目 錄

1、對“職稱”人員與“職業(yè)資格”人員的影響

2、對無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)和班組的影響

3、對不同建設(shè)工程企業(yè)的影響

對“職稱”人員與“職業(yè)資格”人員的影響

我國職業(yè)資格制度是從1994年開始建立的，在加入WTO后，我國開始推行職業(yè)資格制度，開展與各國之間的職業(yè)資格互認。

由于世界上許多國家沒有職稱，因此加入WTO后，我國在深化職稱改革時，逐漸淡化職稱概念，擴大職業(yè)資格制度的實施范圍。這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為證書太濫：有的部門、地方和機構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）中闡明【職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格；對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標準，建立能力水平評價制度（非行政許可類職業(yè)資格）；凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消?！?/span>

2014年起，國務(wù)院分批大幅取消職業(yè)資格。減少了人才從業(yè)壁壘，減輕了人才負擔和社會成本，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，推動了政府在人才管理方面的職能轉(zhuǎn)變，提高了職業(yè)資格管理的科學化和規(guī)范化水平。2017年，在經(jīng)歷了“七連清”后，將國家職業(yè)資格從618項減少到140項，職業(yè)資格制度迎來里程碑式變革，國家職業(yè)資格目錄正式建立，實行清單式管理。2021年版的《國家職業(yè)資格目錄》在2017版的140項基礎(chǔ)上又縮減到72項。其中：

1、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項：準入類33項（如教師資格、醫(yī)生資格、法律職業(yè)資格、注冊建筑師/消防工程師/建造師/造價師/安全工程師、監(jiān)理工程師、勘察設(shè)計注冊人員（注冊結(jié)構(gòu)/化工/公用設(shè)備/土木/環(huán)保/電氣工程師）、護士資格、航空人員資格、注冊會計師、導游資格、拍賣師等）。水平評價類26項（如社會工作者資格、資產(chǎn)評估師、房產(chǎn)經(jīng)紀人、礦業(yè)權(quán)評估師等）。

2、技能人員職業(yè)資格13項：準入類12項（焊工、消防設(shè)施操作員、建筑施工特種作業(yè)人員等），水平評價類1項。

準入類職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)；水平評價類職業(yè)資格具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要。

職業(yè)資格制度在完善，職稱制度也在不斷完善中。2021年人社部印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》，意見明確：完善高技能人才職稱評價標準，淡化學歷要求，強化技能貢獻。破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，探索建立理論與實踐相結(jié)合、技術(shù)與技能相促進的人才評價使用激勵機制，為實施制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。擴大貫通領(lǐng)域。以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。對兩類人才貫通的職稱系列，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審，不將學歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。創(chuàng)新高技能人才職稱評價機制。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選撥等多種方式評價高技能人才。

職稱的獲得方式有多種，職稱的審批權(quán)限在地方機構(gòu)或大型企業(yè)。而職業(yè)資格取得方式基本是考試一種，如一級建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師由人事部匯同住建部組織全國統(tǒng)一考試。

我國對于注冊建造師采用統(tǒng)一考試的方式，與國外如英國的皇家特許建造師面試等方法不同，國外注重的是教育和實踐相結(jié)合。統(tǒng)一考試制度是結(jié)合我國國情，在目前比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，所以我國職稱制度（考評結(jié)合等多種評價方式）和職業(yè)資格制度并存，就是按照各類人才成長與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，建立面向全體技能勞動者的多元評價機制，適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

這次住建部新的施工資質(zhì)標準（征求意見稿）淡化職稱，強化了個人職業(yè)資格，還是符合較多從業(yè)人員的心里預期的。職稱更多體現(xiàn)的是從業(yè)人員的工作年限，且有工作年限的人也不一定就有寶貴的工作經(jīng)驗，工作經(jīng)驗需要提煉總結(jié)。

以市政施工總承包甲級（原一級）為例：

如上圖，理論上申請新的施工資質(zhì)無需再配置職稱人員，且技術(shù)負責人也由高級工程師改為一級建造師擔任。且建造師人數(shù)由5人（一級或二級建造師即可）成倍增加到10人（且須一級建造師）。

