請(qǐng)介紹一下《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》的主要框架和內(nèi)容。

市應(yīng)急管理局：

《指引》共四章十六條，對(duì)國(guó)家《工作辦法》和省《實(shí)施辦法》已作出規(guī)定的內(nèi)容不再進(jìn)行重復(fù)，結(jié)合杭州市辦理安全生產(chǎn)行刑銜接案件的實(shí)踐探索，對(duì)認(rèn)為需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。

第一章為總則，對(duì)《指引》的制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、移送管轄等內(nèi)容作了規(guī)定。

第二章為案件移送與證據(jù)收集使用，包含非事故與事故案件的行刑銜接，對(duì)應(yīng)急管理部門或事故調(diào)查組移送要求、證據(jù)規(guī)范、公安機(jī)關(guān)立案審查、補(bǔ)充調(diào)查、采取強(qiáng)制措施、案件督辦等內(nèi)容作了明確規(guī)定。尤其是針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)案件的證據(jù)規(guī)定了詳細(xì)要求。

第三章為部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理、公安、法院、檢察院四部門在安全生產(chǎn)行刑銜接過程中高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會(huì)議、疑難會(huì)商、聯(lián)合通報(bào)、宣傳引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)作了規(guī)定。

第四章為附則，明確了其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)辦理涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的參照適用規(guī)定。

此外，《指引》以附件表格形式梳理了涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)。

在安全生產(chǎn)責(zé)任事故的行刑銜接機(jī)制中，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有哪些？

市公安局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)過程中“人民至上、生命至上”的理念，市公安局積極參與杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的健全完善，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市公安局的工作主要有以下3個(gè)方面：

一、加強(qiáng)巡查、依法嚴(yán)懲。市公安局大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患治理清除，今年以來，杭州市公安機(jī)關(guān)以“忠誠(chéng)”系列行動(dòng)為抓手，累計(jì)出動(dòng)警力23萬余人次，檢查企業(yè)19萬余家次，安全生產(chǎn)行政處罰案件291起。全年共辦理重大責(zé)任事故及危險(xiǎn)作業(yè)案件35起，對(duì)96人依法采取刑事強(qiáng)制措施。

二、緊密銜接、閉環(huán)處置。市公安局會(huì)同應(yīng)急、檢法等部門建立了“高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會(huì)議、疑難會(huì)商、聯(lián)合通報(bào)、宣傳引導(dǎo)”6大長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升行刑銜接“親密度”。一旦有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，均提前介入指導(dǎo)調(diào)查取證工作，并依托公檢法“小三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度和執(zhí)法意見，形成安全生產(chǎn)犯罪案件偵辦閉環(huán)。

三、緊盯重點(diǎn)、重拳出擊。市公安局抓住契機(jī)，成功偵辦多起典型案例。今年3月《刑法修正案（十一）》將危險(xiǎn)作業(yè)罪列入刑事打擊范疇，3月8日，市公安局聯(lián)合應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)蕭山某公司倉庫內(nèi)有176個(gè)?；窔馄亢?，雷霆出擊，僅1天時(shí)間就對(duì)該公司負(fù)責(zé)人采取刑事強(qiáng)制措施，該案是刑法修正案生效后杭州首例危險(xiǎn)作業(yè)犯罪案件，被多家中央、省級(jí)媒體宣傳報(bào)道。5月16日，市公安局聯(lián)合多部門在蕭山一建筑工地檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一塔吊司機(jī)的《特種作業(yè)操作證》已過期注銷，并發(fā)現(xiàn)其存在未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事建筑施工高度的危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)行為，果斷查處，將塔吊司機(jī)、安全員、塔吊業(yè)務(wù)中介3人，以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法采取刑事強(qiáng)制措施。該案是國(guó)內(nèi)首例在事故發(fā)生前，將安全員追究刑事責(zé)任的安全生產(chǎn)類案件，被省安委辦列為典型案例。

請(qǐng)問能否介紹下近年杭州兩級(jí)法院審理安全生產(chǎn)犯罪案件的基本情況？

市法院：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧。杭州兩級(jí)法院從講政治、講大局、講法治的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義，始終貫徹以審判為中心，嚴(yán)格、依法、高效地辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

一、近三年受理案件的基本情況。2019年至今，全市法院共審理危害安全生產(chǎn)犯罪案件數(shù)57件，涉及被告人數(shù)92人。在這些案件中，罪名相對(duì)集中：其中重大責(zé)任事故的犯罪類案件約占5成，重大勞動(dòng)安全事故罪、消防責(zé)任事故罪、工程重大安全事故等類型犯罪的案件約占3成。

