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，嚴格執(zhí)行危險廢物等固體廢物貯存、運輸、利用、處置等要求。
第十六條 企業(yè)應根據(jù)項目環(huán)境風險的性質(zhì)、特點和可能造成的環(huán)境危害，制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，按規(guī)定及時向國內(nèi)投資主體、我駐外使領館、當?shù)毓芾聿块T等報告，國內(nèi)投資主體按規(guī)定及時向相關管理部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案的內(nèi)容一般包括應急管理工作的組織體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障以及事后恢復與重建等。鼓勵企業(yè)組織預案演練，及時對預案進行優(yōu)化更新。
第十七條 企業(yè)應關注全球和東道國（地區(qū)）關于應對氣候變化的法律法規(guī)和政策，根據(jù)自身條件積極參與低碳和碳匯項目，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，為東道國（地區(qū)）應對氣候變化作出積極貢獻。
第十八條 企業(yè)應關注東道國（地區(qū)）制定的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，充分考慮項目所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，減少對當?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?，推動實現(xiàn)生物多樣性保護和可持續(xù)利用。
第十九條 企業(yè)應遵循清潔生產(chǎn)理念，推進綠色設計和循環(huán)利用，從源頭削減污染，提高材料、資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。
第二十條 企業(yè)應開展綠色價值鏈創(chuàng)新和實踐，構(gòu)建綠色供應鏈管理體系，實施綠色采購，推行綠色生產(chǎn)，優(yōu)先購買環(huán)境友好產(chǎn)品。
第二十一條 鼓勵企業(yè)申請有關環(huán)境管理體系認證、能源管理體系認證以及相關產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)水低碳環(huán)保等綠色認證。
第二十二條 企業(yè)應按有關規(guī)定報告生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)信息。
第二十三條 企業(yè)應加強與當?shù)丨h(huán)境管理部門的聯(lián)系與溝通，交流項目生態(tài)環(huán)境保護相關信息，主動征詢其意見和建議。主動加強與可能受影響社區(qū)、相關社會團體和公眾的溝通，通過座談會、聽證會等方式，就項目環(huán)境影響聽取意見和建議。
第二十四條 企業(yè)應加強信息發(fā)布和經(jīng)驗共享，定期發(fā)布項目執(zhí)行東道國（地區(qū)）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、采取的措施和取得的環(huán)境績效等情況，分享項目生態(tài)環(huán)境保護理念和最佳實踐。
第二十五條 企業(yè)應依法或參照國際慣例，做好對外投資合作建設項目退役、拆除、關閉期的生態(tài)環(huán)境保護工作。
解讀：1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人就《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》答記者問