筆者認為，取消職稱人員、崗位人員、技術(shù)工人可以減輕施工企業(yè)負擔，因為一個企業(yè)不可能隨時都有工程在建設(shè)中，強制企業(yè)全程配置如此多的人員，也不利于人才資源流動。當然，取消上述人員限制，并不表示企業(yè)無需配置，在企業(yè)承接到工程后，還是需要配置相關(guān)崗位人員（由行政部門在工程項目建設(shè)過程中進行監(jiān)管）。

但是增加如此多的建造師人數(shù)，可能有待商榷。一個施工企業(yè)是否需要長期配備這么多的一級建造師？是否會導致人才資源的浪費？可否減少一半數(shù)量，如果企業(yè)承接到了需要相應(yīng)工程施工經(jīng)驗的建造師的項目后，由企業(yè)去市場選聘與該工程需要相匹配的建造師來擔任項目經(jīng)理？

以勘察綜合資質(zhì)為例：

以設(shè)計建筑行業(yè)（甲級）為例：

可見將來有業(yè)績的一級建筑師和一級建造師的數(shù)量，將嚴重制約高等級資質(zhì)的數(shù)量。

以勘察勞務(wù)資質(zhì)為例：

以施工勞務(wù)資質(zhì)為例：

本次改革后，施工勞務(wù)資質(zhì)的取得非常簡便。在以往實踐中，施工企業(yè)往往和班組長個人或無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂《施工勞務(wù)分包合同》，因違反《建筑法》規(guī)定的承發(fā)包制度而導致合同無效及行政處罰。

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，住建部2016年4月批準在浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點，取消勞務(wù)資質(zhì)辦理和資質(zhì)準入。然《建筑法》也尚未修改，且明確要求建筑施工企業(yè)須有相應(yīng)資質(zhì)，且至今在施工資質(zhì)序列中，仍然保存著施工勞務(wù)（即專業(yè)作業(yè)）資質(zhì)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門規(guī)章也規(guī)定分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的，屬于違法分包。

2021年，最高院民一庭編著的《最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》解釋道：“基于上述改革背景，不應(yīng)當再輕易認定無勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同無效”。但《建筑法》等法律尚未修改，因此在司法實踐中，對于此類《施工勞務(wù)分包合同》是否無效爭議極大。那么，此次資質(zhì)改革后，只要具備《營業(yè)執(zhí)照》+信息備案的勞務(wù)企業(yè)簽訂的施工勞務(wù)分包合同將不再無效。

此次改革，雖然保留了施工勞務(wù)（即專業(yè)作業(yè)）資質(zhì)，但該資質(zhì)取得方式已經(jīng)極其簡便，因此，以后勞務(wù)班組長應(yīng)該積極的去成立自己的勞務(wù)企業(yè)并申請信息備案。且按照《建筑法》規(guī)定，個人是不予許承包建設(shè)工程施工勞務(wù)的。

需要注意的：實踐中很多承包模板（含支模架）工程、腳手架工程的企業(yè)誤以為自己的承包范圍是對應(yīng)施工勞務(wù)資質(zhì)（專業(yè)作業(yè)資質(zhì)）。其實如果對上述工程進行雙包（包工包料），是需要模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)的，屬于專業(yè)工程分包商。該項資質(zhì)在原版就是有的，本次改革方案仍然予以保留，不過大幅放寬了對企業(yè)的考核要求。

對不同企業(yè)的影響

原特級施工總承包企業(yè)的改革紅利最大，也是此次改革方案爭議焦點。

此次改革變動最大的是施工資質(zhì)序列中，增設(shè)了施工綜合資質(zhì)序列（原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)），施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。特別是民營特級企業(yè)，原來普遍僅有建筑工程單項特級資質(zhì)，本次改革后，民營特級企業(yè)在承接鐵路、港航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)時，至少在資質(zhì)問題上不再有障礙，可以促進民營企業(yè)在建設(shè)工程施工這一充分競爭性的行業(yè)內(nèi)做強做大。

原部分專業(yè)承包企業(yè)直接成為施工總承包企業(yè)，改革紅利也很大。

如：鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)將并入建筑工程總承包資質(zhì)。

2020年3月，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)申請建筑工程施工總承包一級資質(zhì)有關(guān)事項的通知》中明確，達到以下4個要求，可以換建筑施工總承包一級資質(zhì)。1、已取得鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包一級資質(zhì)。2、近3年承建或參與過達到建筑工程施工總承包一級資質(zhì)標準的鋼結(jié)構(gòu)主體工程項目。3、近期承建或積極參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點項目。4、無失信記錄。