二、基本做法及典型案例。在辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件中，杭州兩級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、檢察等職能部門的溝通銜接、分工配合、相互制約。事實(shí)認(rèn)定與定罪定性方面，始終堅(jiān)持法治原則、嚴(yán)格依法開展審判活動(dòng)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。量刑方面，在 “從嚴(yán)懲處”的總體原則下，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)于事故發(fā)生以后，能夠積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、積極賠償損失的被告人，法院也依法從寬處理，確保做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則。比如：富陽區(qū)人民法院辦理的田某某重大勞動(dòng)安全事故罪一案中，田某某作為勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人，因公司安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合法律規(guī)定，造成重大傷亡事故，富陽區(qū)人民法院依法從嚴(yán)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員田某某判處刑罰。該案的審理判決，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司管理人員做出了警示，同時(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。通過典型案件的審理判決，實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一地的目標(biāo)，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)治理的法治化。

下一步，作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，杭州法院將繼續(xù)嚴(yán)格、依法加強(qiáng)危害安全生產(chǎn)案件的審判工作，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的分工、配合與制約，共同提升辦理危害安全生產(chǎn)犯罪案件的辦案水平和辦案能力，以高質(zhì)量的刑事審判工作，進(jìn)一步為全市安全生產(chǎn)治理的現(xiàn)代化提供充分的法治保障。

在推進(jìn)安全領(lǐng)域行刑銜接，懲治危害安全生產(chǎn)犯罪方面，杭州檢察機(jī)關(guān)主要做了哪些工作？《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》發(fā)布后，還可以發(fā)揮什么作用？

市檢察院：

近年來，杭州市應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法尤其是安全生產(chǎn)行刑銜接工作方面有哪些做法和亮點(diǎn)？下一步，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》有哪些具體舉措？

市應(yīng)急管理局：

近年來，市應(yīng)急管理局堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“安全至上、生命至上”總要求，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)安全工作的迫切需求，把執(zhí)法工作作為壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除事故隱患，推動(dòng)全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要抓手，大力打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比連續(xù)下降，今年以來未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

一是強(qiáng)化執(zhí)法攻堅(jiān)。通過“全員執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”“多對(duì)一執(zhí)法”“組團(tuán)式執(zhí)法”等多種形式，統(tǒng)籌整合市區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，攥指成拳，以危化品、礦山、煙花爆竹以及“三場(chǎng)所三企業(yè)”為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)事故高發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和違法行為查處力度。推行專家+執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法，提高執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性和精準(zhǔn)性，把執(zhí)法重點(diǎn)聚焦到易造成群死群傷的企業(yè)和重大隱患上，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年1月至2021年10月底，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)12816家次，實(shí)施行政處罰5666次、罰款額達(dá)到1.15億元。

二是力推行刑銜接。今年3月1日，刑法修正案（十一）實(shí)施以來，市應(yīng)急管理局就著手聯(lián)合公檢法研究制定《杭州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》，并將行刑銜接推進(jìn)工作情況納入年度考核。各區(qū)、縣（市）也相繼出臺(tái)了行刑銜接工作機(jī)制，尤其是臨平區(qū)成立全市首個(gè)駐應(yīng)急局檢察官辦公室，推動(dòng)檢察部門主動(dòng)提前介入重大安全生產(chǎn)案件調(diào)查取證工作。截至目前，全市已辦理非事故類行刑銜接案件23起，其中蕭山區(qū)辦理的“余漢林氣體有限公司非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案”為全國(guó)首例危險(xiǎn)作業(yè)罪案件，央視等多家權(quán)威媒體予以報(bào)道。

三是加強(qiáng)宣傳曝光。用好微博、微信、抖音等新媒體進(jìn)行“以案釋法”“以案普法”；在主流媒體每月對(duì)違法企業(yè)和企業(yè)法人進(jìn)行公示曝光；配合市委平安辦組織開展危險(xiǎn)作業(yè)罪案件庭審觀摩等宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)形成警示震懾，提升企業(yè)安全法律意識(shí)，加強(qiáng)源頭防范。

下一步，市應(yīng)急管理局將采取以下舉措繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接工作指引：一是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)。市應(yīng)急管理局將會(huì)同市公安局研究刑事偵查提前介入機(jī)制，并督促各區(qū)、縣（市）健全完善本地區(qū)的行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急和公檢法的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)行刑銜接工作順暢開展。二是推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域行刑銜接辦案力度。目前市應(yīng)急管理局已梳理了各部門涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，下一步，會(huì)同公檢法制定指導(dǎo)規(guī)范，為各行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)行刑銜接工作打好基礎(chǔ)。