原二級企業(yè)，比較無奈，和其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

“施工總承包管理”與“施工總承包”是兩種不同的生產(chǎn)組織模式。

前一種模式在國外普遍存在，也在工程管理教材和建造師考試教材有詳細闡述?！笆┕た偝邪芾怼蹦Ｊ皆谀壳敖ㄖ袌鲋袘?yīng)該有很大的需求，但是該種模式（如業(yè)主與專業(yè)分包商直接簽訂合同，當然業(yè)主也可以委托管理方與專業(yè)分包商簽訂）會因違反現(xiàn)有《建筑法》規(guī)定的承發(fā)包制度而涉嫌“支解發(fā)包”（詳見第二篇《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度&違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠》）。但是本次新的資質(zhì)標準中多次出現(xiàn)“施工總承包”和“項目管理業(yè)務(wù)”并列，看來有推行“施工總承包管理”模式的需求存在。

也許在本次《建筑法》的大修中，隨著大量工程管理專業(yè)人士的參與，不但會對“工程總承包”的模式和資質(zhì)要求在法律層面作出專業(yè)的明確，可能對“施工總承包管理”這一模式也會作出反應(yīng)，解決立法與工程管理理論、實踐脫節(jié)的矛盾。

2017年，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，《通知》提到堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。《通知》也提到了“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度?！?/span>

大家普遍認為建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)：

1、設(shè)立企業(yè)資質(zhì)的目的是對企業(yè)的能力做出評價。但是資質(zhì)具有人身屬性，它是動態(tài)的，它依附在員工身上（技術(shù)+業(yè)績+經(jīng)驗），隨著人員流動，或企業(yè)將資質(zhì)轉(zhuǎn)移，這個變動后的資質(zhì)究竟還能體現(xiàn)出多少技術(shù)實力？這種評價是否還客觀？行政部門為啥要為這樣的資質(zhì)背書？

2、企業(yè)資質(zhì)評審過程中的人為因素較多，也影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性。

3、橫向比較，如歐美地區(qū)，政府對企業(yè)沒有定級制度，有的國家對企業(yè)有許可制度，但不分級，主要靠市場交易主體的相互制約。這些國家都對關(guān)系公眾利益和生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實施個人執(zhí)業(yè)資格制度。個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

對于業(yè)主來說，一個承包商的商譽、資金實力、擔保能力可能比施工資質(zhì)更重要，某些企業(yè)光有資質(zhì)，但是沒有經(jīng)濟實力，反而造成工程爛尾。有實力的企業(yè)可以在承接到相應(yīng)工程后，再去人才市場（國外有建造師協(xié)會）選聘與該工程相適應(yīng)的建造師，再由建造師參與選聘或攜帶相應(yīng)的崗位人員組成建設(shè)管理團隊。

政府也一直在做淡化資質(zhì)的改革：

本次的《資質(zhì)改革方案》更是對資質(zhì)種類、等級進行大量的清理、合并、壓減。

目前應(yīng)該不具備試點的可能。

1、目前建筑師可以單兵作戰(zhàn)，但建造師不行。建筑設(shè)計更多體現(xiàn)個人技術(shù)和風格，建筑師所受到的制約要遠小于建造師。而工程建設(shè)周期長、復雜多變，管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范多，建造師個人或單個團隊很難完成，需要工程管理、財務(wù)管理、造價管理、施工技術(shù)、法律等不同專業(yè)人員支撐。

2、目前建造師執(zhí)業(yè)風險商業(yè)保險制度、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷風險商業(yè)保險制度都沒有完善，建造師個人或單個團隊無法承擔重大的經(jīng)濟責任和法律責任。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準公開征求意見的通知

為落實建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，我部會同國務(wù)院有關(guān)部門起草了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位或個人可于2022年3月10日前通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.電子郵箱：sgc@mohurd.gov.cn。

　　2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（信封請注明“資質(zhì)標準征求意見”字樣），郵編：100835。

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf
• 《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見稿）》 (1).pdf
• 《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf
• 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》.pdf

　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2022年2月23日